Anti-korrupsjonsråd. Rådets presidium under presidenten for Den russiske føderasjonen og arbeidsgruppene og kommisjonen dannet av det som føderale spesialiserte anti-korrupsjonsorganer: juridisk regulering og spørsmål om økende effektivitet

ORDFØRER I MOSKVA

Om etableringen av Moskva-ordførerens anti-korrupsjonsråd

Dokument som endret av:
Dekret fra borgermesteren i Moskva av 20. juli 2010 N 50-UM (Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 43, 03.08.2010);
(Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 44, 10.08.2010);
(Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 30, 24.05.2011);
Dekret fra borgermesteren i Moskva datert 22. juli 2011 N 55-UM (Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 43, 08/01/2011);
Dekret fra ordføreren i Moskva av 14. mars 2012 N 11-UM (Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 17, 03/23/2012);
Dekret fra ordføreren i Moskva av 28. april 2012 N 23-UM (Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 27, 07.05.2012);
Dekret fra borgermesteren i Moskva av 4. mars 2013 N 14-UM (Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 15, 12.03.2013);
(Bulletin of the Mayor and Government of Moscow, N 67, 03.12.2013).
(Offisiell nettside til ordføreren og regjeringen i Moskva www.mos.ru, 15.04.2014);
(Offisiell nettside til ordføreren og regjeringen i Moskva www.mos.ru, 02.02.2016);
(Offisiell nettside til ordføreren og regjeringen i Moskva www.mos.ru, 28.04.2016);
(Offisiell nettside til ordføreren og regjeringen i Moskva www.mos.ru, 28.09.2016);
(Offisiell nettside til ordføreren og regjeringen i Moskva www.mos.ru, 28/03/2017);
(Offisiell nettside til ordføreren og regjeringen i Moskva www.mos.ru, 06.03.2018);
(Offisiell nettside til borgermesteren og regjeringen i Moskva www.mos.ru, 29. november 2018).
____________________________________________________________________

For å lage et system for å bekjempe korrupsjon i de utøvende myndighetene i byen Moskva og eliminere årsakene som gir opphav til det:

1. Opprett et anti-korrupsjonsråd under Moskvas borgermester.

Ordføreren i Moskva er leder av Moskva-ordførerens anti-korrupsjonsråd.

2. Godkjenne sammensetningen av Anti-korrupsjonsrådet under Moskvas borgermester (vedlegg 1).
fra 13. februar 2015 ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 2. februar 2016 N 4-UM.

3. Godkjenne forskriften om Anti-korrupsjonsrådet under Moskvas borgermester (vedlegg 2).

4. For å løse aktuelle spørsmål om rådets aktiviteter under ordføreren i Moskva for bekjempelse av korrupsjon, etablere presidiet til rådet under ordføreren i Moskva for bekjempelse av korrupsjon (punktet ble i tillegg inkludert fra 10. august 2010 ved dekret av Ordfører i Moskva datert 2. august 2010 N 55-UM).

5. Godkjenne sammensetningen av rådets presidium under ordføreren i Moskva for bekjempelse av korrupsjon (vedlegg 3).
(Avsnittet er i tillegg inkludert fra 10. august 2010 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 2. august 2010 N 55-UM fra 13. februar 2015 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 2. februar 2016 N 4-UM.

6. Klausulen ble ugyldig fra 3. april 2012 - Dekret fra borgermesteren i Moskva datert 14. mars 2012 N 11-UM ..

____________________________________________________________________
Klausul 4, 5 i forrige utgave fra 10. august 2010 anses henholdsvis klausul 7, 8 i denne utgaven - Dekret fra Moskvas borgermester datert 2. august 2010 N 55-UM.

____________________________________________________________________

7. Overlate den organisatoriske og tekniske støtten til aktivitetene til rådet under ordføreren i Moskva for bekjempelse av korrupsjon og presidiet for rådet for bekjempelse av korrupsjon under ordføreren i Moskva til avdelingen for regional sikkerhet og bekjempelse av korrupsjon i byen Moskva .
(Paragraf som endret, satt i kraft 24. mai 2011 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 16. mai 2011 N 37-UM; som endret ved dekret fra Moskvas borgermester datert 15. april 2014 N 18-UM.

8. Jeg forbeholder meg kontrollen over gjennomføringen av dette dekret.

Ordfører i Moskva
Yu.M. Luzhkov

siden 13. februar 2015
Dekret fra borgermesteren i Moskva
datert 2. februar 2016 N 4-UM. -
Se forrige utgave)

Sammensetning av Anti-korrupsjonsrådet under Moskvas borgermester

Formannen for rådet er ordføreren i Moskva.

Visepresidenter for rådet:

Varaordfører i Moskva i Moskva-regjeringen - Leder for kontoret til borgermesteren og regjeringen i Moskva;

Varaordfører i Moskva i regjeringen i Moskva for regional sikkerhet og informasjonspolitikk.

Eksekutivsekretær for rådet - Minister for regjeringen i Moskva, sjef for avdelingen for regional sikkerhet og antikorrupsjon i byen Moskva.
Dekret fra borgermesteren i Moskva datert 29. november 2018 N 88-UM.

Rådsmedlemmer:

Leder for hovedkontrollavdelingen i byen Moskva;

Leder for avdelingen for siviltjeneste og personell i Moskva-regjeringen;

nestleder for avdelingen for regional sikkerhet og anti-korrupsjon i byen Moskva;

Formann for Chamber of Control and Accounts i Moskva (som avtalt);

Avdelingsleder Federal Service sikkerhet Den russiske føderasjonen i byen Moskva og Moskva-regionen (som avtalt);

Leder for hoveddirektoratet for innenriksdepartementet i den russiske føderasjonen for byen Moskva (som avtalt);

Leder for den militære etterforskningsavdelingen i den russiske føderasjonens etterforskningskomité for byen Moskva (som avtalt);
(Blestreken i ordlyden satt i kraft 8. april 2017 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 27. mars 2017 N 22-UM.

Formann for det offentlige kammeret i byen Moskva (som avtalt).

(som endret i
gjeldende fra 3. april 2012
Dekret fra borgermesteren i Moskva
datert 14. mars 2012 N 11-UM. -
Se forrige utgave)

Forskrifter om anti-korrupsjonsrådet under Moskvas borgermester

1. Forskriften om antikorrupsjonsrådet under Moskvas borgermester (heretter kalt forskriften) fastsetter prosedyren for rådets aktiviteter under Moskvas borgermester om bekjempelse av korrupsjon (heretter kalt rådet) og presidium av rådet under ordføreren i Moskva for bekjempelse av korrupsjon (heretter referert til som rådets presidium), mens:

1.1. Rådet er et permanent koordinerende organ under Moskvas borgermester.

1.2. Rådet i sin virksomhet styres av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen, lovene i byen Moskva og andre rettslige handlinger i byen Moskva, samt disse forskriftene.

1.3. Rådet utfører sine aktiviteter i samarbeid med kontoret til presidenten i Den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon.
(Klausul 1 som endret, satt i kraft 13. februar 2015 ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 2. februar 2016 N 4-UM.

2. Rådets oppgaver er:

2.1. Sikre gjennomføringen av vedtak fra rådet under presidenten for Den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon og dets presidium.

2.2. Sikre koordinering av aktivitetene til de utøvende myndighetene i byen Moskva, annet offentlige etater Moskva by og myndigheter lokale myndigheter kommuner i byen Moskva for gjennomføringen offentlig politikk innen bekjempelse av korrupsjon, samhandling med føderale myndighetsorganer i gjennomføringen av anti-korrupsjonstiltak i byen Moskva.

2.3. Sikre samspillet mellom utøvende myndigheter i byen Moskva og lokale myndigheter i kommuner i byen Moskva med innbyggere, sivilsamfunnsinstitusjoner, media, vitenskapelige organisasjoner om bekjempelse av korrupsjon i byen Moskva.

2.4. Utarbeidelse av forslag til ordføreren i Moskva om gjennomføring av statlig politikk innen bekjempelse av korrupsjon.

2.5. Informere publikum om arbeidet for å bekjempe korrupsjon utført av de utøvende myndighetene i byen Moskva.

2.6. Koordinering av gjennomføringen av tiltak gitt av anti-korrupsjonsplanene i de utøvende myndighetene i byen Moskva og på kontoret til borgermesteren og regjeringen i Moskva, og kontroll over implementeringen av dem.
(Klausul 2 som endret, satt i kraft 13. februar 2015 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 2. februar 2016 N 4-UM.

3. Rådet skal, for å utføre de oppgaver det er tildelt, utøve følgende fullmakter:

3.1. Forbereder forslag til ordføreren i Moskva om å forbedre lovgivningen i byen Moskva om bekjempelse av korrupsjon.

3.2. Utvikler tiltak for å bekjempe korrupsjon, samt for å eliminere årsaker og forhold som gir opphav til korrupsjon.

3.4. Organiserer:

3.4.1. Utarbeidelse av utkast til normative rettsakter fra byen Moskva om antikorrupsjonsspørsmål.

3.4.2. Utvikling av anti-korrupsjonsplanen i byen Moskva, anti-korrupsjonsplaner i de utøvende myndighetene i byen Moskva og på kontoret til borgermesteren og regjeringen i Moskva, arbeidsplanen til rådet, samt kontroll over gjennomføringen av dem, inkludert ved å overvåke effektiviteten av implementeringen av anti-korrupsjonstiltak foreskrevet i disse planene.
(Klausul 3.4.2 som endret, trådte i kraft 8. april 2017 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 27. mars 2017 N 22-UM.

3.4.3. Utarbeidelse av en årlig rapport om aktiviteter innen bekjempelse av korrupsjon, legge den ut på den offisielle nettsiden til borgermesteren og regjeringen i Moskva på Internett-informasjons- og telekommunikasjonsnettverket, publisere den i media og sende den til føderale myndighetsorganer (kl. deres forespørsel).

3.5. Iverksetter tiltak for å identifisere (inkludert på grunnlag av innbyggernes appeller, informasjon spredt av media, protester, innlegg, instrukser fra føderale statlige organer) årsakene og forholdene som gir opphav til korrupsjon og skaper administrative barrierer.

3.6. Bistår i utviklingen av offentlig kontroll over implementeringen av anti-korrupsjonsplanen i byen Moskva, anti-korrupsjonsplaner i de utøvende myndighetene i byen Moskva og på kontoret til borgermesteren og regjeringen i Moskva.

3.7. Om nødvendig inviterer representanter for føderale statlige organer, utøvende myndigheter i byen Moskva, andre statlige organer i byen Moskva og lokale myndighetsorganer i intracity-kommuner i byen Moskva, offentlige og andre organisasjoner, massemedia til møter med Råd.

3.8. Ber om og mottar i god tid nødvendige materialer fra føderale statlige organer, utøvende myndigheter i byen Moskva, andre statlige organer i byen Moskva og lokale myndigheter i intracity-kommuner i byen Moskva, offentlige og andre organisasjoner.
(Klausul 3 som endret, satt i kraft 13. februar 2015 ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 2. februar 2016 N 4-UM.

4. Rådsmøter avholdes etter behov, som hovedregel en gang i kvartalet, men minst en gang hvert halvår.
(Klausul som endret ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 29. november 2018 N 88-UM.

5. Rådsmøtene ledes av rådets leder eller en av hans varamedlemmer.

6. Prosessreglementet for rådets arbeid fastsettes av det uavhengig.

7. Medlemmer av rådet deltar i dets arbeid på frivillig basis.

8. Rådets vedtak dokumenteres i protokoll.

9. For gjennomføring av rådets beslutninger kan dekreter, ordre og instrukser fra Moskvas borgermester utstedes.

10. Rådets eksekutivsekretær er betrodd følgende funksjoner: organisering av rådets virksomhet, utarbeidelse av informasjon og analytisk og annet materiale som er nødvendig for behandling på rådets møter, utkast til vedtak, arbeidsplan for rådet, samt organisere løsningen av spørsmål knyttet til involvering av informasjon og analytiske og ekspertarbeider til representanter for offentlige foreninger, vitenskapelige og andre organisasjoner; samhandling med medlemmer av rådet, så vel som ansatte i de utøvende myndighetene i byen Moskva, andre statlige organer, lokale myndigheter i kommuner i byen Moskva, ansvarlig for å utarbeide forslag og konklusjoner om spørsmål som behandles på møter i rådet .
(Avsnitt som endret, satt i kraft 8. april 2017 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 27. mars 2017 N 22-UM.

10(1). Arbeidsplanen til rådet godkjennes årlig. Den utarbeidede arbeidsplanen for rådet for neste år behandles på et møte i rådet og godkjennes av rådets leder senest en måned før utløpet av rådets arbeidsplan for inneværende år.
Dekret fra borgermesteren i Moskva datert 27. mars 2017 N 22-UM)

11. Presidium for rådet:

11.1. Danner dagsorden for styremøtet.

11.2. Vurderer spørsmål knyttet til gjennomføringen av rådets vedtak, inkludert fremdriften i gjennomføringen av tiltak som er fastsatt i planene for bekjempelse av korrupsjon i de utøvende myndighetene i byen Moskva.

11.3. Hører lederne for utøvende myndigheter i byen Moskva om fremdriften i gjennomføringen av tiltak forutsatt av planene for bekjempelse av korrupsjon i de utøvende myndighetene i byen Moskva.

11.4. Oppretter arbeidsgrupper for visse spørsmål blant representanter for de utøvende myndighetene i byen Moskva, andre statlige organer, lokale myndigheter i bykommuner i byen Moskva, offentlige og andre organisasjoner.

11.5. Bestemmer aktivitetsretningene til de opprettede arbeidsgruppene, og godkjenner også deres ledere.

11.6. Vurderer spørsmålene om overholdelse av kravene til offisiell (offisiell) oppførsel til personer som innehar offentlige stillinger i byen Moskva (med unntak av ordføreren i Moskva, varamedlemmer fra Moskva byduma) og stillingene til den statlige siviltjenesten i Moskva. byen Moskva, utnevnelse og avskjedigelse som utføres av borgermesteren i Moskva, og konfliktløsningsinteresser.

11.7. Vurderer søknader fra borgere som har hatt regjeringsstillinger i byen Moskva (med unntak av borgermesteren i Moskva, varamedlemmer fra Moskva byduma) eller stillinger i statens siviltjeneste i byen Moskva, utnevnelse til og oppsigelse fra hvilke utføres av ordføreren i Moskva, ved å gi samtykke til å fylle stillinger i kommersiell eller ideell organisasjon og (eller) å utføre arbeid i en slik organisasjon (utføre tjenester til en slik organisasjon) på betingelsene i en sivilrettslig kontrakt i tilfeller fastsatt ved lov, hvis visse funksjoner for statlig ledelse av denne organisasjonen var inkludert i deres offisielle (tjeneste)oppgaver, inntil utløpet av to år fra datoen for oppsigelse fra det offentlige kontoret til byen Moskva eller oppsigelse fra staten embetsverk i byen Moskva.
(Klausul 11.7 som endret ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 29. november 2018 N 88-UM.

11.7(1). Vurderer en melding mottatt i samsvar med del 4 av artikkel 12 i den føderale loven av 25. desember 2008 N 273-FZ "Om bekjempelse av korrupsjon" og artikkel 64.1 i den russiske føderasjonens arbeidskode, en kommersiell eller ideell organisasjon på konklusjonen med en borger som erstattet stillingen til den statlige siviltjenesten i byen Moskva, utnevnelse til og løslatelse som utføres av ordføreren i Moskva, en ansettelses- eller sivilrettslig kontrakt for utførelse av arbeid (bestemmelsen av en slik organisering av tjenester), hvis visse funksjoner for statlig ledelse av denne organisasjonen var inkludert i hans offisielle (offisielle) oppgaver utført under erstatningsstillingene til den statlige siviltjenesten i byen Moskva i det statlige organet til byen Moskva, forutsatt at rådets presidium tidligere nektet å gå inn i arbeidslivet og sivilrettslige forhold med denne organisasjonen eller at rådets presidium ikke vurderte spørsmålet om å gi samtykke til en slik borger til å fylle en stilling i en kommersiell eller ideell organisasjon i henhold til vilkårene i en arbeidskontrakt eller å utføre arbeid på vilkårene i en sivilrettslig kontrakt i en kommersiell eller ideell organisasjon.
(Avsnittet ble i tillegg inkludert fra 8. april 2017 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 27. mars 2017 N 22-UM; som endret ved dekret fra Moskvas borgermester datert 29. november 2018 N 88-UM.

11.8. Vurderer søknader fra personer som innehar offentlige stillinger i byen Moskva (med unntak av borgermesteren i Moskva, varamedlemmer fra Moskva byduma) eller stillinger i den statlige siviltjenesten i byen Moskva, utnevnelse til og oppsigelse som er utført ut av ordføreren i Moskva, samt personer som innehar kommunale stillinger i byen Moskva eller stillingen som administrasjonssjef i en kommunekommune i byen Moskva i henhold til en kontrakt (heretter referert til som stillingen som administrasjonssjef iht. en kontrakt), om umuligheten av objektive grunner å gi opplysninger om inntekter, utgifter, eiendom og formuesforpliktelser til hans kone (ektefelle) og mindreårige barn.
(Klausul som endret ved dekret fra Moskvas borgermester datert 25. november 2013 N 129-UM ved dekret fra Moskvas borgermester datert 2. mars 2018 N 10-UM.

11.9. Vurderer søknaden fra en person som innehar et offentlig verv i byen Moskva (med unntak av borgermesteren i Moskva, varamedlemmer fra Moskva byduma) eller en stilling i statens siviltjeneste i byen Moskva, utnevnelse til og oppsigelse fra som utføres av ordføreren i Moskva, samt en person som fyller stillingen som leder av en kommunekommune i byen Moskva, fungerende administrasjonssjef, eller stillingen som administrasjonssjef i henhold til en kontrakt, ca. umuligheten av å oppfylle kravene i den føderale loven av 7. mai 2013 N 79-FZ "Om forbud mot visse kategorier av personer å åpne og ha kontoer (innskudd), oppbevare kontanter og verdisaker i utenlandske banker som ligger utenfor territoriet til Russland, å eie og (eller) bruke utenlandske finansielle instrumenter" i forbindelse med arrestasjonen, forbud mot avhending pålagt av kompetente myndigheter i en fremmed stat i samsvar med lovgivningen i denne utenlandske staten territoriet i hvis territorium kontoene (innskuddene) er plassert, lagres kontanter Penger og verdisaker i en utenlandsk bank og (eller) det er utenlandske finansielle instrumenter, eller i forbindelse med andre forhold som ikke er avhengig av hans vilje eller viljen til hans kone (ektefelle) og mindreårige barn.
(Klausul 11.9 ble i tillegg inkludert fra 9. mai 2016 ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 28. april 2016 N 22-UM; som endret, satt i kraft 17. mars 2018 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 2. mars, 2018 N 10-UM.

11.10. Vurderer meldinger sendt til ordføreren i Moskva og sendt til behandling av rådets presidium om forekomsten av personlig interesse i utførelsen av offisielle (offisielle) oppgaver, som fører til eller kan føre til en interessekonflikt.
(Klausul 11.10 er i tillegg inkludert fra 9. mai 2016 ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 28. april 2016 N 22-UM)

11.11. Vurderer resultatene av kontroll over utgiftene til personer som har visse offentlige stillinger i byen Moskva, og andre personer.
(Klausul 11.11 er i tillegg inkludert ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 27. september 2016 N 58-UM)

12. Møtet i rådets presidium ledes av lederen av rådets presidium eller, på hans vegne, ett av medlemmene av rådets presidium.

13. For å implementere beslutningene til rådets presidium kan instruksjoner fra Moskvas borgermester gis.

14. Beslutninger i rådets presidium dokumenteres i protokoller, som undertegnes av formannen og sekretæren for rådets presidium.
(Avsnitt som endret, satt i kraft 9. mai 2016 ved dekret fra Moskvas borgermester datert 28. april 2016 N 22-UM.

15. Organisatorisk støtte til rådets og rådets presidium utføres av avdelingen for regional sikkerhet og antikorrupsjon i byen Moskva.
(Klausul som endret ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 15. april 2014 N 18-UM.

(Som endret av
siden 13. februar 2015
Dekret fra borgermesteren i Moskva
datert 2. februar 2016 N 4-UM. -
Se forrige utgave)

Sammensetning av rådets presidium under ordføreren i Moskva for bekjempelse av korrupsjon

Formann for rådets presidium - varaordfører i Moskva i regjeringen i Moskva for regional sikkerhet og informasjonspolitikk.

Nestleder for rådets presidium - minister for regjeringen i Moskva, leder av avdelingen for regional sikkerhet og antikorrupsjon i byen Moskva.
(Avsnitt som endret ved dekret fra borgermesteren i Moskva datert 29. november 2018 N 88-UM.

Sekretær for rådets presidium - nestleder for avdelingen for regional sikkerhet og antikorrupsjon i byen Moskva.

Medlemmer av rådets presidium:

Første nestledere for apparatet til ordføreren og regjeringen i Moskva;

Leder for den juridiske avdelingen til regjeringen i Moskva;

Leder for avdelingen for siviltjeneste og personell i Moskva-regjeringen.

Revisjon av dokumentet, tatt i betraktning
endringer og tillegg utarbeidet
JSC "Kodeks"

Hei venner. I dag skal vi snakke om et så hett tema for Russland som korrupsjon. Fenomenet som har skylt over verden har ikke gått utenom landet vårt. Problemets kompleksitet diskuteres i dag på høyeste nivå.

Ulike tiltak er iverksatt for å løse. Sammen med loven om bekjempelse av korrupsjon er det andre normative handlinger, spesielt nasjonale planer utviklet for to år, presidentdekreter osv. For samme formål er det opprettet spesielle komiteer, byråer og råd i landet.

Denne artikkelen vil fokusere på en slik struktur som Presidential Council for Combating Corruption. Hva er historien om dens opprettelse, hvilke mål forfølger den, hvem er inkludert i komposisjonen, hvordan tas beslutninger? La oss prøve å svare på disse spørsmålene.

Hvordan det hele begynte

den føderale loven on Combating Corruption ble vedtatt i Russland for mindre enn 10 år siden - i 2008. Imidlertid begynte kampen mot fenomenet som oppslukte landet etter Sovjetunionens sammenbrudd mye tidligere. Tilbake i 1992 utstedte landets første president, Boris Jeltsin, et dekret om kampen mot korrupsjon, som kunngjorde et forbud mot myndighetspersoner fra å delta i gründervirksomhet.

Fra det øyeblikket Vladimir Putin kom til makten i 2000, begynte en systemisk motstand mot dette fenomenet. I mangel av en lov opprettet presidenten Anti-korrupsjonsrådet. Når han snakket om viktigheten av å etablere dette rådgivende organet, forklarte Putin at rådet ville identifisere årsakene og betingelsene for korrupsjon og bygge en politikk for å motvirke den.

I 2007 ble imidlertid dette presidentdekretet om rådet ugyldig. I stedet ble det opprettet i 2008 nytt råd under presidenten - for å bekjempe korrupsjon. Staten i det øyeblikket ble ledet av Dmitrij Medvedev.

Dette organet fungerer til i dag, og er et viktig ledd i kampen mot korrupsjon.

Oppgaver og struktur

Navnet på rådet angir i hovedsak dets hovedmål - å bekjempe korrupsjon. Dens oppgaver inkluderer:

• Først utviklingen av forslag til presidenten.
• For det andre koordinering av aktiviteten til regionale og kommunale organer.
• For det tredje kontroll over hvordan aktivitetene skissert i den nasjonale antikorrupsjonsplanen utføres.

Husk at planene blir vedtatt av presidentdekret hvert annet år - den nåværende er definert for 2016-2017.

Sammensetningen av rådet bestemmer hvilke beslutninger det vil ta og hvilke forslag det vil legge frem for presidenten for behandling. Til dags dato inkluderer dette organet 29 personer.

Det ledes av presidenten i landet, han hevder også hvem som er i rådet. Strukturen har sitt eget presidium, dens numeriske styrke er 17 personer. I dag ledes den av sjefen for presidentadministrasjonen, Anton Vaino (frem til august 2016 var Sergey Ivanov styreleder).

Blant medlemmene av rådet er lederen av regnskapskammeret Tatyana Golikova, ordfører i Moskva Sergey Sobyanin, Riksadvokaten Yuri Chaika, medlem av den russiske føderasjonens offentlige kammer Anatoly Kucheren m.fl. FSB, undersøkelseskomiteen, forfatningsdomstolen, innenriks- og justisdepartementene, Høyesterett er representert i rådet.

Medlemmer av rådet deltar på frivillig basis, vedtak fattes på møter. Hvert møte dokumenteres i referat.

Erfaring, personlige filer, rapporter

For å få tydeligere informasjon om rådets virksomhet kan vi kort beskrive hvilke konkrete saker som behandles på møtene.

I august hørte for eksempel medlemmer av presidiet en rapport fra utdannings- og vitenskapsministeren Olga Vasilyeva. Hun fortalte hva slags antikorrupsjonsarbeid som utføres i institusjoner underlagt departementet. Hun presenterte også trykt materiale publisert ved universiteter om et gitt emne.

Moskva-ordfører Sergei Sobyanin delte sin erfaring med å organisere arbeid i finansielle strukturer som utelukker forhold for korrupsjon. Presidiet vurderte også flere personlige saker om høytstående tjenestemenn, hvis virksomhet ble sett på som en såkalt «interessekonflikt» – et av tegnene på korrupte aktiviteter.

Tidligere, på et møte i presidiet, ble det vurdert eksempler på skadeerstatning fra personer som er dømt for korrupsjon og bøter som er ilagt dem.

Som en del av gjennomføringen av aktivitetene til den nasjonale planen, spørsmålet om samarbeid med GRECO (en organisasjon etablert av Europarådet) i spørsmål om å løse saker om bestikkelse av utenlandske tjenestemenn og bekjempe dette fenomenet.

Husk at i januar 2016 deltok Vladimir Putin i rådet, som snakket med medlemmene, snakket om hva som har blitt gjort i landet for å bekjempe korrupsjon, hva som er situasjonen med dette negative fenomenet, og skisserte også tiltak for å bekjempe det i den nære framtid. Spesiell oppmerksomhet ble gitt til beslag av eiendeler i utlandet.

Hvis du er interessert i å få mer detaljert informasjon om rådet, presidiet og møtene i dette organet, gå til nettstedet kremlin.ru, hvor alle de siste nyhetene er publisert.

Hvem andre ble med i kampen

Ifølge presidenten lar rådets aktivitet deg raskt og effektivt ta opp spørsmål om bekjempelse av korrupsjon. Det kan bemerkes at i Russland er dette ikke den eneste strukturen som kjemper mot ondskapen som har grepet landet. Vi snakker ikke om statsadvokatembetet eller interne organer og domstoler.

I tillegg til presidentrådet som behandles i dag, er også den nasjonale antikorrupsjonskomiteen, Anti-korrupsjonsbyrået i Den russiske føderasjonen og andre involvert i denne saken.

Offentlige organisasjoner blir opprettet med en slik kamp som mål, varm linje under Civic Chamber of the Russian Federation, er det til og med et medieutsalg, det såkalte "First Anti-Corruption Media".

Tilstedeværelsen av alle disse strukturene, bølgen av interneringer av representanter for den byråkratiske eliten, rettshåndhevelsesbyråer, vedtakelse av nasjonale planer - alt dette er bevis på kampen mot korrupsjon i landet vårt. Selv om det fortsatt er for tidlig å snakke om reelle resultater.

I hvilken grad, etter din mening, fungerer rådet under presidenten effektivt. Er det mulig å overvinne korrupsjon i vårt land.

Vi vil gjerne høre din mening om emnene som dekkes i artikkelen. Besøk nettstedet vårt, legg igjen kommentarer, del opplevelsen din.

Et møte i Anti-korrupsjonsrådet under presidenten for den russiske føderasjonen ble holdt. Under møtet ble ytterligere skritt for å forbedre den statlige antikorrupsjonspolitikken diskutert.

Under talen sa presidenten for den russiske føderasjonen V.V. Putin bemerket at antikorrupsjonslovgivningen som har utviklet seg de siste årene og praktiseringen av dens anvendelse oppfyller internasjonale standarder.

Mange effektive anti-korrupsjonstiltak er iverksatt, mekanismer er innført som bidrar til å identifisere korrupsjonsordninger på ethvert nivå, arbeide målrettet og reagere i tide. Likevel er det nødvendig å gå videre for å løse oppgavene som er angitt i adressen til den russiske føderasjonens føderale forsamling.

Spesielt resolusjonen fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 22. desember 2015 nr. 650 "Om prosedyren for rapportering fra personer som innehar visse offentlige stillinger i den russiske føderasjonen, stillinger i den føderale offentlige tjenesten og andre personer om hendelsen av personlig interesse i utførelsen av offisielle oppgaver, som fører til eller kan føre til en interessekonflikt, og om endringer i visse handlinger fra presidenten i Den russiske føderasjonen.» Dette juridiske dokumentet etablerte mekanismer for å avsløre informasjon om en ansatts personlige interesser, bringe overtredere for retten, opp til og inkludert oppsigelse på grunn av tap av tillit.

I tillegg, ifølge V.V. Putin, nøkkeloppgaven er fortsatt å danne en anti-korrupsjons juridisk bevissthet i samfunnet.

Leder for administrasjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen og leder av rådets presidium under presidenten for den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon S.B. Ivanov rapporterte om hovedresultatene av implementeringen av den nasjonale anti-korrupsjonsplanen for 2014-2015. Innenfor rammen av dette dokumentet, en hel rekke tiltak for juridiske og organisatorisk natur. Et av de viktigste resultatene er dannelsen av et system med anti-korrupsjonsenheter i myndighetene på alle nivåer. Prosedyren for å gjøre eiendom om til statlig inntekt etter resultatene av utgiftskontrollen er lansert - dette ble gjort for første gang. Basert på analysen av rettshåndhevelsespraksis ble det gjort en rekke endringer i lovverket. Fra og med 2015 var det for eksempel en plikt til å utlevere informasjon om eiendom ved førstegangs inntreden i embetsverket, og dermed blir opprinnelsen til eiendommen til en ansatt mer oversiktlig.

Utvidet listen over personer som har forbud mot å ha utenlandske kontoer og verdipapirer. Nå gjelder dette kravet for alle personer som er involvert i utarbeidelsen av beslutninger som berører spørsmål om landets suverenitet og nasjonale sikkerhet. I tillegg kan varamedlemmer fra regionale og lokale parlamenter nå miste mandatene sine for manglende overholdelse av forbud mot korrupsjon.

En like viktig lovgivningsmessig nyvinning er tiltakene for å forhindre interessekonflikter, som gjelder likt for alle tjenestemenn uten unntak. For alle kategorier statlige og kommunale ansatte er det etablert forbud mot næringsvirksomhet. Deres deltakelse i ledelsen av enhver forretningsenhet eller enhet er uakseptabel.

I november 2015 ble reglene for overvåking av gjennomføringen av store infrastrukturprosjekter i form av korrupsjonsrisiko satt i kraft. Reglene fastslår at departementet for økonomisk utvikling i Russland kontrollerer de viktigste økonomiske parameterne for slike prosjekter, og mottar også raskt informasjon om resultatene av investeringer og konkurranseprosedyrer. Rapporter om overvåkingsresultater rapporteres kvartalsvis til regjeringen i Den russiske føderasjonen og til den russiske føderasjonens regnskapskammer. Sammen med organer statsmakt anti-korrupsjonssystem etablert i sentralbank Den russiske føderasjonen, statlige selskaper og selskaper med statlig deltakelse.

Ved Akademiet for nasjonal økonomi og offentlig administrasjon under presidenten for den russiske føderasjonen ble det vitenskapelige og pedagogiske senteret for bekjempelse av korrupsjon lansert. Mer enn tre tusen føderale embetsmenn i anti-korrupsjonsavdelinger har allerede blitt opplært ved dette senteret. Generelt gjennomgår mer enn 20 000 kommunale og statlige ansatte videreutdanning under anti-korrupsjonsprogrammer hvert år.

Som et ledd i oppfyllelsen av oppgavene til Nasjonal antikorrupsjonsplan, for ytterligere å redusere administrativt press på næringslivet, utarbeides det regler for felles tilsyn med kontroll- og tilsynsorganer innenfor rammen av Samlet tilsynsregister som er kommet inn. i kraft. Forberedelser pågår for introduksjon av programvareprodukter for automatisert utfylling og behandling av inntekts- og utgiftsoppgaver i hele embetsverket. Spørsmål knyttet til begrepet utenlandske finansielle instrumenter er regulert. Utviklingen av lokale lover for forebygging av korrupsjon i organisasjoner underlagt føderale myndigheter ble sikret.

Det utføres et betydelig antikorrupsjonsarbeid på internasjonalt nivå. I november 2015 ble det holdt en konferanse for stater som er parter i FNs konvensjon om bekjempelse av korrupsjon i St. Petersburg, blant deltakerne var 160 offisielle delegasjoner fra fremmede stater og representanter for rundt hundre forskjellige internasjonale og ikke-statlige organisasjoner.

Resultatene av konferansen bekreftet nok en gang verdenssamfunnets anerkjennelse av suksessen til landet vårt i anti-korrupsjonsaktiviteter, og den vedtatte St. Petersburg-erklæringen om å oppmuntre offentlig-privat partnerskap for å forebygge og bekjempe korrupsjon er basert på den beste russiske utviklingen på dette området. Konferansen fastslo også utsiktene for utvikling av samarbeid i regi av FN.

Under møtet diskuterte de prioriterte områder ny nasjonal anti-korrupsjonsplan for 2016-2017. Spesielt:

Styrke arbeidet for å forhindre interessekonflikter, under hensyntagen til endringer i lovgivningen og på grunn av oppgavene satt av statsoverhodet, spesielt på nivået til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene;

Utvikling av tiltak for å sikre uunngåelig eiendomsansvar for korrupte tjenestemenn og opprettelse av sivilrettslige mekanismer for gjenvinning av tvilsom eiendom når det avsløres under etterforskningen av korrupsjonskriminalsaker;

Organisering av en effektiv kamp mot korrupsjon på nivå med de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, inkludert levering av praktisk, konsulentbistand, metodisk bistand til dem, overvåking av effektiviteten av arbeidet deres.

Avslutningsvis bemerket møtedeltakerne det effektiv kamp Korrupsjon er umulig uten deltakelse fra sivilsamfunnet.

Anti-korrupsjonsrådet ble opprettet ved resolusjon fra presidenten i Den russiske føderasjonen i mai 2008 med sikte på å skape et system for å bekjempe korrupsjon i landet og eliminere årsakene.

Kabanov Pavel Alexandrovich, doktor i jus, direktør for Anti-Corruption Research Institute ved Institutt for økonomi, ledelse og jus (Kazan).

For første gang, fra et kriminologisk ståsted, beskriver papiret den juridiske reguleringen av virksomheten til presidiet til rådet under presidenten for den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon, de hjelpearbeidsorganer (grupper og kommisjoner) som er dannet av det, undersøker og evaluerer det spesifikke ved deres aktiviteter, og foreslår også tiltak for å forbedre deres aktiviteter. Blant de viktigste tiltakene for å forbedre effektiviteten til virksomheten til Presidium for rådet under presidenten for Den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon, foreslås det å bringe bestemmelsen om den i samsvar med gjeldende russisk føderal lovgivning om offentlig tjeneste og antikorrupsjonslovgivning, og for å øke effektiviteten til hjelpearbeidsorganene (grupper og kommisjoner) som er dannet av den, er det nødvendig å utvikle forskrifter om dem med å fastsette målene og målene for aktiviteten, enhetlige krav for personell, etc.

Stikkord: korrupsjon, antikorrupsjon, råd, rådspresidium, interessekonflikt, embetsverk, embetsmann, arbeidsgruppe, kommisjon.

Presidium for den russiske føderasjonens presidents råd og etablerte arbeidslag og komité som de føderale spesialiserte anti-korrupsjonsmyndighetene: juridisk regulering og økt effektivitet

Forfatteren av artikkelen beskriver juridisk regulering av antikorrupsjonsaktiviteter utført av presidiet for den russiske føderasjonens presidentråd og støttefasiliteter (team og komiteer) fra et kriminologisk synspunkt. Forfatteren beskriver og analyserer også spesifikke trekk ved deres aktivitet og foreslår sine egne måter å forbedre det på. En av disse måtene å øke effektiviteten til presidiet for presidentrådet i Russland på området korrupsjon er å bringe denne bestemmelsen i samsvar med gjeldende føderale lover om statlig tjeneste og korrupsjon. For å øke effektiviteten til aktiviteter utført av støttefasiliteter (lag og komiteer) er det nødvendig å etablere visse lovbestemmelser som vil fastsette formålene og oppgavene for deres aktiviteter, samt enhetlige krav til personellet og etc.

Stikkord: korrupsjon, kamp mot korrupsjon, utvalg, presidium, råd, interessekonflikt, statstjeneste, statsoffiser, arbeidslag.

Bekjempelse av korrupsjon er en kompleks, konsistent, multi-nivå og multi-aspekt aktivitet av offentlige myndigheter, lokale myndigheter, sivilsamfunnsinstitusjoner og hele befolkningen. For å implementere denne funksjonen av moderne russisk stat pålitelige verktøy og mekanismer for å bekjempe korrupsjon utvikles og spesialiserte føderale, regionale, departementale og kommunale anti-korrupsjonsorganer blir opprettet. Blant anti-korrupsjonsorganene er en spesiell plass okkupert av Anti-korrupsjonsrådet under presidenten for den russiske føderasjonen (heretter kalt rådet). Forfatterens notat - P.K.), hvis fullmakter inkluderer løsningen av følgende oppgaver: a) utarbeidelse av forslag til presidenten for Den russiske føderasjonen angående utvikling og implementering av statlig politikk innen bekjempelse av korrupsjon (dannelse av statlig anti-korrupsjonspolitikk); b) koordinering av aktiviteter føderale organer utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter i kommuner for gjennomføring av statlig politikk innen bekjempelse av korrupsjon (koordinering av antikorrupsjonsaktiviteter); c) kontroll over gjennomføringen av tiltak fastsatt i den nasjonale antikorrupsjonsplanen (kontroll over gjennomføringen av antikorrupsjonspolitikken)<1>. Rådet ledes av presidenten for Den russiske føderasjonen, som også utgjør dets sammensetning for å løse hovedoppgavene. Antall medlemmer av rådet endret seg flere ganger, men i begynnelsen av oktober 2012 var antallet 29 personer<2>.

<1>
<2>

For å sikre løsningen av oppgavene som er tildelt rådet, ble det opprettet et permanent organ under det - rådets presidium under presidenten for Den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon (heretter referert til som presidiet. - Forfatterens notat - P.K.) med spesialkompetanse og flere funksjoner. Presidiets hovedfunksjoner kan deles inn i to grupper: a) teknisk støtte til rådets aktiviteter (dannelse av dagsorden for rådsmøter og opprettelse av arbeidsgrupper (kommisjoner) for noen av de mest komplekse og viktige spørsmålene i implementering av statlig politikk innen bekjempelse av korrupsjon); b) funksjonell støtte effektiv drift råd (vurdering av spørsmål knyttet til gjennomføringen av rådets vedtak og utøvelse av kommisjonens fullmakter til å overholde kravene til offisiell oppførsel og løsning av interessekonflikter i forhold til en viss kategori av tjenestemenn i offentlige myndigheter ). Selvfølgelig er disse funksjonene til presidiet sammenkoblet og gjensidig avhengige. I begynnelsen av oktober 2012 inkluderte rådets presidium 17 personer - alle representanter for føderale regjeringsorganer.

Med henvisning til analysen av presidiets arbeid, å dømme etter den tilgjengelige informasjonen som er lagt ut på rådets nettsted, og individuelle publikasjoner i massemediene, skal det bemerkes at dette organet møttes relativt ofte, som regel en gang i måneden. å vurdere aktuelle problemstillinger. Ut fra offisielle data, fra 24. juni 2010 til 1. oktober 2012, møttes rådets presidium til sine møter 17 ganger (ifølge uoffisielle data, omtrent 30 ganger. - Forfatterens notat - P.K.), som regel å vurdere aktuelle spørsmål knyttet til gjennomføringen av tiltak fastsatt i den nasjonale antikorrupsjonsplanen. Samtidig ble bare to ganger på et møte i rådets presidium ansett som materiale knyttet til utøvelse av kommisjonens fullmakter om overholdelse av kravene til offisiell oppførsel av føderale embetsmenn og løsning av interessekonflikter (september). 28. 2010 og 24. mai 2011). Det er mulig at praksisen med å bruke rådets presidium som et organ for overholdelse av kravene til offisiell oppførsel av føderale embetsmenn og løsning av interessekonflikter i fremtiden vil bli utvidet. Her blir imidlertid motsetninger tydelige mellom dekretet fra presidenten i Den russiske føderasjonen, som regulerer virksomheten til presidiet som et organ for overholdelse av kravene til offisiell oppførsel av embetsmenn og løsning av interessekonflikter, og bestemmelsene i føderal lov om offentlighet sivil tjeneste og om bekjempelse av korrupsjon. Spesielt bestemmelsene i paragraf 6 i art. 19 i den føderale loven "Om statstjenesten i den russiske føderasjonen"<3>, som fastsetter krav til personell i organet som vurderer mottatt materiale om embetsmenns manglende overholdelse av kravene til offisiell oppførsel og løsning av interessekonflikter. Denne regelen sier uttrykkelig at antallet uavhengige eksperter bør være minst en fjerdedel av totalt antall medlemmer av organet som vurderer de relevante materialene. Denne bestemmelsen i lovgivningen om offentlig tjeneste er fullstendig kombinert med prinsippet om føderal antikorrupsjonslovgivning, fastsatt i paragraf 7 i art. 3 i den føderale loven "On Combating Corruption" - samarbeid mellom staten og sivilsamfunnsinstitusjoner for å bekjempe korrupsjon<4>.

<3>Føderal lov av 27. juli 2004 N 79-FZ "On the State Civil Service in the Russian Federation" // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3215.
<4>Føderal lov av 25. desember 2008 N 273-FZ "On Combating Corruption" // SZ RF. 2008. N 52 (del 1). Kunst. 6228.

Etter vår mening er det to måter å løse denne motsetningen på. Den ene er rettet mot å bevare den navngitte funksjonen for rådets presidium, men for dette er det nødvendig å innføre i sammensetningen kompetente representanter for ekspertmiljøet som er medlemmer av rådet (AG Kucheren, GP Okorokova, VN Rudenko, T. Ya. Khabrieva, L.I. Yakobson). En annen måte involverer opprettelsen av en kommisjon for overholdelse av kravene til offisiell oppførsel av føderale tjenestemenn og løsning av interessekonflikter for en viss kategori tjenestemenn. Denne kommisjonen kan utføre sine aktiviteter enten under presidenten for Den russiske føderasjonen, eller under rådet, eller under rådets presidium. Etter vår mening er den andre måten å foretrekke, siden den vil være mer i tråd med både lovgivningen om statlig embetsverk og den føderale antikorrupsjonslovgivningen.

Det skal bemerkes at en av hovedfunksjonene til presidiet - dannelsen av agendaen for møtet i rådet - er rent teknisk og ikke av spesiell vitenskapelig og praktisk interesse. Dette skyldes det faktum at møtene i rådet siden det ble dannet bare 5 ganger (30. september 2008, 10. mars 2009, 6. april 2010, 13. januar 2011, 14. mars 2012) og detaljene vedr. dannelsen av dagsorden på grunn av reglement for avholdelse av slike møter om andre saker. Samtidig kan presidiets opprettelse av arbeidsgrupper (kommisjoner) for visse spørsmål om virksomheten føre til en viss interesse for å organisere arbeidet til både regionale og kommunale spesialiserte antikorrupsjonsorganer med kompetanse tilsvarende deres nivå. Dette skyldes det faktum at på nivå med de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen pågår fortsatt prosessen med å opprette lignende arbeidsorganer som sikrer arbeidet til anti-korrupsjonsråd under lederne av regioner.<5>.

<5>Dekret fra presidenten for republikken Tatarstan datert 2. juni 2012 N UP-415 "Om den republikanske ekspertgruppen for bekjempelse av korrupsjon" // Samling av resolusjoner og ordre fra ministerkabinettet i republikken Tatarstan og forskrifter fra den republikanske utøvende myndigheter. 2012. N 43. Art. 1457; Dekret fra komiteen for ungdomspolitikk og samhandling med offentlige organisasjoner i regjeringen i St. Petersburg datert 29. juni 2012 N 40-r "Om godkjenning av sammensetningen av arbeidsgruppen". Dokumentet ligger i forfatterens personlige arkiv.

Som det fremgår av den svært normative rettsakten som regulerer virksomheten til rådets presidium, for å løse oppgavene som er tildelt det, kan det opprette arbeidsgrupper (kommisjoner) for visse spørsmål fra ulike kategorier av befolkningen. Arbeidsgruppene og kommisjonene kan omfatte: a) Rådsmedlemmer; b) representanter for statlige organer; c) representanter for offentlige foreninger og organisasjoner; d) eksperter; e) forskere; e) eksperter.

I begynnelsen av oktober 2012 ble det opprettet to arbeidsgrupper og en kommisjon under rådets presidium. Det første arbeidsorganet til presidiet var arbeidsgruppen opprettet ved sin beslutning av 6. april 2010 om samhandling med sivilsamfunnsstrukturer ledet av et medlem av rådet og presidiet for rådet til Russlands justisminister A.V. Konovalov teller 35 personer. Hensikten med å opprette denne kommisjonen er åpenbar - å utvikle forslag til rådets presidium og rådet om å sikre samhandling mellom offentlige myndigheter og sivilsamfunnsinstitusjoner innen bekjempelse av korrupsjon.

Av interesse er strukturen til denne arbeidsgruppen, som inkluderte to medlemmer av rådet fra både føderale statlige myndigheter (A.V. Konovalov) og sivilsamfunnsinstitusjoner (A.G. Kucherena), 9 representanter for statlige myndigheter, 12 representanter offentlige organisasjoner og foreninger, 12 forskere, spesialister og eksperter. Det er svært vanskelig å dele den siste gruppen inn i kategoriene som er foreslått i den normative rettsakten (spesialister, eksperter, vitenskapsmenn). Imidlertid er det allerede åpenbart at den kvantitative fordelen i arbeidsgruppens aktiviteter tilhører representanter for offentlige foreninger (organisasjoner), kvalifiserte spesialister (vitenskapsmenn, eksperter), og bare rundt 30% av medlemmene i arbeidsgruppen er embetsmenn . Møtet i arbeidsgruppen og sakene som behandles på dem er nevnt bare to ganger på nettstedet til Justisdepartementet i Den russiske føderasjonen (sesjoner 22. mars 2011 og 29. september 2011). Samtidig bør det bemerkes at møtene i arbeidsgruppen avholdes regelmessig - en gang i kvartalet i henhold til arbeidskalenderen som er godkjent av lederen av gruppen og avtalt med alle deltakere i de kommende møtene.

Noe senere ble arbeidsgruppen til presidiet for samhandling med sivilsamfunnsstrukturer i juli 2010, etter ordre fra presidenten i Russland, under rådets presidium, opprettet en kommisjon for å koordinere aktivitetene til føderale utøvende organer, andre statlige organer for gjennomføring av internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen innen bekjempelse av korrupsjon (heretter - kommisjon.- Forfatterens notat - P.K.) <6>.

<6>

Hovedmålet med kommisjonens aktivitet var å øke effektiviteten av koordineringen av aktivitetene til føderale utøvende organer og andre statlige organer i gjennomføringen av internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen innen bekjempelse av korrupsjon. Hovedoppgavene ble formulert som følger:

men) utarbeidelse av forslag til rådets presidium om tiltak for å implementere den russiske føderasjonens internasjonale forpliktelser innen bekjempelse av korrupsjon;

b) deltakelse i utarbeidelse av forslag:

• om å holde konsultasjoner med relevante myndigheter i fremmede stater, internasjonale organisasjoner eller andre enheter for å utarbeide utkast til internasjonale traktater innen bekjempelse av korrupsjon;
• om inngåelse av internasjonale traktater innen bekjempelse av korrupsjon eller om tiltredelse til slike internasjonale traktater;
• om å bli med i internasjonale anti-korrupsjonsinitiativer;

i) interaksjon på foreskrevet måte med den koordinerende rollen til det russiske utenriksdepartementet:

• med FNs kontor for narkotika og kriminalitet- for å sikre gjennomføringen av Den russiske føderasjonen av FNs konvensjon mot korrupsjon, FNs konvensjon mot transnasjonal organisert kriminalitet og protokollene som supplerer den, implementering av andre tiltak knyttet til disse konvensjonene og protokollene;
• med gruppen av stater mot korrupsjon- for å sikre gjennomføringen av den russiske føderasjonen av strafferettskonvensjonen om korrupsjon;
• med arbeidsgruppen til Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling om spørsmålet om bestikkelse ved inngåelse av internasjonale kommersielle transaksjoner - for å sikre gjennomføringen av den russiske føderasjonen av konvensjonen om bekjempelse av bestikkelse av utenlandske offentlige tjenestemenn ved inngåelse av internasjonale kommersielle transaksjoner;
• fra internasjonale organisasjoner, deres organer og (eller) underavdelinger, så vel som med relevante organer i fremmede stater - for å sikre gjennomføringen av den russiske føderasjonens internasjonale forpliktelser innen bekjempelse av korrupsjon, implementering av andre anti-korrupsjonstiltak;

d) godkjenning, innenfor dens kompetanse, av kandidater for ledere og medlemmer av russiske delegasjoner dannet for å delta i internasjonale antikorrupsjonsbegivenheter, samt utkast til instrukser til slike delegasjoner;

e) utøve, innenfor sin kompetanse, kontroll over implementeringen av føderale utøvende organer og andre statlige organer av den nasjonale anti-korrupsjonsplanen for den relevante perioden.

Dessverre ble den personlige sammensetningen av kommisjonen og dens forskrifter ikke offisielt offentliggjort. I samsvar med de offisielle dokumentene som regulerer virksomheten til denne kommisjonen, er bare én ting kjent - lederen er S.N. Dubovik, rådgiver for presidenten i den russiske føderasjonen<7>.

<7>

I løpet av eksistensperioden for kommisjonen fra 23. september 2010 til oktober 2012, ifølge den offisielle nettsiden til rådet, møttes den 5 ganger (23. september 2010, 15. november 2010, 25. august 2011, 25. november 2011, 24. april 2012) og diskuterte spørsmål om samarbeid med internasjonale organisasjoner innen bekjempelse av korrupsjon.

Ved avgjørelse fra presidium i rådet av 4. oktober 2011 N 28, ved utgangen av 2011, ble det opprettet en arbeidsgruppe i presidium om spørsmål om felles deltakelse i kampen mot korrupsjon av representanter for næringslivet og offentlige myndigheter , ledet av medlem av rådet ES Nabiullina. Hensikten med å opprette en arbeidsgruppe er ganske åpenbar - samspillet mellom representanter for næringslivet og representanter for statlige myndigheter for å utvikle felles tiltak for å sikre samarbeid innen bekjempelse av korrupsjon og presentere dem for rådets presidium.

Den personlige sammensetningen av arbeidsgruppen for spørsmål om felles deltakelse i bekjempelse av korrupsjon av representanter for næringslivet og offentlige myndigheter ble godkjent av lederen i begynnelsen av desember 2011.<8>. Den dannede arbeidsgruppen inkluderte 8 representanter for næringslivet og 10 representanter for statlige myndigheter, og senere i mars 2012 ble ytterligere to representanter for myndighetene - varamedlemmer inkludert i sammensetningen. Statsdumaen Den russiske føderasjonens føderale forsamling V.V. Klimov og I.A. Yarovaya<9>. Deretter har den personlige sammensetningen av arbeidsgruppen endret seg på grunn av personalendringer i statlige myndigheter. Det ble ledet av et nytt medlem av rådet, ministeren for departementet økonomisk utvikling russiske A.R. Belousov<10>. I motsetning til bestemmelsene om regulering av virksomheten til arbeidsgruppene til rådets presidium, inkluderte ikke denne gruppen en eneste representant for ekspertmiljøet (vitenskapsmenn, spesialister, eksperter). Kanskje dette skyldes det faktum at for gruppeledere er kravene i dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen om dette spørsmålet rådgivende og ikke obligatoriske. Selv om denne arbeidsgruppen, i samsvar med bestemmelsene i samme dekret, inkluderer to medlemmer av det nåværende rådet (A.R. Belousov og I.A. Yarovaya). Selvfølgelig, for å øke effektiviteten til denne arbeidsgruppen, er det nødvendig å introdusere representanter for ekspertmiljøet i dens sammensetning. For det første vil dette føre til at sammensetningen vil være i samsvar med bestemmelsene om regulering av sammensetningen av arbeidsgruppene i presidiet, og for det andre vil det i tillegg sikre implementeringen av prinsippet om samhandling mellom staten og sivilsamfunnsinstitusjonene i feltet for bekjempelse av korrupsjon.

<8>Ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen av 2. desember 2011 N 699 "Om godkjenning av den personlige sammensetningen av arbeidsgruppen om spørsmål om felles deltakelse i bekjempelse av korrupsjon av representanter for næringslivet og statlige myndigheter" // Offisiell nettstedet til departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen.
<9>Ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen av 26. mars 2012 N 153 "Om endringer i den personlige sammensetningen av arbeidsgruppen for felles deltakelse i bekjempelse av korrupsjon av representanter for næringslivet og offentlige organer, godkjent ved ordre fra Ministeriet for økonomisk utvikling i Russland av 2. desember 2011 N 699 " // Offisielt nettsted for departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen.
<10>Ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen av 24. august 2012 N 525 "Om endringer i den personlige sammensetningen av arbeidsgruppen for felles deltakelse i bekjempelse av korrupsjon av representanter for næringslivet og offentlige organer, godkjent ved ordre fra Ministeriet for økonomisk utvikling i Russland av 2. desember 2011." // Offisiell side for departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen.

Etter materialet til den offisielle nettsiden til departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen møttes arbeidsgruppen tre ganger, men det var ikke mulig å fastslå hvilke saker den vurderte på hvert av disse møtene. Nettstedet inneholder kun en oversikt over sakene som ble behandlet på det tredje møtet.

Vår analyse av den juridiske reguleringen av aktivitetene til de underordnede arbeidsorganene til rådets presidium lar oss trekke noen konklusjoner.

For det første, Det er ikke fastsatt en enhetlig prosedyre for opprettelse og funksjon av arbeidsgrupper og kommisjoner under rådets presidium. I noen tilfeller er de opprettet etter ordre fra presidenten for Den russiske føderasjonen av regulatorisk karakter, i andre - ved beslutninger fra Presidium for rådet, signert av lederen - lederen av administrasjonen til presidenten for den russiske føderasjonen , men i alle tilfeller er deres personlige sammensetning godkjent av lederne for arbeidsgruppene, inkludert deres egen avdelingsrettsakt.

For det andre, heterogen juridisk regulering av organiseringen av aktivitetene til hjelpearbeidsorganene til rådets presidium. For eksempel, er det ingen normative rettsakter som regulerer virksomheten til arbeidsgrupper som bestemmer deres lovlig status, mål og målsettinger, sammensetning, krav til medlemmer av disse gruppene, deres rettigheter og plikter, grunner for å bli med og trekke seg fra den, og andre spørsmål. Samtidig er de viktigste områdene av kommisjonens virksomhet relativt fullstendig beskrevet i presidentens reguleringslov vi har gjennomgått.

For det tredje, resultatene av møter i de underordnede arbeidsorganene til rådets presidium dekkes forskjellig i massemediene - i noen tilfeller legges informasjon om møtene ut på rådets nettsted (kommisjonens sesjoner), i andre - selektivt på de offisielle nettsidene til de føderale regjeringsorganene, hvis ledere leder disse hjelpearbeidsorganene.

Fjerde, sammensetningen av de underordnede arbeidsorganene til rådets presidium er i ferd med å dannes annerledes. I noen tilfeller er den kvalitative personlige sammensetningen av disse organene dannet i samsvar med bestemmelsene om dem, nedfelt i rettsaktene til Russlands president (arbeidsgruppe for samhandling med sivilsamfunnsstrukturer), i andre - etter skjønn leder av hjelpearbeidsorganet med delvis implementering av disse regulatoriske rettsaktene (arbeidsgruppe for spørsmål om felles deltakelse i kampen mot korrupsjon av representanter for næringslivet og offentlige myndigheter).

Femte, Fordelingen av informasjon om den personlige sammensetningen av de underordnede arbeidsorganene til rådets presidium skjer på ulike måter. I noen tilfeller er informasjon om dem fritt tilgjengelig (arbeidsgruppe for spørsmål om felles deltakelse i bekjempelse av korrupsjon av representanter for næringslivet og offentlige organer), i andre er informasjon om deres personlige sammensetning begrenset og publiseres ikke i massemediene (kommisjon og arbeidsgruppe om samhandling med sivilsamfunnsstrukturer).

For å løse de åpenbare motsetningene vi har identifisert i den juridiske reguleringen av dannelsen og aktivitetene til hjelpearbeidsorganene til presidiet for rådet under presidenten for Den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon, er det nødvendig å etablere en enhetlig prosedyre for deres dannelse og lovregulering av virksomhet, samt dekning i massemedier.

Etter vår mening er den juridiske reguleringen av aktivitetene til de underordnede arbeidsorganene til Presidiet for Grupperådet (kommisjoner), som bestemmer deres juridiske status, mål og mål, sammensetning, krav til medlemmer av arbeidsgruppene, deres rettigheter og forpliktelser, begrunnelsen for å bli med og trekke seg fra den, må utføres personlig Formann for rådets presidium, for disse formål utstede ordre fra lederen av administrasjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen, som må legges ut på nettstedet av rådet sammen med den personlige sammensetningen av arbeidsgrupper og kommisjoner. Det sier seg selv at man ikke bør legge ut materiale om resultatene fra møtene i arbeidsgruppene i sin helhet på rådets nettsider, men begrense seg til en kortfattet årlig rapport om utført arbeid.

Når vi oppsummerer vår analyse av spørsmålene om juridisk regulering og aktiviteter til Presidium for rådet under presidenten for Den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon, arbeidsorganene (gruppene og kommisjonene) som er dannet av det, kommer vi til den konklusjon at den juridiske reguleringen av aktivitetene til disse antikorrupsjonsorganene, så vel som deres aktiviteter, trenger ytterligere forbedring. Samtidig krever ideene og forslagene vi har uttrykt for å forbedre tilstanden på dette området, selv om de er kontroversielle, ytterligere Vitenskapelig forskning, men selv nå kan de tjene som en veiledning for fremtidige endringer i den juridiske reguleringen og organiseringen av deres virksomhet.

Bibliografisk liste:

1. Føderal lov nr. 79-FZ av 27. juli 2004 "On the State Civil Service in the Russian Federation" // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3215.
2. Føderal lov av 25. desember 2008 N 273-FZ "On Combating Corruption" (som endret 21. november 2011 N 329-FZ) // SZ RF. 2008. N 52 (del I). Kunst. 6228.
3. Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 19. mai 2008 N 815 "Om tiltak for å bekjempe korrupsjon" (som endret 28. juli 2012 N 1060) // SZ RF. 2008. N 21. Art. 2429.
4. Dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 28. juli 2012 N 1060 "Om godkjenning av sammensetningen av rådet under presidenten for den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon og sammensetningen av presidiet til dette rådet" // SZ RF. 2012. N 32. Art. 4485.
5. Dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 28. juli 2012 N 1065 "Om endringer i visse handlinger fra presidenten for Den russiske føderasjonen om å sikre Den russiske føderasjonens deltakelse i internasjonalt samarbeid innen bekjempelse av korrupsjon" // SZ RF . 2012. N 32. Art. 4485.
6. Dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 22. juli 2010 N 489-rp "Om kommisjonen for koordinering av virksomheten til føderale utøvende organer, andre statlige organer for gjennomføring av internasjonale traktater i den russiske føderasjonen innen bekjempelse av korrupsjon av rådets presidium under presidenten for den russiske føderasjonen for bekjempelse av korrupsjon" (som endret ved dekret presidenten for den russiske føderasjonen av 28. juli 2012 N 1065) // SZ RF. 2010. N 30. Art. 4088.
7. Dekret fra presidenten for republikken Tatarstan datert 2. juni 2012 N UP-415 "Om den republikanske ekspertgruppen for bekjempelse av korrupsjon" // Samling av resolusjoner og ordre fra ministerkabinettet i republikken Tatarstan og forskrifter fra den republikanske utøvende myndigheter. 2012. N 43. Art. 1457.

Referanser (translitterasjon)

1. Federal "nyy zakon ot 27 iyulya 2004 goda N 79-FZ "O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe v Rossiyskoy Federatsii" (v red. ot 21 noyabrya 2011 goda N 329-FZ isizm. noyabrya ot 2 Soya/10 2 2/2 2/2) zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2004. N 31. St. 3215.
2. Federal "nyy zakon datert 25. desember 2008 goda N 273-FZ "O protivodeystvii korruptsii" (v red. datert 21. november 2011 goda N 329-FZ) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. nr. 52 (kap. I). St. 6228.
3. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii datert 19. mai 2008 goda N 815 "O merakh po protivodeystviyu korruptsii" (v red. datert 28. juli 2012 g. N 1060) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy 2.20i St.90i N. 200i St.9 Federatsii 2.20i St. .
4. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 iyulya 2012 goda N 1060 "Ob utverzhdenii sostava Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii i sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sov.2iyskoy N. 2.8i zakony N. 3.2ibratel N. 3.2i .
5. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 iyulya 2012 goda N 1065 "O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya uchastiya Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudnichestve v oblasti protivodeystviya korruptsii" // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2012. N 32. St 4485.
6. Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 22 iyulya 2010 goda N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel" nosti føderale "nykh organov ispolnitel" noy Vlasti, inykh gosudarstvennykh organov po osushchestvleniyu mezhdunarodnykh dogovorov Rossiyskoy Federatsii v oblasti protivodeystviya korruptsii prezidiuma Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii" (v red. Ukaza Prezidenta RF datert 28. iyulya 2012 goda N 1065) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2010. N 30. St. 4088.
7. Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 2 iyunya 2012 goda N UP-415 "O Respublikanskoy ekspertnoy gruppe po voprosam protivodeystviya korruptsii" // Sbornik postanovleniy i rasporyazheniy Kabineta Ministrov Respublikai Tatarstan i organ respublovny v.n. 1457.

21. Anti-korrupsjonsråd under den russiske føderasjonens president. Hans oppgaver og krefter

Anti-korrupsjonsrådet under den russiske føderasjonens president er et rådgivende organ under presidenten i den russiske føderasjonen. Etablert ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen av 19. mai 2008 nr. 815 "Om tiltak for å bekjempe korrupsjon". Det samme dekretet godkjente sammensetningen av rådet og dets presidium.

I juli 2008 presenterte rådet den nasjonale anti-korrupsjonsplanen for presidenten i Den russiske føderasjonen.

I 2003-2007 opererte Anti-korrupsjonsrådet under presidenten for den russiske føderasjonen.

Rådets hovedoppgaver:

Utarbeidelse av forslag til presidenten for Den russiske føderasjonen angående utvikling og implementering av statlig politikk innen bekjempelse av korrupsjon;

Koordinering av aktivitetene til føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale selvstyreorganer i kommuner i implementeringen av statlig politikk innen bekjempelse av korrupsjon;

Kontroll over gjennomføringen av tiltak forutsatt i Nasjonal antikorrupsjonsplan.

Råd for å løse hovedoppgavene som er tildelt det:

Ber om og mottar, i samsvar med den etablerte prosedyren, nødvendig materiale fra føderale statlige myndigheter, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter;

Inviterer representanter for føderale statlige myndigheter, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og offentlige foreninger til sine møter.

Rådet holder møter i presidiet, godkjenner presidentdekreter, for eksempel som bestemmer prosedyren for å verifisere informasjon om inntektene til tjenestemenn. Rådet godkjenner også konseptene til lovutkast, for eksempel "On Anti-Corruption Expertise of Regulatory Legal Acts and their Projects in the Russian Federation", utviklet av Gen. Aktor kontor. Generelt sett er implementeringen av nat. mottiltaksplanen utføres av regjeringen, kontrollen over gjennomføringen utføres av presidentadministrasjonen.

22. Nasjonal anti-korrupsjonsplan: mål, strukturer (seksjoner), hovedoppgaver for implementeringen

Anti-korrupsjon er aktiviteten til offentlige myndigheter, lokale myndigheter, organisasjoner, sivilsamfunnsinstitusjoner, juridiske enheter og enkeltpersoner innenfor deres makt for å forhindre og bekjempe korrupsjon, samt eliminere og minimere konsekvensene av korrupsjonslovbrudd.

Den nasjonale anti-korrupsjonsplanen er et policydokument godkjent av presidenten for den russiske føderasjonen 31. juli 2008 for å forhindre de negative konsekvensene av korrupsjon.

Formål: utvikling av tiltak for å bekjempe korrupsjon, først og fremst for å eliminere dens underliggende årsaker, og implementering av slike tiltak i sammenheng med å sikre utviklingen av landet som helhet.

Planen består av fire seksjoner og en liste over prioriterte rettsakter som må utvikles og vedtas for en vellykket gjennomføring av planen.

Seksjon I. Tiltak for å sikre lovgivningsstøtte for bekjempelse av korrupsjon (det ble foreslått å vedta en passende lov) => Føderal lov av 25. desember 2008 N 273-FZ "On Combating Corruption"

Seksjon II. Tiltak for å forbedre offentlig forvaltning for å forhindre korrupsjon (iverksette tiltak rettet mot: effektivisere bruken av statlig og kommunal eiendom; sikre konkurranse i råvare- og finansmarkeder; forbedre mekanismene for offentlig anskaffelse og utførelse av offentlige kontrakter; utvikling av en metodikk for å vurdere effektiviteten til interne systemer for å identifisere og forebygge korrupsjonsrisiko i statlige og kommunale organer)

Seksjon III. Tiltak for å forbedre det faglige nivået til juridisk personell og juridisk utdanning (utføre aktiviteter rettet mot å forbedre kvaliteten på juridisk profesjonsutdanning i Russland og fremme juridisk kunnskap blant befolkningen)

Seksjon IV. Prioriterte tiltak for gjennomføringen av denne nasjonale planen (spesifikke tiltak utformet for å bidra til vellykket implementering av planen, og inneholder relevante instruksjoner til myndigheter og tjenestemenn)

De prioriterte tiltakene inkluderer:

1. Den russiske føderasjonens regjering og lederen av administrasjonen til presidenten for den russiske føderasjonen, innenfor deres kompetanse: å treffe tiltak og rapportere om embetsmenns overholdelse av de generelle prinsippene for offisiell oppførsel,

2. Til regjeringen i Den russiske føderasjonen:

a) sørge for utvikling og finansiering av aktiviteter: om etablering og bruk av innovative teknologier for offentlig administrasjon og administrasjon, som øker objektiviteten og sikrer åpenhet i forvaltningsprosessene

b) før 1. februar 2009 fremsette på fastsatt måte forslag om å øke lønn og pensjoner til statlige og kommunale ansatte;

c) komme med forslag til tiltak som tar sikte på å: forbedre ansvarsmekanismen for å forhindre, begrense eller eliminere konkurranse

3. Gen. Påtalemyndigheten for å styrke tilsynet med gjennomføringen av lover. å styrke kontrollen over lovligheten og gyldigheten av prosessuelle avgjørelser tatt i straffesaker angående beslag av eiendom, eiendom og ikke-eiendomsrettigheter, fond av foretak, den såkalte raiding.