Zemstvo dan pemerintahan sendiri bandar di Rusia dalam tempoh pasca-pembaharuan (1861–1890) dan tempoh reformasi balas (1890–1917). Pemerintahan sendiri bandar pada zaman pasca-reformasi Badan-badan kerajaan sendiri tempatan dalam tempoh pasca-reformasi dipanggil

TEORI DAN SEJARAH UNDANG-UNDANG DAN NEGERI

Zakharov Alexander Kamoevich

Pelajar Lepasan Ijazah, Jabatan Undang-undang Perlembagaan dan Perbandaran, Universiti Krasnodar Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia

(tel.: 89034515010)

Status undang-undang badan kerajaan sendiri bandar di Empayar Rusia dalam tempoh pasca pembaharuan

anotasi

Artikel itu menyediakan analisis undang-undang akta perundangan pertama yang mengawal selia kerajaan tempatan semasa reformasi Alexander II.

Dalam artikel dijalankan analisis undang-undang akta perundangan pertama diselaraskan pengurusan tempatan pada tempoh reformasi Alexander II.

Kata kunci: pemerintahan sendiri tempatan, reformasi bandar, City Duma. Kata kunci: pemerintahan rumah tempatan, reformasi bandar, duma sivil.

Satu peristiwa penting dalam sejarah pembangunan tempatan

Pemerintahan sendiri Rusia ialah reformasi bandar. Pada 16 Jun 1870, Statut Bandar telah diluluskan. Ini adalah akta perundangan pertama yang menyatakan dengan jelas kebebasan tindakan badan kerajaan sendiri awam. Dan walaupun istilah "kerajaan sendiri" belum lagi digunakan, tetapi dalam Perkara 5 peruntukan tersebut telah ditetapkan bahawa pentadbiran awam bandar, dalam had kuasa yang diberikan kepadanya, bertindak secara bebas. Kedudukan bandar menyediakan pentadbiran awam bandar dengan penjagaan ekonomi bandar dan landskap.

Untuk tujuan ini, institusi pentadbiran awam bandar telah diwujudkan: mesyuarat pilihan raya bandar, duma bandar, kerajaan bandar. Semua pengundi dibahagikan kepada tiga kategori (kuria) dan dimasukkan ke dalam senarai umum mengikut urutan menurun cukai dan yuran yang dibayar. Kemudian senarai itu dibahagikan kepada tiga kategori pemilih, yang masing-masing membayar 1/3 daripada jumlah yuran bandar. Semua pangkat memilih bilangan vokal yang sama, yang merupakan prinsip sosial yang tidak sama dan memastikan kelebihan pembayar cukai yang besar. Jadi, di Moscow, satu vokal dipilih oleh 8 pengundi kategori pertama, 38 pengundi

kategori kedua dan 298 pengundi kategori ketiga. Fungsi pentadbiran telah diberikan kepada Duma Kota, manakala Majlis adalah badan eksekutif yang bertindak dalam rangka kerja yang diberikan kepadanya oleh Duma. Ahli-ahli Majlis telah dipilih oleh Duma dan tidak perlu diluluskan oleh pentadbiran, dan boleh disingkirkan dari jawatan dan dipindahkan ke mahkamah dengan keputusan Duma. Datuk Bandar juga dipilih oleh Duma, tetapi disahkan memegang jawatan, bergantung kepada pangkat bandar, sama ada oleh gabenor atau oleh menteri dalam negeri. Datuk Bandar bukan sahaja mengetuai majlis bandar, tetapi juga pengerusi duma bandar.

Perlu diingatkan bahawa badan kerajaan sendiri tempatan bandar (serta badan zemstvo) tidak termasuk dalam sistem institusi negara dan tidak secara formal bawahan kepada pegawai kerajaan tempatan. Bagaimanapun, aparatus negeri, yang diwakili oleh Menteri Dalam Negeri dan gabenor, mempunyai kuasa yang mencukupi untuk mengawal dan mempengaruhi aktiviti mereka pada tahap tertentu. Khususnya, penyelewengan yang serius daripada prinsip kebebasan badan-badan kerajaan sendiri adalah prosedur untuk kelulusan oleh gabenor pegawai yang dipilih - pengerusi majlis bandaran.

Seperti yang dinyatakan di atas, institusi kerajaan sendiri bandar bertanggungjawab secara eksklusif

TEORI DAN SEJARAH UNDANG-UNDANG DAN NEGARA oleh hal ehwal ekonomi tempatan: penambahbaikan, penyelenggaraan jalan raya, pendidikan awam, perubatan, "penjagaan" untuk pembangunan perdagangan dan perindustrian, kebajikan awam dan lain-lain. Badan kerajaan sendiri bandar menjalankan aktiviti mereka berdasarkan prinsip pembiayaan sendiri, yang mana mereka dikurniakan hak untuk menetapkan cukai tempatan. Mereka secara bebas menyelesaikan isu pemilihan dan latihan pekerja mereka, menentukan struktur pengurusan. Pada masa yang sama, badan kerajaan sendiri tempatan mengalami tekanan kuat daripada aparat negeri. Badan kuasa negeri tempatan dan pusat menghantar pelbagai perintah dan pekeliling kepada zemstvo untuk mengehadkan dan mengekang kebebasan aktiviti mereka. Institusi perwakilan semua harta pusaka yang diwujudkan semasa reformasi borjuasi tidak banyak mengubah tradisi yang telah ditetapkan, kerana penganjur mereka membahagikan seluruh penduduk ke dalam kuria dan pangkat, yang memungkinkan untuk merancang terlebih dahulu bilangan pemilih dan mengawal nisbah mereka.

Tetapi walaupun dalam bentuk terpenggal seperti itu, kerajaan tempatan yang baru menyumbang kepada pembentukan kehidupan sosio-politik dan budaya Rusia, membantu pembangunan komersial dan perindustrian bandar-bandar Rusia, menimbulkan harapan dalam masyarakat untuk had kemerdekaan dan kemerdekaan yang lebih luas. badan awam daripada kuasa pentadbiran.

Namun, harapan ini tidak ditakdirkan untuk menjadi kenyataan. Selepas percubaan membunuh Maharaja Alexander II, akibatnya, seperti yang diketahui, dia dibunuh, era pembaharuan balas bermula, di mana kerajaan tempatan tidak dapat membantu tetapi ditarik masuk, terutamanya sejak aktiviti kerajaan tempatan secara beransur-ansur mula memperoleh kesan politik. Dan jika konsep yang dipanggil "teori sosial" (kerajaan sendiri dibentuk oleh penduduk itu sendiri dan secara bebas) diletakkan di tengah-tengah Peraturan Bandar pertama, maka idea "teori negara" pemerintahan sendiri, yang menganggap kerajaan sendiri tempatan sebagai kerajaan peringkat bawahan, adalah nadi kepada Peraturan Bandaraya 1892, yang dijalankan oleh wakil masyarakat tempatan. Pada masa yang sama, pengukuhan yang ketara terhadap peranan prinsip kelas dalam aktiviti badan kerajaan sendiri diramalkan.

penduduk bandar. Kelayakan cukai digantikan dengan harta tanah. Yang berikut mula menikmati hak untuk mengambil bahagian dalam pilihan raya bandar: 1) pemilik atau pemilik sepanjang hayat hartanah yang terletak di dalam bandar dan dinilai untuk kutipan yuran yang memihak kepada bandar; 2) pemilik pertubuhan komersial dan perindustrian. Dalam erti kata lain, undang-undang baharu itu bermula daripada prinsip asas kursus kerajaan baharu: untuk melemahkan prinsip elektif dalam organisasi institusi awam, untuk mengehadkan autonomi dan kebebasan mereka daripada pihak berkuasa pentadbiran, untuk mengukuhkan kedudukan golongan bangsawan di khalayak ramai. pentadbiran.

Ia diwujudkan dan ditetapkan untuk melemahkan, jika boleh, kepentingan lazim prinsip perwakilan, untuk mengehadkan prinsip pemilihan badan pentadbiran awam. Jika, mengikut Art. 39 Peraturan-Peraturan, sebagai hasil daripada pilihan raya, vokal mempunyai kakitangan kurang daripada 2/3, maka kuasa vokal bekas Duma secara automatik dilanjutkan untuk tempoh empat tahun yang baru, dan jawatan ketua. dan ahli uprava telah digantikan "seperti yang diarahkan oleh kerajaan."

Kemungkinan pelantikan ke jawatan kepimpinan juga diperuntukkan sekiranya orang yang dipilih tidak diluluskan oleh pentadbiran. Di samping itu, perlu diingat bahawa Datuk Bandar, yang menggantikannya buat sementara waktu dan setiausaha bandar, telah disenaraikan sebagai dalam perkhidmatan awam. Justeru, kedudukan kepimpinan badan pentadbiran awam, bergantung kepada pentadbiran, diperkukuhkan. Kemerdekaan dumas bandar sebenarnya berkurangan kepada apa-apa. Jika sebelum ini gabenor mempunyai hak untuk menyelia hanya menyalahi undang-undang tindakan dumas bandar, iaitu, pematuhan keperluan formal yang ditetapkan oleh undang-undang, kini mereka juga mempunyai hak untuk mengawasi "ketepatan" mereka, yang pada dasarnya bermaksud hak untuk campur tangan tanpa had dalam hal ehwal pentadbiran awam bandar.

Adalah penting bahawa perkataan yang dimasukkan dalam Peraturan Bandar 1870 bahawa "pentadbiran awam bandar bertindak secara bebas dalam had kuasa yang diberikan kepadanya" (Perkara 5) tidak lagi mendapat tempat dalam Peraturan versi baru. Memandangkan undang-undang itu berasal dari prinsip yang mendasari pembaharuan institusi zemstvo yang baru diluluskan, Kementerian Dalam Negeri, yang memperkenalkan draf yang sepadan, menganggap dirinya dijamin daripada kritikan serius. Walau bagaimanapun, mengenai beberapa isu asas yang penting

MASYARAKAT DAN UNDANG-UNDANG 2011 No. 4 (36)

kementerian mengambil garis pelanggaran yang lebih ketara terhadap kemerdekaan badan kerajaan sendiri bandar berbanding dengan institusi zemstvo. Jadi, jika, menurut undang-undang mengenai institusi zemstvo (Perkara 87, 94), gabenor diberi hak hanya untuk menghentikan penguatkuasaan keputusan perhimpunan zemstvo, dan mereka hanya boleh diubah atau dibatalkan dengan kebenaran Majlis Negeri atau Jawatankuasa Menteri, kemudian mengikut Art. 69 Peraturan Bandaraya, kuasa tersebut diberikan sepenuhnya kepada Menteri Dalam Negeri. Selain itu, badan-badan pentadbiran awam bandar telah dilucutkan peluang yang dimiliki oleh mereka di bawah undang-undang 1870 untuk merayu terhadap tindakan pentadbiran. Penyimpangan yang sama daripada prosedur yang diterima pakai untuk institusi zemstvo juga diperhatikan dalam persoalan pelantikan oleh pentadbiran orang ke jawatan utama dalam institusi awam tempatan. Selaras dengan peraturan zemstvo yang baru (Perkara 419), sekiranya gabenor atau Menteri Dalam Negeri tidak menyetujui orang yang dipilih oleh pengerusi, serta ahli-ahli uprava, dewan zemstvo akan mengadakan pemilihan baru. , dan hanya dalam kes berulang kali tidak diluluskan, jawatan ini telah diisi oleh orang

TEORI DAN SEJARAH UNDANG-UNDANG DAN NEGERI yang dilantik oleh pihak berkuasa pentadbiran. Menurut Art. 96 Peraturan Bandar, sekiranya gagal untuk meluluskan ketua dan ahli majlis yang dipilih untuk jawatan itu, gabenor boleh, mengikut budi bicaranya sendiri, sama ada memanggil pemilihan baharu, atau segera menggantikan jawatan yang ditunjukkan melalui pelantikan.

Justeru, kerajaan telah mengambil langkah untuk menyekat akses kepada kuasa (dalam sebarang bentuk) golongan miskin dan miskin. Pembaharuan balas bukan sahaja menyekat kemerdekaan kerajaan sendiri tempatan dengan ketara, tetapi juga mengurangkan bilangan bakal pengundi sebanyak tiga atau empat kali ganda. Akibatnya, langkah-langkah kerajaan, yang dikenal pasti dalam kesusasteraan sebagai tempoh pembaharuan balas (1890-1892), mencampakkan kembali struktur pemerintahan sendiri tempatan di Rusia jauh ke belakang.

dalam tempoh 1990 hingga 1995.

Dengan penerimaan pada tahun 1993 Perlembagaan Persekutuan Rusia yang baharu, yang menjamin hak penduduk untuk melaksanakan pemerintahan sendiri tempatan, proses sebenar pembaharuannya bermula di negara ini. Sekarang kita boleh mengatakan dengan pasti bahawa kita telah mewujudkan institusi kuasa rakyat ini dalam ciri-ciri utamanya. Di peringkat persekutuan dan secara praktikal dalam semua mata pelajaran Persekutuan, terdapat rangka kerja perundangan yang menetapkan status dan rejim undang-undang kerajaan sendiri. Wilayah komuniti tempatan telah ditentukan, sistem perbandaran telah ditentukan. Malah, penstrukturan badan kerajaan sendiri tempatan telah pun selesai

Msu Rusia lama. LSG sebagai fenomena bebas kehidupan sosial dan institusi masyarakat sivil berasal dari zaman dahulu. Di Rusia kuno, kontur umum LSG, asas, bentuk, tanda, dan beberapa parameter hubungan dengan kerajaan pusat ditentukan.

Veche adalah puncak kuasa rakyat dan dalam fungsinya adalah badan tertinggi negara. Sejarah perkembangan LSG di Rusia pada ke-15 - separuh pertama abad ke-17. Mereka dibahagikan kepada 3 tempoh (bersyarat): 1) "makanan" (iaitu, pengurusan melalui gabenor dan volost); 2) zemstvo dan pentadbiran wilayah (kerajaan sendiri); 3) pentadbiran wilayah dalam kombinasi dengan kerajaan sendiri tempatan tradisional . Absolutisme. Akhir ke-17 - awal abad ke-18. Peter 1 melakukan pembaharuan dalam bidang LSG, bertujuan untuk mengukuhkan pemusatan peralatan negeri tempatan, korporatisme kelas, dan penghapusan bahagian pentadbiran-wilayah lama negara.

Terdapat sejenis negara pentadbiran-polis. Di bawah Catherine II, gabenor jeneral adalah ketua wilayah sebagai gabenor yang berdaulat, dikurniakan kuasa untuk mengawasi semua kerajaan tempatan dan mahkamah. Sebahagian besar urusan pengurusan telah dipindahkan ke perintah amal awam, yang komposisinya telah dipilih. MSU pada separuh kedua abad ke-19. Pada tempoh ini, Rusia mempunyai tradisi yang sangat kuat untuk membangunkan pemerintahan sendiri. Pada dasarnya, ini kebanyakannya adalah bentuk pemerintahan sendiri yang bersifat patriarki dan harta pusaka. Pembaharuan Petani 1861 menandakan tahap baru dalam pembangunan LSG. Ia menyediakan, antara lain, organisasi pemerintahan sendiri petani di peringkat volost dan kampung. Pembaharuan Zemstvo adalah salah satu peristiwa terpenting dalam sejarah Rusia pada abad ke-19. Malah, dalam semua bidang aktiviti mereka, daripada pengeluaran peraturan dan berakhir dengan pelaksanaannya, badan kerajaan sendiri zemstvo tidak menikmati kemerdekaan dan tertakluk kepada penjagaan ketat oleh pentadbiran. Oleh itu, kemerdekaan institusi zemstvo yang diisytiharkan secara eksklusif adalah deklaratif. MSU pada awal abad ke-20. Menjelang tahun 1917, sistem LSG yang dibangunkan telah dibentuk, yang terdiri daripada pentadbiran komuniti petani dan volost, pentadbiran zemstvos, bandar dan daerah, pentadbiran estet bangsawan dan borjuasi kecil. Selepas Revolusi Februari 1917, salah satu daripada keputusan pertama kerajaan sementara ialah mewujudkan mesyuarat khas mengenai pembaharuan LSG dan pemerintahan sendiri. Fungsi LSG yang mana termasuk bidang aktiviti seperti menyediakan bantuan guaman kepada penduduk, menguruskan hal ehwal sekolah, dan polis. Pembaharuan yang bertujuan untuk desentralisasi dan pendemokrasian kerajaan tempatan telah dijalankan, tetapi tidak diselesaikan. MSU pada zaman Soviet. Selepas Revolusi Oktober 1917, semua kuasa tempatan adalah milik soviet dan jawatankuasa eksekutif mereka, yang merupakan sebahagian daripada sistem tunggal pihak berkuasa negeri. Selepas Revolusi Oktober 1917, prinsip perpaduan sistem Soviet sebagai badan kuasa negara dari atas ke bawah diletakkan sebagai asas organisasi kuasa, ISU telah ditolak. Idea MSU tempatan telah dikembalikan pada akhir 1980-an berkaitan dengan pembaharuan kuasa negara di negara ini. Kuasa telah dihadkan antara majlis dan pentadbiran tempatan, kehakiman dan beberapa jaminan LSG yang lain telah diperkenalkan.

22AGENSI PERSEKUTUAN UNTUK PENDIDIKAN

INSTITUSI PENDIDIKAN NEGERI PERSEKUTUAN

PENDIDIKAN PROFESIONAL TINGGI

"AKADEMI PERKHIDMATAN AWAM SIBERIAN"

Cawangan FGOU VPO SibAGS di Tomsk

UJIAN

dalam disiplin "Sejarah pentadbiran awam di Rusia"

mengenai topik ini "Pembentukan pentadbiran awam zemstvo dalam pasca-reformasi Rusia"

Dilaksanakan: Karataeva E.A. kepakaran "Pengurusan negeri dan perbandaran",

kajian extramural,

_____________________

Penyelia: Khalfina Yu.L.

Calon Sejarah, Profesor Madya Jabatan Kemanusiaan dan Sains Semula Jadi cawangan Institusi Pendidikan Negeri Persekutuan Pendidikan Profesional Tinggi SibAGS di Tomsk

_____________________

Pengenalan… 3

Pembentukan pentadbiran awam zemstvo

dalam pasca-pembaharuan Rusia……………………………………………………….4

Kesimpulan… 14

Rujukan… 15

pengenalan

Pada separuh kedua abad XIX. Satu siri transformasi telah dijalankan di Rusia, yang turun dalam sejarah di bawah nama "pembaharuan hebat". Penghapusan perhambaan, kemunculan zemstvo pemerintahan sendiri, reformasi bandar, liberalisasi pendidikan dan prosiding undang-undang, dan inovasi serius lain bermakna peningkatan mekanisme untuk menyesuaikan diri dengan perubahan kualitatif dalam keadaan dalaman dan luaran. Dunia sedang memasuki era penguasaan oleh negara perindustrian, dan ketinggalan dalam hal ini boleh membawa akibat yang paling tidak diingini untuk Rusia.

Penubuhan zemstvos adalah, sebenarnya, salah satu halaman paling terang dalam sejarah pasca-pembaharuan Rusia, apabila pemansuhan perhambaan mendedahkan kelemahan sistem kerajaan yang sedia ada, yang dibentuk berdasarkan perhambaan, hanya dibentuk. daripada golongan bangsawan dan berkelas tunggal. Kemunculan pentadbiran zemstvo adalah disebabkan oleh sebab umum pembaharuan 60-70-an: tekanan gerakan sosial, keperluan untuk meliberalisasikan dan merasionalkan pentadbiran tsarist, yang melancarkan ekonomi tempatan ke keadaan kritikal, peningkatan, keadaan penjagaan perubatan, pendidikan awam, bekalan makanan, jalan raya, dsb.

Pembentukan pentadbiran awam zemstvo dalam pasca-reformasi Rusia

1. Prasyarat untuk pembangunan zemstvos

Pembaharuan kuasa negara berlaku di Rusia lebih daripada sekali. Pada tahun tujuh puluhan abad ke-18, Catherine II, setelah menindas pemberontakan Pugachev, bersegera untuk memahkotai pembinaan reformasi Peter the Great dengan memperkenalkan sistem kerajaan tempatan yang seragam dan agak berkesan. Dalam semangat idea-idea Pencerahan, dia meninggalkan percubaan untuk memerintah segala-galanya dari ibu kota. Pembaharuan wilayah yang dijalankan pada tahun 1775 membawa kepada desentralisasi kuasa yang ketara. Sebahagian besar daripada kes-kes tersebut telah diserahkan kepada pihak berkuasa tempatan. Langkah ini membenarkan dirinya sendiri: Wilayah dan daerah Catherine, secara amnya, bertahan sehingga 30-an abad ke-20, sebahagian besarnya terima kasih kepada zemstvos.

Prasyarat untuk pembangunan sistem pemerintahan sendiri tempatan timbul semasa tempoh perpecahan sosial yang besar, dalam keadaan krisis sosio-ekonomi dan politik yang mendalam di Rusia pada separuh kedua abad ke-19. Perkembangan kapitalisme yang berterusan memaksa kerajaan untuk menghapuskan perhambaan. Selepas 19 Februari 1861, kira-kira 23 juta hamba mendapati diri mereka dibebaskan. Sebelum ini, pemilik tanah bertanggungjawab dalam hal ehwal mereka. Atas dasar ini, pentadbiran dahulu telah dibina. Di bawah keadaan baru, adalah tidak mungkin untuk menguruskan petani bebas, dikurniakan tanah, melalui bekas tuan feudal. Prinsip baru diperlukan untuk mengatur petani yang telah bebas, mekanisme yang berbeza untuk menguruskan hal ehwal tempatan. Di semua negara Eropah, peralihan daripada feudalisme kepada kapitalisme disertai dengan pengenalan penduduk ke dalam sistem kerajaan tempatan. Rusia tidak terkecuali.

2. Persediaan untuk pembaharuan Zemstvo

Sehubungan dengan perkembangan intensif hubungan komoditi-wang menjelang pertengahan abad XIX. prasarana masyarakat menjadi rumit sehinggakan aparat pentadbiran dahulu tidak mampu lagi menguruskannya. Akibatnya, seluruh cabang ekonomi negara terkeluar daripada bidang pengurusan.

Negarawan yang paling cerdik sudah memahami intipati peristiwa yang sedang berlaku. Mereka tahu bahawa di semua negara Eropah peralihan daripada feudalisme kepada kapitalisme disertai dengan penglibatan penduduk dalam kerajaan tempatan. Walau bagaimanapun, idea ini mendapat banyak tentangan daripada pegawai aparat pentadbiran: mereka tidak mahu berkongsi kuasa dengan sesiapa pun.

Pada Mac 1859, sebuah suruhanjaya khas yang diwujudkan di bawah Kementerian Dalam Negeri membuat kesimpulan bahawa adalah perlu untuk memindahkan pengendalian hal ehwal tempatan kepada institusi yang dipilih. Perintah tsar telah dikeluarkan untuk memulakan pembangunan undang-undang sedemikian.

Walau bagaimanapun, walaupun selepas dekri tsar, kerja pada rang undang-undang itu perlahan dan perlahan. Suruhanjaya telah diadakan dalam isu ini, pengerusi mereka datang dan pergi, masa berlalu, dan tidak ada kesudahan perselisihan pendapat di atas. Titik utama kontroversi ternyata adalah garis sempadan yang memisahkan hal ehwal ekonomi wilayah dan daerah daripada isu politik, nasional. Sehingga saat terakhir, tiada siapa yang dapat mengatakan dengan pasti apakah bentuk terakhir undang-undang Zemstvo yang akan diambil. Akhirnya, Alexander II menuntut agar penggubalan undang-undang itu diselesaikan pada awal tahun 1864. Arahan ini telah dijalankan, dan pada 1 Januari 1864, Alexander II meluluskan "Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah."

3. Permulaan kerja zemstvos

Di bawah undang-undang baru, kerajaan tempatan dibina secara elektif daripada semua sektor masyarakat. Asas untuk pemilihan badan-badan ini adalah prinsip kelayakan harta. Tahap penyertaan dalam hal ehwal hendaklah berkadar dengan tahap penyertaan dalam kepentingan. Dan untuk menentukan tahap penyertaan yang lebih besar atau lebih kecil setiap satu dalam kepentingan ekonomi daerah, tidak ada tanda lain yang dapat dilihat, seperti jumlah harta yang dimiliki di daerah itu oleh seseorang atau orang lain.

Bulatan penduduk yang lebih luas terlibat dalam menyelesaikan isu ekonomi tempatan: wakil golongan bangsawan dan pemilik tanah borjuasi, borjuasi komersial, perindustrian dan luar bandar. Keadaan ini menjadikan kerajaan tempatan lebih fleksibel, menyumbang kepada pembangunan keusahawanan kapitalis, dan membuka cara baru untuk pertumbuhan cara hidup kapitalis. Untuk memilih perhimpunan zemstvo daerah, penduduk daerah itu dibahagikan kepada tiga kuria: yang pertama termasuk pemilik tanah daerah, yang kedua - pemilik hartanah di bandar dan yang ketiga - para petani.

Ciri asas yang membezakan Zemstvos ialah komposisi elektif dalam diri vokal, yang merangkumi kategori pengurus baru.

Pemilihan vokal dari setiap kuria diadakan secara berasingan. Kongres perwakilan dari kuria pertama dihadiri oleh pemilik tanah besar dan sederhana yang mempunyai sekurang-kurangnya 200 ekar tanah atau hartanah lain yang bernilai sekurang-kurangnya 15,000 rubel dan rakyat yang mempunyai pendapatan tahunan 6,000 rubel. Pemilik tanah kecil, yang mempunyai kurang daripada 1/20 daripada kelayakan penuh, memilih wakil dari kalangan mereka. Bilangan mereka ditentukan dengan membahagikan jumlah nilai harta dengan nilai kelayakan penuh.

Pemilik rumah, pengilang dan pemilik kilang, peniaga dan penduduk bandar lain yang memiliki sijil pedagang atau pertubuhan perindustrian dan komersial dengan pendapatan tahunan 6,000 rubel mengambil bahagian dalam kerja kongres dari kuria kedua. Ini juga termasuk pemilik harta tak alih bernilai lebih 4000 rubel, dan di bandar-bandar kecil - dari 500 rubel.

Pemilihan vokal dari petani adalah pelbagai peringkat: masyarakat luar bandar menghantar wakil mereka ke mesyuarat volost, di mana mereka memilih pemilih, dan dari kalangan mereka mereka memilih bilangan vokal yang ditetapkan perhimpunan zemstvo daerah. Paling penting, para petani kurang mahir dalam intipati pembaharuan Zemstvo, dan mereka tidak begitu berminat dengannya. Dalam persekitaran sedemikian, tuan tanah, paderi, dan philistine sering mengambil vokal daripada petani. "Peraturan" membenarkan petani memilih vokal dari ladang lain.

Hasil daripada pilihan raya pertama uyezd zemstvos, yang diadakan pada 1865-1867, puak tuan tanah di uyezd zemstvos ternyata menjadi yang paling penting. Malah kedudukan yang lebih kuat telah diduduki oleh golongan bangsawan di zemstvos wilayah. Sudah tentu, sebahagian daripada mereka yang paling makmur, kaya dari segi ekonomi, utusan borjuasi luar bandar, juga berpindah dari petani ke zemstvos.

Ketua wilayah tempatan, naib gabenor, ahli lembaga wilayah, pendakwa wilayah dan daerah, peguam cara dan pegawai polis tempatan tidak boleh menjadi vokal. Mereka, juga ahli mahkamah, pegawai dewan negeri tempatan, perbendaharaan daerah, orang paderi tidak boleh menjadi ahli majlis, yang merangkumi prinsip demokrasi ketidakserasian dalam zemstvos jawatan yang dipilih dan pentadbiran. Hanya pengurus dewan tempatan harta negeri dan pejabat tertentu boleh hadir dalam perhimpunan zemstvo wilayah.

Intelligentsia memainkan peranan penting dalam kerja harian institusi zemstvo. Dia melaksanakan fungsi pekerja. Lapisan ini meningkat dari tahun ke tahun dan dari masa ke masa mencapai saiz yang mengagumkan, jauh melebihi bilangan pegawai zemstvo yang dipilih. Dalam tempoh pembangunan maksimum aktiviti zemstvo, secara purata, terdapat sehingga 50 pekerja untuk setiap vokal: ahli statistik, jurutera dan juruteknik, setiausaha, akauntan, ketua jabatan, guru, doktor, doktor haiwan, ahli agronomi, ejen insurans, dll. Mereka menduduki tempat yang menonjol dalam bidang ekonomi dan budaya praktikal institusi zemstvo.

Selepas pemilihan vokal, selalunya pada musim gugur, perhimpunan zemstvo daerah bertemu. Biasanya mereka dipengerusikan oleh marsyal daerah golongan bangsawan. Mesyuarat diadakan secara terbuka, dan sesiapa yang ingin mendengar ucapan penceramah boleh hadir di dewan. Pada mesyuarat pertama, ahli majlis daerah memilih ahli majlis wilayah dari kalangan mereka sendiri: daripada 6 ahli majlis daerah - satu wilayah. Perhimpunan zemstvo wilayah termasuk pemimpin bangsawan dan pengerusi majlis semua daerah, serta 2-3 pegawai dari negeri dan estet tertentu. Perhimpunan wilayah diadakan sekali setahun, paling kerap pada bulan Disember, tetapi perhimpunan luar biasa juga boleh diadakan. Mesyuarat telah dipengerusikan oleh marsyal golongan bangsawan. Tempoh jawatan dewan daerah dan wilayah mengikut "Peraturan" adalah tiga tahun.

Pada tahun 1864, menurut keputusan pilihan raya pertama, golongan bangsawan menyumbang 42.4%, petani - 38% di kalangan perhimpunan daerah awam. Dalam perhimpunan wilayah, golongan bangsawan membentuk 74.2% pada 1865-1867, dan kemudian lebih daripada empat perlima, dan pedagang dan petani - hanya 10% setiap satu. Dan marshal daerah dan wilayah kaum bangsawan mempengerusikan perhimpunan zemstvo.

Menurut "Peraturan" 1864, zemstvo sepatutnya berurusan dengan "faedah dan keperluan" wilayah dan daerah. Bersama-sama dengan industri, perdagangan dan pembekalan, Zemstvos terlibat secara aktif dan bermanfaat dalam pendidikan awam, penjagaan kesihatan, agronomi, perubatan veterinar, statistik, dan sebagainya. Zemstvo diberi hak untuk mengambil semua langkah undang-undang untuk memenuhi fungsi yang diberikannya, untuk menyerahkan maklumat kepada kerajaan yang lebih tinggi melalui pihak berkuasa wilayah tentang keperluan ekonomi tempatan, keperluan wilayah, daerah, dan petisyen mengenai isu-isu ini. Institusi Zemstvo menerima status entiti undang-undang, hak untuk memiliki hartanah dan harta lain, modal, membuat kontrak, memikul kewajipan, memfailkan tuntutan sivil, menjawab di mahkamah sivil dalam kes harta mereka, dll. Dalam bidang kes yang diamanahkan, zemstvos bertindak secara bebas dalam wilayah dan daerah. Mereka dilarang meninggalkan lingkaran urusan yang ditentukan oleh raja, untuk mencampuri urusan, tindakan negara, kelas, badan awam. Undang-undang menetapkan garis yang jelas untuk zemstvos, yang dipanggil garis "persempadanan", yang memisahkan bidang politik daripada "faedah dan keperluan" wilayah dan daerah. Zemstvos dilarang keras untuk menyeberanginya. Yang pertama bertanggungjawab ke atas gabenor dan pembantu mereka, yang kedua - perhimpunan dan majlis zemstvo. Pembahagian kuasa ini dikuatkuasakan dengan ketat.

Tetapi walaupun di bawah syarat-syarat peraturan aktiviti yang ketat, aktiviti zemstvo merangkumi banyak aspek kehidupan tempatan dan membawa faedah yang ketara kepada penduduk. Semua penyelidik sebulat suara bahawa pencapaian paling ketara zemstvo adalah dalam bidang pendidikan awam. Organisasi bidang ekonomi, perdagangan dan perindustrian juga diaktifkan dan diperluaskan, yang memberi kesan positif kepada pembentukan belanjawan zemstvo. Zemstvos menyumbang kepada penyesuaian ladang tuan tanah dan petani kepada permintaan pasaran pasca pembaharuan, menganjurkan pameran pertanian, stesen eksperimen, mencipta seni kraftangan, sekolah pertanian, mempromosikan pembangunan bantuan agronomik dan veterinar, kredit pertanian, insurans bersama terhadap kebakaran dan perosak premis pertanian, tanaman, ternakan, harta benda; terima kasih kepada naungan zemstvo, semua laluan komunikasi tempatan, penyelenggaraan jalan raya, jambatan, dan prestasi tugas zemstvo semula jadi dan purba seperti jalan raya, bawah air, pos, pangsapuri dan penginapan, dsb. telah dipertingkatkan. Biro khusus melaraskan statistik zemstvo, yang memperkemas sfera sukar kerajaan tempatan.

Tempat yang terkenal dalam aktiviti zemstvos diduduki oleh penjagaan kesihatan. Terima kasih kepada usaha bertenaga zemstvos, bilangan doktor meningkat dengan ketara, rangkaian farmasi berkembang, dan kursus latihan lanjutan paramedik dan perubatan telah dianjurkan. Pada masa itu ubat menembusi persekitaran petani dan menjadi lebih kurang biasa dalam kehidupan luar bandar.

Dengan cara yang pelik, sukar untuk menyelesaikan isu sumber dana untuk aktiviti zemstvo. Pihak berkuasa tidak memberi mereka satu sen pun. Ia memperuntukkan pembiayaan sendiri zemstvo, menetapkan yuran zemstvo berasingan dan duti barangan sebagai tambahan kepada cukai dan duti negeri, dan mengehadkan jumlahnya berbanding cukai negeri - lebih daripada 60%.

Selaras dengan peraturan untuk menyusun belanjawan zemstvo, bahagian hasil dibentuk berdasarkan cukai zemstvo penduduk yang memiliki tanah, perindustrian, pertubuhan komersial, dan hartanah lain. Bayaran disediakan untuk mereka yang melalui dan melalui jalan zemstvo, jambatan, lintasan; pendapatan daripada pelbagai pameran, zemstvo bank dan pinjaman, syarikat insurans. Yuran, jumlah mereka ditubuhkan perhimpunan zemstvo. Percubaan untuk menubuhkan mereka oleh majlis telah dihalang. Tugas semula jadi dikurangkan secara beransur-ansur (penambahbaikan, penyelenggaraan jalan negara dan lain-lain, jambatan, pengejaran pos, dll.), yang digantikan dengan kewangan. Tanah petani dikenakan cukai dua kali lebih tinggi daripada tanah pemilik tanah.

Kira-kira separuh daripada perbelanjaan adalah wajib: gaji pengerusi, ahli majlis, perbelanjaan pejabat, penyelenggaraan mahkamah dunia, keadilan, kehadiran dalam hal ehwal petani, pembayaran cukai kepada belanjawan empayar dan tempatan, dll. Apa yang dipanggil perbelanjaan pilihan pergi ke perubatan zemstvo (8%), pendidikan rakyat (5%) dan aktiviti lain, termasuk amal. Dana yang kecil dan susah payah mengehadkan pentadbiran Zemstvo, yang mengalami defisit kewangan yang berterusan. Pihak berkuasa tidak mengendahkan rayuan berulang kali Zemstvo untuk mendapatkan sokongan kewangan.

Namun begitu, di sebalik kesukaran di atas, prinsip-prinsip pemerintahan sendiri merupakan faktor yang menggalakkan dalam aktiviti zemstvos. Zemstvos sendiri membentuk badan pentadbir, membangunkan struktur pengurusan, menentukan arah utama aktiviti mereka, pakar terpilih dan terlatih, dan sebagainya. Secara paradoks, pemerintahan sendiri zemstvos disediakan bukan sahaja oleh undang-undang, tetapi juga oleh garis "persempadanan semula" yang telah ditetapkan oleh kerajaan. Ia adalah wajib bukan sahaja untuk Zemstvo, tetapi juga untuk birokrasi. Di kawasan yang ditakrifkan untuk zemstvo, mereka bertindak secara bebas.

Dan, akhirnya, aktiviti penting yang berfungsi tinggi zemstvos dijelaskan oleh profesionalisme kakitangan yang tinggi. Zemstvo mempunyai kakitangan pekerja tetap. Secara keseluruhan, pada tahun 1912, terdapat kira-kira 150 ribu pekerja zemstvo dan orang yang dibayar oleh zemstvos. Ini adalah pekerja, guru, doktor, ahli agronomi, ejen insurans, ahli statistik, jurutera, juruteknik, dll. Kebanyakan mereka mempunyai pendidikan yang baik, kemahiran profesional , kedudukan sosial yang cukup tinggi, yang dia hargai dan disahkan dengan kerja hariannya.

Salah satu hasil pembaharuan Zemstvo ialah kemunculan jenis perkhidmatan dan kategori pengurus baharu. Perkhidmatan tempatan pra-pembaharuan adalah diraja, negeri, satu kelas dengan sifat sosial yang sepadan, belum memenuhi keperluan objektif kemajuan sosial, kepentingan banyak ladang, mengasingkan mereka daripada pengurusan, memelihara perpecahan estet, menjejaskan aktiviti tempatan. , keadaan ekonomi, masyarakat secara keseluruhan, menghalang peningkatan peranan wilayah dalam sistem negara, mencerminkan kepupusan golongan bangsawan.

Ciri-ciri utama perkhidmatan zemstvo dan pengurus bukan sahaja polysomstvo, watak sivik, tetapi juga hubungan dengan kelas bawahan masyarakat, berkhidmat kepada rakyat, terutamanya berjuta-juta petani yang dibebaskan daripada perhambaan, orientasi sosial yang sesuai, tidak berminat, tidak mementingkan diri sendiri, keghairahan pertapa, dsb. kebanyakannya berperikemanusiaan, berilmu, patriotik yang percaya pada daya kreatif dan kreatif rakyat. Lapisan zemstvo baru cerdik pandai Rusia telah dibentuk, peranan dan pengaruhnya meningkat dalam pentadbiran awam.

Badan kerajaan sendiri Zemstvo wujud di Rusia dari 1864 hingga 1918. Sejarah zemstvos menarik untuk beberapa sebab - dan sebagai contoh aktiviti sosial yang berdaya maju dalam sistem autoritarian: dan sebagai percubaan yang tidak mementingkan diri sendiri, dan sebahagian besarnya berjaya untuk melengkapkan wilayah Rusia, "pedalaman". Zemstvos menjadi salah satu simbol era pasca-reformasi (separuh kedua abad ke-19 - awal abad ke-20) - masa yang cerah dan dinamik yang membawa Rusia lebih dekat ke Eropah.

Sememangnya, setelah merampas kuasa di negara itu, Bolshevik mendapati mustahil untuk wujud di sebelah soviet mana-mana badan kerajaan sendiri. Sudah pada tahun 1918, zemstvo - kedua-dua konservatif dan liberal - telah dimusnahkan, dana mereka telah dirampas memihak kepada soviet, dan sekolah dan hospital telah diisytiharkan milik kerajaan.

Kesimpulan

Antara pembaharuan besar yang dilakukan di Rusia semasa pemerintahan Maharaja Berdaulat Alexander Nikolayevich pada tahun 60-70an. abad ke-19 Pembaharuan Zemstvo menduduki tempat yang penting. Pada dasarnya, ia meletakkan asas untuk pemerintahan sendiri tempatan di Rusia. Dalam kerja kawalan ini, peringkat utama dalam pembentukan pentadbiran awam zemstvo dalam pasca-reformasi Rusia telah dibentangkan. Prasyarat untuk kemunculan zemstvos dan tempoh penyediaan untuk pembaharuan zemstvo diserlahkan. Ia juga menerangkan halangan utama yang perlu dihadapi oleh sistem pemerintahan sendiri tempatan yang baru muncul di Rusia. Tetapi walaupun dalam syarat-syarat peraturan yang ketat aktiviti mereka, penjagaan birokrasi yang ketat di pihak kerajaan, institusi zemstvo meninggalkan kesan mendalam pada sejarah Rusia.

Sepanjang lebih daripada 50 tahun kewujudan mereka, zemstvo Rusia telah melakukan kerja yang luar biasa untuk meningkatkan kehidupan berjuta-juta petani Rusia dan kehidupan ekonomi di luar bandar. Mereka menarik puluhan ribu orang daripada rakyat ke aktiviti sosial dan pemerintahan sendiri tempatan.

Kepentingan sejarah zemstvos terletak pada fakta bahawa mereka dengan jelas menunjukkan bahawa pemerintahan sendiri tempatan yang luas tidak sama sekali bercanggah dengan kehadiran kuasa Tsar tertinggi di negara ini, dan hanya boleh dilindungi oleh monarki yang kuat dan adil.

Bibliografi

1. Sejarah pentadbiran awam di Rusia. Buku teks. Rep. ed. V.G. Ignatov. Rostov-on-Don: Phoenix, 2002. - 544 p.

2. Sejarah pentadbiran awam di Rusia. Buku teks. Di bawah jumlah Ed. R.G. Pikhoya. M.: RAGS, 2001.-384 hlm.; 2002. - 608 hlm.

3. Kulikov V.I. Sejarah pentadbiran awam di Rusia. Buku teks untuk hari Rabu. prof. pendidikan. M., 2001. - 272 p.

Kursus dan ciri pemodenan Rusia

Arah utama dasar luar Rusia pada separuh kedua abad XIX.

Arus dan organisasi ideologi dan politik pada separuh kedua abad ke-19.

Kursus dan ciri pemodenan Rusia dalam tempoh pasca-reformasi.

Pemodenan pada tahun 60-an - 90-an abad XIX.

Tema VI. Rusia di laluan borjuasi

Ujian

1. Apakah yang dicadangkan oleh M.M. Speransky dalam projek pembaharuannya?

a) memperkenalkan sistem raja berperlembagaan, memberi hak kepada petani untuk memperoleh harta alih dan tak alih;

c) memperkenalkan sistem republik berperlembagaan, membebaskan petani tanpa tanah;

d) memperkenalkan hak mengundi sejagat, mewujudkan parlimen dwikameral.

2. Apakah transformasi politik yang dilakukan di Rusia semasa pemerintahan Alexander I?

a) perlembagaan pertama di Rusia telah diterima pakai;

b) Duma Negeri telah diwujudkan sebagai badan perundangan utama, yang terdiri daripada timbalan semua ladang;

c) Majlis Negeri diwujudkan dan kementerian disusun semula;

d) sistem pengasingan kuasa kepada cabang eksekutif, perundangan dan kehakiman bebas telah diwujudkan.

3. Bagaimanakah kedudukan petani negeri berubah akibat reformasi pentadbiran P.D. Kisel-ev (1837 - 1841)?

a) mereka menjadi petani bebas secara sah;

b) mereka jatuh di bawah kuasa pemilik tanah;

c) mereka berpindah ke dalam kategori petani monastik;

d) mereka telah menjadi hamba.

4. Apakah perusahaan di Rusia pada separuh pertama abad XIX. memberikan bilangan produk terbesar dari segi nilai?

a) perusahaan milik kerajaan;

b) kilang patrimonial tuan tanah;

c) industri kecil, kraftangan petani;

d) loji dan kilang besar.

5. Tentukan hala tuju utama perjalanan politik dalaman Nicholas I.

a) pembaharuan liberal progresif mengenai hak estet, termasuk golongan petani; pendemokrasian kehidupan sosio-politik, ekonomi dan budaya masyarakat;

b) pembaharuan berhati-hati kerajaan yang lebih tinggi dan tempatan, yang kandungannya adalah konsesi kepada "semangat zaman";

c) memperkukuh aparat polis-birokrasi; mewujudkan sistem penjagaan negara yang menyeluruh ke atas kehidupan sosio-politik, ekonomi dan budaya negara;

d) penghapusan perhambaan, reformasi borjuasi mahkamah, pendidikan, dan pemerintahan sendiri tempatan.

______________________________________________________________

Ahli sejarah-materialis menganggap pembaharuan 60-70-an abad XIX. masa penggantian feudalisme oleh kapitalisme. Pada pendapat mereka, transformasi itu dilakukan lewat, separuh hati, tanpa mengambil kira kepentingan majoriti penduduk negara. Selepas itu, ini membawa kepada peristiwa revolusioner di Rusia pada awal abad ke-20.

Ahli sejarah liberal umumnya positif tentang pembaharuan pada separuh kedua abad ke-19. Pada masa yang sama, mereka menunjukkan kecekapan tinggi sistem ekonomi hamba di Rusia pada pertengahan abad ke-19. dan mereka bercakap pertama sekali tentang sebab politik untuk penghapusan perhambaan. Mereka juga melihat sifat reformasi yang tidak difikirkan dan ganas, ketidaksediaan sebahagian besar penduduk Rusia untuk mereka.

Mengikut konsep pemodenan pada pertengahan abad kesembilan belas. Rusia sedang melalui satu lagi peringkat pemodenan. Kekhususan proses pemodenan Rusia adalah kewujudan bersama unsur-unsur masyarakat perindustrian dan tradisional. Transformasi sosio-ekonomi tidak disokong oleh pembaharuan politik, yang membawa kepada letupan revolusioner berikutnya di Rusia.

Menerusi pendekatan ketamadunan, Rusia berkembang dengan cara yang istimewa dan berpeluang beralih kepada sosialisme, memintas tempoh pembangunan kapitalis.

Oleh itu, kita boleh mengenal pasti beberapa sebab yang membawa kepada pembaharuan: 1) terlalu pentingnya peralihan Rusia daripada jenis masyarakat tradisional, agraria kepada perindustrian, penghapusan ketinggalan yang muncul di belakang negara maju Eropah Barat. ; 2) kehadiran fenomena krisis dalam sektor ekonomi feudal, yang mengalami kekurangan tanah, pertanian yang rendah, yang membawa kepada kegagalan tanaman yang kerap dan kekurangan roti untuk petani; 3) potensi bahaya ledakan sosial yang wujud dalam negara; 4) kekalahan Rusia dalam Perang Crimean, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ menarik garis di bawah percubaan elit pemerintah untuk mengelakkan atau menangguhkan pemodenan tertunggak masyarakat agraria.

Pembaharuan 1861 ᴦ. dijalankan dari atas. Dalam lapisan birokrasi, tiga kumpulan utama boleh dibezakan berhubung dengan pembaharuan dan penyertaan di dalamnya: 1) penentang reformasi, yang cuba menenggelamkannya dalam birokrasi birokrasi, dan apabila ia menjadi tidak dapat dielakkan, cuba melaksanakannya dalam kepentingan pemilik tanah; 2) birokrat eksekutif yang terbiasa dengan teliti melakukan apa yang dimahukan oleh maharaja; 3) birokrasi liberal - penyokong reformasi yang aktif dan tegar.

Untuk menyediakan pembaharuan pada awal tahun 1857 ᴦ. Satu jawatankuasa rahsia telah ditubuhkan. Golongan bangsawan diminta membentuk jawatankuasa wilayah bagi wilayah untuk membincangkan syarat-syarat pembebasan petani. Dalam pembaharuannya, Alexander II hanya boleh bergantung kepada wakil-wakil birokrasi tertinggi, yang terkenal sebagai penyokong reformasi. Peranan penting dalam penyediaan reformasi dimainkan oleh adik lelaki tsar, Grand Duke Konstantin Nikolayevich (Menteri Tentera Laut), N.A. Milyutin (kawan Menteri Dalam Negeri), D.A. Milyutin (Menteri Perang). Οʜᴎ menentang tuduhan yang berfikiran konservatif P.A. Shuvalov, V.N. Panin dan kebanyakan wakil wilayah yang datang ke St. Petersburg. Semasa perbincangan cadangan untuk menghapuskan perhambaan, mereka hanya disokong oleh 3-4 daripada 46 gabenor.

Di kalangan penyokong reformasi, terdapat beberapa pandangan mengenai penghapusan perhambaan: 1) kebanyakan golongan bangsawan ingin mengisytiharkan petani bebas, dengan hak sivil dan harta, tetapi dilucutkan sebarang peruntukan, sambil meninggalkan semua tanah di pemilikan dan pelupusan penuh pemilik persendirian (versi Ostsee); 2) membebaskan petani dengan tanah, tetapi dengan peruntukan yang dikurangkan dengan ketara; 3) mengekalkan peruntukan sedia ada untuk petani; 4) bukan untuk menjadikan petani sebagai pemilik tanah, tetapi dengan tepat memberi catuan peruntukan yang digunakan oleh petani, dan tugas yang mereka pikul memihak kepada tuan tanah; 5) projek pemimpin Tver bangsawan A.M. Unkovsky - untuk menyediakan para petani dengan tanah manor, subur, padang rumput dan padang rumput dalam jumlah yang mencukupi untuk keluarga petani.

"Manifesto 19 Februari 1861 ᴦ." dan "Peraturan Umum mengenai Petani yang Telah Keluar dari Perhambaan" mengisytiharkan penghapusan perhambaan dan syarat-syarat umum untuk pemansuhan ini. Pada Februari 1861 ᴦ. Semua hamba diberi kebebasan peribadi. Pemilik tanah diwajibkan untuk memperuntukkan sebidang tanah kepada petani untuk kegunaan kekal selama-lamanya. Saiz peruntukan ditentukan oleh perjanjian sukarela antara pemilik tanah dan bekas hamba. Sekiranya persetujuan sedemikian tidak dapat dicapai, maka pengantara menentukan saiz peruntukan berdasarkan norma yang dibangunkan untuk setiap lokaliti, dengan mengambil kira kesuburan tanah dan kepadatan penduduk (saiz plot petani yang paling rendah dan tertinggi telah ditubuhkan, dari 1 hingga 7 ekar; 1 negeri persepuluhan bersamaan dengan 1.09 ha). Lebihan tanah dipanggil segmen dan dirampas. Tanah itu boleh menjadi hak milik petani hanya jika mereka membuat perjanjian penebusan dengan pemilik tanah. Οʜᴎ membayar 20% daripada kos peruntukan, dan negeri membayar selebihnya untuk petani. Ia adalah pinjaman penebusan, yang terpaksa dibayar balik oleh petani dalam tempoh 49 tahun dengan bayaran penebusan tahunan sebanyak 6% setahun daripada jumlah pinjaman. Penyelesaian yang begitu kompleks kepada isu tanah tidak dapat memuaskan hati para petani. Οʜᴎ berharap untuk mendapatkan tanah secara percuma dan dalam kuantiti yang banyak, tetapi harapan mereka tidak wajar.

Golongan petani membentuk masyarakat luar bandar (komuniti), badan yang berkerajaan sendiri adalah perhimpunan luar bandar. Mereka menyelesaikan pelbagai isu ekonomi, orang tua yang dipilih. Piagam berkanun, yang menentukan saiz peruntukan dan tugas, ditandatangani oleh pemilik tanah dengan masyarakat luar bandar, dan bukan dengan petani individu. Jalan keluar dari masyarakat walaupun dengan tanah tebusan sangat sukar, masyarakat menahan stratifikasi petani. Oleh itu kerajaan secara buatan memelihara kehomogenan sosial dan harta tanah kaum tani.

Pembaharuan 1861 ᴦ. adalah hasil daripada kompromi, perdamaian kompleks kepentingan negara, pemilik tanah dan petani. Selepas itu, kekurangan tanah petani dipelihara, petani dibebani dengan bayaran penebusan. Ini menimbulkan konflik dan percanggahan baru antara petani dan pemilik tanah, dan dalam masyarakat. Walau bagaimanapun, pemansuhan perhambaan mewujudkan prasyarat objektif untuk pemodenan perindustrian Rusia. Akibatnya, tuan tanah mula mengambil jalan pemodenan. Lapisan yang makmur mula muncul di kalangan petani dan terlibat dalam pengeluaran komoditi. Sebilangan besar petani (35% daripada penduduk negara itu adalah hamba) menyertai barisan pekerja dan dengan itu menyumbang kepada kemajuan perindustrian di Rusia.

Amat penting bagi pembangunan negara adalah pembaharuan lain yang dijalankan pada tahun 60-an dan 70-an abad kesembilan belas.

Perkara yang paling penting dari sudut politik ialah pembaharuan yang memperkenalkan badan kerajaan sendiri yang baharu di kawasan luar bandar dan bandar ( pembaharuan zemstvo). Pada tahun 1864 ᴦ. "Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah" telah diluluskan. Zemstvos adalah badan yang dipilih, pilihan raya diadakan berdasarkan kelayakan harta, oleh kuria. Zemstvos, dipilih selama 3 tahun, termasuk badan pentadbiran (perhimpunan) dan badan eksekutif (uprava). Kecekapan zemstvos termasuk isu pendidikan, penjagaan perubatan, amal sosial, landskap, dan bekalan makanan kepada daerah. Isu politik tidak berada dalam skop badan zemstvo. Pihak berkuasa pusat dan tempatan - Menteri Dalam Negeri, gabenor - mempunyai hak untuk menolak sebarang keputusan Perhimpunan Zemstvo. Zemstvos tidak mempunyai hak untuk persatuan semua-Rusia, publisiti aktiviti zemstvo adalah terhad. Institusi Zemstvo telah diwujudkan di 34 wilayah dan di Wilayah Tentera Don. Penciptaan mereka tidak meluas ke pinggir bukan Rusia.

Langkah seterusnya dalam menukar kerajaan tempatan ialah pembaharuan bandar. Pada tahun 1870 ᴦ. peraturan bandar telah diluluskan, mengikut mana badan kerajaan sendiri semua kelas - dumas bandar - telah diwujudkan di 509 bandar di Rusia. Οʜᴎ telah dipilih selama 4 tahun, pemilihan dilakukan atas dasar kelayakan harta. Hak untuk memilih dan dipilih ke bandar duma hanya diberikan kepada pembayar cukai. Datuk Bandar, yang dipilih oleh Duma, telah diluluskan oleh gabenor atau Menteri Dalam Negeri. Pada tahun 1892 ᴦ. pemerintahan sendiri telah diperkenalkan di 621 bandar daripada 707. Dumas bandar terlibat dalam peningkatan bandar, pembangunan penjagaan kesihatan dan pendidikan awam. Seperti zemstvos, dumas bertindak di bawah kawalan pegawai kerajaan, yang boleh menggantung sebarang keputusan badan kerajaan sendiri bandar itu.

Tidak kurang pentingnya pembaharuan kehakiman 1864 ᴦ. Ia adalah yang paling konsisten, inovatif dan berjaya dari segi teknikal daripada semua pembaharuan 60-an dan 70-an abad ke-19. Struktur sistem kehakiman pra-pembaharuan termasuk sejumlah besar contoh yang boleh menjalankan prosiding undang-undang selama beberapa dekad. Dalam perbicaraan, prinsip individu didominasi, yang dicirikan oleh kerahsiaan dan penulisan proses. Pendakwa raya adalah "pemulih hukuman" dan pada masa yang sama "pembela tidak bersalah." Perbicaraan ditutup, orang ramai tidak hadir. Mahkamah tidak berhak untuk meneliti bukti secara langsung. Berdasarkan dokumen bertulis yang dikemukakan, yang mengandungi "ekstrak" keterangan yang diperoleh semasa siasatan, mahkamah mengumumkan keputusan. Mahkamah tidak melihat saksi dan tidak menyoal siasat mereka; tiada pembelaan defendan.

Pada masa yang sama, mahkamah pra-pembaharuan adalah berasaskan kelas: terdapat mahkamah khas untuk petani, penduduk bandar, bangsawan. Fungsi kehakiman juga dilakukan oleh badan pentadbiran - lembaga wilayah, badan polis. Kelayakan pendidikan untuk hakim tidak ditetapkan. Malah di peringkat tertinggi (contohnya, di Senat) pada suku kedua abad kesembilan belas. hanya sebilangan kecil yang mempunyai latihan undang-undang khas. Ini membawa kepada fakta bahawa kuasa sebenar di mahkamah adalah milik setiausaha. Kemahiran mereka dalam menjalankan kertas kerja dan pengetahuan tentang prosedur membuatkan setiap yang memohon ke mahkamah bergantung sepenuhnya kepada mereka. Kegagalan mahkamah dan keadilan membawa kepada prestij keadilan yang luar biasa rendah, nihilisme undang-undang, tidak menghormati undang-undang dalam semua kalangan sosial. Keperluan untuk menukar sistem perundangan negeri sudah lama tertangguh, reformasinya sepatutnya menyumbang kepada pemodenan negara. Peguam terkenal terlibat dalam pembangunan reformasi kehakiman - D.A. Rovinsky, S.I. Zarudny, N.A. Butskovsky dan lain-lain.

Pembaharuan kehakiman 1864 ᴦ. menggantikan mahkamah kelas lama dengan yang baru berdasarkan prinsip undang-undang borjuasi: kesaksamaan semua rakyat di hadapan undang-undang dan kebebasan mahkamah daripada pihak berkuasa, hakim yang tidak boleh dialih keluar, publisiti mahkamah dan daya saing mahkamah. perbicaraan dengan penyertaan pendakwa dan peguam. Tiga jenis mahkamah telah ditubuhkan: mahkamah majistret, mahkamah daerah, dan dewan kehakiman. Mahkamah Majistret menganggap salah laku kecil dan saman sivil, kerosakan yang tidak melebihi 500 rubel. Mahkamah daerah membicarakan kesalahan jenayah dan sivil dengan penyertaan juri. Dewan Kehakiman mempertimbangkan kes jenayah negara dan politik. Mahkamah tertinggi ialah Senat, yang boleh membatalkan keputusan mahkamah. Pembaharuan kehakiman adalah langkah yang menentukan ke arah penciptaan norma asas undang-undang dan ketenteraman di negara ini.

Mahkamah tanpa kelas dengan majistret terpilih (contoh paling rendah) membentuk kewarganegaraan baharu untuk Rusia. Ini ditunjukkan dengan jelas oleh juri, di mana masyarakat bukanlah pendengar, tetapi peserta dalam proses itu. Adalah menjadi ciri bahawa komposisi juri secara keseluruhan mencerminkan komposisi sosial penduduk. Pada tahun 1883 ᴦ. antara juri ialah: bangsawan dan pegawai - 15%, borjuasi kecil - 18%, petani - 57%. Pengenalan mahkamah awam, bukan harta pusaka mengehadkan autokrasi.

Kekalahan dalam Perang Crimea dengan segera memerlukan penyusunan semula tentera dan melengkapkannya dengan senjata baru. Pada tahun 1861 ᴦ. D.A. Milyutin dilantik sebagai Menteri Perang, yang mengetuai transformasi dalam tentera. Pembaharuan ketenteraan dilanjutkan lebih 15 tahun. Semasa itu, tentera telah diperlengkapkan semula: tentera laut wap dicipta, artileri dikemas kini, senjata licin diganti dengan senapang, landasan kereta api dibina ke sempadan. Sistem institusi pendidikan tentera telah diperbaharui: gimnasium tentera, sekolah kadet, akademi tentera telah diwujudkan. Negara ini dibahagikan kepada 15 daerah tentera, dan kawalan ketenteraan dipusatkan. Peraturan baru muncul dalam tentera, memberi tumpuan kepada pertempuran dan latihan fizikal tentera. Pada masa yang sama, teras reformasi adalah dekri 1 Januari 1874 ᴦ. tentang tugas ketenteraan. Daripada kit pengambilan, perkhidmatan ketenteraan sejagat diperkenalkan untuk lelaki yang telah mencapai umur 20 tahun pada masa kerahan tenaga. Tempoh perkhidmatan dalam tentera dikurangkan: tempoh pengambilan 25 tahun digantikan dalam pasukan darat sebanyak 6 tahun, dan dalam pasukan tentera laut dengan 7 tahun perkhidmatan. Penggerudian dan hukuman badan meninggalkan perkhidmatan tentera, tetapi celik huruf diperkenalkan. Akses kepada sekolah pegawai dibuka bukan sahaja kepada bangsawan, tetapi juga kepada wakil kelas lain. Hasil daripada langkah-langkah ini, negeri dapat mempunyai tentera kader bergerak.

Pembaharuan pendidikan memberi peluang untuk belajar di sekolah untuk kanak-kanak dari semua kelas. Dalam gimnasium klasik, lebih banyak perhatian diberikan kepada kemanusiaan, dan dalam yang sebenar, kepada subjek semula jadi. Piagam universiti 1863 ᴦ. memulihkan autonomi dan demokrasi pendidikan tinggi. Universiti mempunyai 4 fakulti asas: sejarah dan filologi, undang-undang, perubatan, dan fizik dan matematik. Pendidikan di dalamnya (dan juga di gimnasium) telah dibayar. Pembaharuan pendidikan membolehkan negara mempunyai elit intelektual, tetapi masih tiada pendidikan sejagat.

Dibaharui kewangan sfera. Pada tahun 1860 ᴦ. Bank Negara telah ditubuhkan. Satu-satunya pengurus bajet ialah Menteri Kewangan. Untuk makluman umum, pecahan pendapatan dan perbelanjaan mula diterbitkan. Sistem pertanian dalam perdagangan wain, yang menjana rasuah besar, digantikan dengan sistem eksais (cukai eksais ialah cukai ke atas pengeluar minuman beralkohol dan tembakau). Sejak pertengahan 60-an, bank perdagangan mula dibuka.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, pembaharuan 60-an - 70-an abad XIX. menyumbang kepada penciptaan keadaan untuk pemodenan perindustrian Rusia. Tetapi mereka tidak menjejaskan kuasa autokratik, mengekalkan sisa-sisa sistem feudal.

Salah satu persoalan yang boleh dipertikaikan ialah persoalan sebab-sebab yang menentukan peralihan daripada dasar pembaharuan kepada dasar pembaharuan balas. Pada tahun 1881, selepas pembunuhan Alexander II oleh Narodnaya Volya, Alexander III berkuasa, mengisytiharkan langkah pembaharuan balas. Sudah 8 Mac 1881 ᴦ. Pada mesyuarat Majlis Menteri, Ketua Pendakwa Sinode K.P. Pobedonostsev dengan tajam mengkritik draf apa yang dipanggil "Perlembagaan M.T. perlembagaan Rusia akan binasa. 29 April 1881 ᴦ. Manifesto pertabalan telah diterbitkan, yang mengisytiharkan tidak boleh dicabuli kuasa autokratik dan menandakan permulaan peralihan kepada reformasi balas. 14 Ogos 1881 ᴦ. Dengan dekri maharaja, ia dibenarkan untuk mengisytiharkan keadaan darurat separa atau lengkap dan membawa mereka yang bersalah atas jenayah politik ke tribunal.

Pada 1881 ᴦ yang sama. Kementerian Dalam Negeri memperkenalkan peraturan sementara pada akhbar. Menurut mereka, selepas amaran ketiga, penerbitan itu digantung, dan kemudian isu seterusnya perlu diserahkan kepada penapisan. Atas permintaan pertama, penerbit diwajibkan untuk mendedahkan nama samaran pengarang artikel. Keputusan peraturan di akhbar tidak lama lagi - dua tahun selepas pengenalan mereka, tiada satu pun jurnal radikal kekal di Rusia.

Puncak dasar balas pembaharuan ialah pengenalan pada tahun 1889 ᴦ. institut ketua zemstvo, yang merupakan pemilik mutlak kampung dan boleh membatalkan sebarang keputusan mesyuarat kampung. Ketua Zemstvo dilantik oleh gabenor daripada golongan bangsawan dan hanya bertanggungjawab kepada mereka. Pada tahun berikutnya, peraturan baru muncul pada pilihan raya untuk majlis zemstvo, yang membatalkan perwakilan petani di zemstvos.

Pembaharuan balas juga menjejaskan sistem pendidikan. Pada tahun 1884 ᴦ. autonomi universiti dimusnahkan, pemeriksaan khas diwujudkan untuk mengawal kelas pelajar. Di samping itu, kerajaan mengambil beberapa langkah untuk memusnahkan pinggir negara. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, Empayar Rusia, tidak seperti negara Eropah, di mana kuasa negara berkembang ke arah parlimen, adalah sebuah negara autokratik.

Dalam pensejarahan moden, tsarisme dicirikan sebagai rejim yang terpaksa memulakan pemodenan negara, tetapi tidak dapat mengatasi akibatnya. Pembaharu balas "terlupa" bahawa negara tidak boleh kembali ke titik perkembangan sejarah yang sama seperti yang ditinggalkan 20 tahun lalu. Hasrat kuasa autokratik untuk mengekalkan sistem politik telah berjaya, yang bagaimanapun, tidak menghalang negara daripada meneruskan pemodenan ekonomi.

Dua trend diperhatikan dalam pembangunan pertanian. Di satu pihak, produktiviti dan kebolehpasarannya meningkat, dan tuaian kasar tanaman bijirin meningkat. Ciri adalah pengkhususan wilayah individu dalam penanaman produk pertanian.

Sebaliknya, reformasi petani tidak menghapuskan kemunduran sektor agraria. Hanya sebahagian kecil ladang pemilik tanah disusun semula berdasarkan hubungan pasaran dan pengeluaran komoditi. Ramai pemilik tanah telah muflis dan menjual ladang mereka. Majoriti terus menggunakan kaedah pertanian separuh hamba - mereka memajakkan sebahagian daripada tanah kepada petani untuk bekerja atau separuh daripada hasil tuaian.

Selepas penghapusan perhambaan, proses pembezaan dalam kalangan petani bertambah kuat (membahagikan kepada proletariat luar bandar - buruh ladang dan borjuasi luar bandar - kulak). Pada masa yang sama, kewujudan masyarakat petani menghalang proses semula jadi pembangunan sosial kampung. Petani itu bukan pemilik tanah, tetapi hanya penggunanya. Kaum kulak hanya boleh menggunakan tanah yang disewa daripada pemilik tanah, dan selalunya berada dalam sektor komersial atau perindustrian.

Sebahagian besar petani mempunyai ekonomi separa sara hidup, menggunakan peralatan dan kaedah kerja yang lapuk. Lebih daripada satu perempat daripada peruntukan petani, dengan hasil purata, tidak dapat memberi makan kepada keluarga mereka. Ini memaksa mereka mencari pendapatan tambahan atau menyewa tanah daripada pemilik tanah dengan syarat yang tidak menguntungkan, kerana masyarakat tidak membenarkan mereka menjual peruntukan dan berlepas ke bandar. Lebihan tangan bekerja yang tidak digunakan di luar bandar, walaupun dengan produktiviti buruh yang rendah, berjumlah lebih daripada 5 juta orang.

Bayaran penebusan kekal sebagai beban yang berat. Kebanyakan masyarakat luar bandar tidak mampu membayarnya. Tunggakan meningkat setiap tahun. Kegagalan tanaman 1868, 1873, 1880 dan terutamanya 1891 ᴦ. memburukkan lagi keadaan petani, membawa kepada kematian beramai-ramai dan kemusnahan ladang kecil dan sederhana.

Keadaan menjadi lebih baik dalam sektor perindustrian ekonomi. Pusat perindustrian baru muncul - Donbass (pengeluaran arang batu), Krivoy Rog - logam, Baku dan Grozny - minyak. Cawangan industri baru muncul di negara ini - pembinaan mesin, pengeluaran minyak, dll. Tempat pertama diduduki oleh industri tekstil, yang sebahagian besarnya memenuhi keperluan pasaran. Dalam tempoh selepas pembaharuan, revolusi perindustrian pada dasarnya telah selesai, pengeluaran mesin menang, yang menyumbang kepada pertumbuhan industri. Dari tahun 1861 ᴦ. hingga 1895 ᴦ. peleburan besi meningkat daripada 20 juta kepada 87 juta pood, pengeluaran keluli dan besi - daripada 12 kepada 62 juta pood, pengeluaran minyak - daripada 0.6 juta kepada 384 juta pood. Jika dalam dekad pasca-reformasi pertama (1861 - 1870) pertumbuhan perusahaan hanya berjumlah 8% daripada jumlahnya, maka sepanjang dekad yang lalu ia telah meningkat sebanyak 40% daripada jumlah keseluruhan. Pertumbuhan rangkaian kereta api telah mengejutkan. Pada tahun 1861 ᴦ. panjang rangkaian kereta api ialah 1488 verst, dan menjelang 1895 ᴦ. - 34088 versts (verst - 1080 m.). Jumlah pengeluaran perindustrian dalam tempoh pasca pembaharuan meningkat 7 kali ganda.

Konsep pembangunan ekonomi negara, yang dicadangkan oleh M.Kh. Reitern, N.Kh. Bunge, I.A. Vyshnegradsky, S.Yu. Witte, yang menggantikan satu sama lain sebagai Menteri Kewangan dalam dekad pasca-reformasi, memainkan peranan penting. peranan dalam pelaksanaan dasar kerajaan.

Matlamat utama yang dikejar oleh M.Kh. Reitern (pada 1862 - 1878 - Menteri Kewangan, pada 1881 - 1886 - Pengerusi Jawatankuasa Menteri) adalah untuk memperbaiki keadaan kewangan negara. Ini dihalang oleh produktiviti ekonomi Rusia yang rendah dan akibat daripada Perang Crimean. Untuk menyelesaikan tugas utama - pembangunan kuasa produktif negara dan peningkatan ruble - adalah sangat penting untuk menjalankan pembinaan kereta api yang meluas, yang akan menyumbang kepada pembangunan eksport bijirin. Asas untuk penstabilan kewangan, M.Kh. Reitern percaya, seharusnya merupakan pelaksanaan yang konsisten seperti yang dimulakan pada 1861 ᴦ. pembaharuan untuk "menghapuskan penyalahgunaan yang reput dan berakar umbi". Hasil daripada dasar ini adalah pertumbuhan kereta api Rusia dari 1865 hingga 1875. untuk 12 ribu verst. Eksport bijirin dari Rusia, yang sebelum reformasi adalah kira-kira 70 juta pood setahun, meningkat pada 1861-1865. sehingga 76 juta paun, pada tahun 1876 - 1880 gᴦ. - sehingga 257 juta paun setiap tahun. Disebabkan oleh pertumbuhan ketara eksport Rusia, menjelang pertengahan 70-an abad kesembilan belas. defisit bajet telah dihapuskan dan kedudukan ruble menjadi kukuh. Dengan sokongan negara, bank swasta dan institusi kewangan lain diwujudkan, yang turut menyumbang kepada pemulihan kehidupan ekonomi. Hanya untuk 1866 - 1870. 104 syarikat saham bersama telah ditubuhkan dengan modal 700 juta rubel. (untuk tempoh 1851 - 1855 - hanya 18 syarikat dengan modal 16 juta rubel).

N.H. Bunge (pada 1881 - 1886 - Menteri Kewangan, pada 1887 - 1895 - Pengerusi Jawatankuasa Menteri), sebagai pembaharu liberal, sangat mementingkan isu dasar sosial. Proses ekonomi difahami oleh beliau sebagai pertumbuhan berkadar semua sel dan organ organisma ekonomi negara. Dia mengikuti kursus perlindungan, mengimbangi perbelanjaan dengan pendapatan melalui ekonomi yang ketat dan munasabah; mengubah sistem cukai melalui pengagihan cukai yang lebih saksama. Pembayaran penebusan daripada petani untuk 12 juta rubel telah dibatalkan, cukai petani untuk 53 juta rubel telah dikeluarkan, bagaimanapun, sebahagian daripada dana ini dikembalikan melalui cukai minuman. Perundangan kilang muncul (1882), yang agak terhad sewenang-wenangnya dan keadaan kerja yang sukar (kanak-kanak di bawah 12 tahun dilarang bekerja di kilang, hari bekerja kanak-kanak berumur 12 hingga 15 tahun tidak boleh melebihi 8 jam, gaji sepatutnya dibayar sekurang-kurangnya 1-2 sebulan sekali, sedangkan dilarang membayar pekerja dengan roti, barang, kupon dan barang lain sebagai ganti wang).

I. A. Vyshnegradsky (Menteri Kewangan pada 1888 - 1892) bertindak secara terpilih, dari sudut pandangan "kewangan" sempit, menumpukan usaha di kawasan-kawasan di mana pulangan adalah yang paling cepat dan paling ketara. Dia menguatkan tekanan cukai, yang menjejaskan kesejahteraan rakyat jelata yang luas dan mengakibatkan peningkatan tunggakan, bencana dalam tahun-tahun kurus, tetapi dibenarkan dari 1888 ᴦ. hapuskan defisit bajet kerajaan. Untuk meningkatkan rizab emas, mengaktifkan imbangan perdagangan, import bahan mentah dan peralatan dihadkan kepada had, dan perlindungan dipergiatkan. Pada masa yang sama, eksport bijirin terpaksa. "Kami tidak akan memakan diri kami sendiri, tetapi kami akan mengeluarkannya," kata I.A. Vyshnegradsky. Dasar sedemikian tidak dapat menjamin kemakmuran ekonomi jangka panjang, yang ditunjukkan oleh kebuluran di Rusia pada tahun 1891 ᴦ., yang merupakan akibat kegagalan tanaman di negara itu.

Di bawah S.Yu. Witte (Menteri Perhubungan pada 1892 ᴦ., Kewangan - dari 1892 ᴦ., Pengerusi Jawatankuasa Menteri dari 1903 ᴦ., Majlis Menteri - pada 1905 - 1906 ᴦ.), campur tangan negara dalam ekonomi berkembang dengan ketara: sebagai tambahan kepada aktiviti tarif kastam dalam bidang perdagangan asing dan sokongan undang-undang untuk aktiviti keusahawanan, negara menyokong kumpulan usahawan tertentu (terutamanya dikaitkan dengan kalangan kerajaan tertinggi), meredakan konflik di antara mereka; menyokong beberapa bidang industri (industri perlombongan dan metalurgi, penyulingan, pembinaan kereta api), secara aktif membangunkan ekonomi negeri. S.Yu. Witte melakukan pembaharuan monetari. Mengikuti kuasa terkemuka, Rusia pada tahun 1897 ᴦ. bertukar kepada mata wang emas. Ruble menjadi stabil dan boleh ditukar secara bebas. Jalan dibuka untuk kemasukan modal asing, yang S.Yu. Witte menyebut satu-satunya cara untuk membawa industri ke tahap yang sangat penting. Antara sumber dalaman perindustrian Witte ialah pembayaran penebusan petani, keuntungan daripada eksport bijirin, monopoli wain negara, dan cukai tidak langsung. Elemen penting dalam dasar perindustrian S.Yu. Witte ialah perlindungan industri. Dalam bidang reformasi sosial, di bawahnya hari bekerja adalah terhad (sehingga 11.5 jam), pampasan diperkenalkan untuk mangsa kemalangan dan jawatan ketua yang dipilih.

INSTITUT PEDAGOGI NEGERI SAHIM 4 - atau<лт имени В.В. КУЙБЫШЕВА

Sebagai manuskrip

BURDINA GALINA YURIEVNA

BADAN KERAJAAN SENDIRI BANDARAYA DI WILAYAH VOLGA TENGAH DALAM TEMPOH PASCA REFORM

Keistimewaan 07.00.02 - sejarah negara

disertasi untuk ijazah calon sains sejarah

Samara I993

Kerja itu dijalankan di Jabatan Sejarah Negara Institut Pedagogi Negeri Samara yang dinamakan sempena V.V. Kuibyshev.

Penasihat saintifik - doktor sains sejarah, profesor

RtGTEasin

Lawan rasmi - Doktor Sains Sejarah, Profesor

P.S.Kabitov - Calon Sains Sejarah, Profesor Madya D.Ts.Artamonova

Organisasi terkemuka - Institut Ekonomi Negeri Samara

Zadeta akan diadakan O&^&U/uA 1993 dalam

pada mesyuarat majlis khusus K-113.17.01 Institut Pedagogi Negeri Samara. V.V. Kuibyshev / st. I. Tolstoy, 47, bilik. 39/.

Disertasi boleh didapati di perpustakaan Institut Pedagogi Negeri Samara.

Alamat: 443043, Samara, st. M. Gorky, 65/67, bangunan I.

Setiausaha saintifik khusus

Majlis K-II3.I7.0I Calon Sains Sejarah, Profesor Madya V.N. Shulgin

HURAIAN UMUM KERJA

Perkaitan topik. Bahagian penting, yang sebahagian besarnya menentukan ciri-ciri pembangunan bandar-bandar Rusia pada abad ke-19, adalah pembentukan, pembangunan dan pengaruh ketara terhadap mereka sistem pemerintahan sendiri tempatan.

Pada separuh kedua abad ke-19, terdapat peningkatan dalam peranan Gorokhov dalam kehidupan ekonomi, sosio-politik dan budaya negara. Dalam dasar pasca-pembaharuan kerajaan Rusia, intipati objektifnya adalah untuk menyesuaikan diri dengan pembangunan borjuasi negara, tempat penting diduduki oleh persoalan yang berkaitan dengan penyusunan semula pentadbiran bandar dan pengurusan ekonomi perbandaran.

Ini mendapati ekspresinya dalam pelaksanaan reformasi bandar. Matlamatnya adalah untuk mengubah sistem kerajaan tempatan berdasarkan pemerintahan sendiri. Kebanyakan fungsi ekonomi di peringkat tempatan diserahkan kepada kerajaan bandar - dumas dan majlis. Sistem pilihan raya telah mengalami perubahan ketara. Bekas pentadbiran selatan telah digantikan di bandar-bandar oleh orang awam yang lebih progresif, semua harta pusaka.

Pemahaman saintifik tentang pengalaman badan tadbir urus bandar adalah penting sebagai penunjuk manifestasi penyertaan aktif orang ramai utama penduduk bandar - pedagang, kerani, philistine - dalam bidang pengurusan dan pengaruh terhadap sosio-ekonomi. pembangunan bandar.

Pencarian cara untuk mereformasi masyarakat moden dengan segera memerlukan rayuan bukan sahaja kepada Barat, tetapi juga kepada pengalaman kerajaan tempatan kita sendiri. Dalam draf perlembagaan baru Rusia, peranan dan prinsip pemerintahan sendiri diberikan tempat yang menonjol. Di bawah keadaan ini, pengalaman sejarah kerja bebas kerajaan bandar adalah kepentingan teori dan praktikal.

Objek penyelidikan saintifik dalam disertasi adalah badan kerajaan sendiri di bandar-bandar wilayah wilayah Volga Tengah dalam tempoh pasca pembaharuan.

Rangka kerja kronologi dan wilayah kajian. Disertasi ini mengkaji aktiviti kerajaan bandar pada tahun 70-80an. abad ke-19 Ia adalah masa transformasi borjuasi yang sengit

perkembangan di negara yang menjejaskan kebanyakan bandar empayar. Dalam tempoh inilah pembentukan dan pembangunan mekanisme pemerintahan sendiri bandar berlaku, aktiviti utama dikesan dan hasil pertama kerja badan pentadbiran awam telah disimpulkan. Dari tahun 1892, pembaharuan balas bandar diikuti. ■

Dalam sejarah pemerintahan sendiri bandar, peringkat baru bermula, yang mempunyai kepentingan sejarah yang bebas.

Rangka kerja wilayah kajian meliputi wilayah Volga Tengah, yang merangkumi tiga wilayah - Samara, Penza, Simbirsk. Pemilihan kawasan itu adalah disebabkan oleh beberapa faktor: perpaduan tradisi sejarah, persamaan keadaan semula jadi dan pekerjaan utama penduduk. Utama daripada mereka adalah pertanian, yang dicerminkan dalam spesifik pembangunan bandar-bandar wilayah Volga Tengah. Tidak seperti kebanyakan bandar perindustrian di kawasan tengah, yang terakhir dalam tempoh pasca-reformasi berkembang terutamanya sebagai pusat perdagangan agro. Ini telah mendapat gambaran langsung dalam aktiviti badan kerajaan sendiri awam.

Pensejarahan masalah. Walaupun kepentingan saintifik yang besar, topik disertasi masih kurang difahami. Sebab utama ini terletak pada perhatian penyelidik yang jelas tidak mencukupi kepada sejarah bandar wilayah, termasuk wilayah, yang menduduki tempat yang menonjol dalam pembangunan sosio-ekonomi negara.

dalam kerja-kerja tempoh pra-Oktober, menumpukan kepada kajian masalah pembaharuan bandar, perhatian utama diberikan kepada sejarah perkembangan Peraturan-Peraturan Bandar 1870, dan kritikan saintifik terhadap kandungannya. Perbincangan utama diadakan di sekitar dua isu yang sebahagian besarnya menentukan sifat aktiviti badan kerajaan sendiri awam yang diwujudkan.

Soalan pertama daripada dua soalan termasuk kajian kandungan Peraturan Bandar dan prinsip pembentukan badan kerajaan bandar baharu. Kebanyakan ahli sejarah telah menyedari bahawa keperluan harta yang tinggi yang mendasari sistem pilihan raya memastikan penumpuan kuasa dalam majlis bandar di tangan peniaga dan pemilik kecil terbesar.

Golovachev A.A. Sepuluh tahun reformasi. I86I-I87I. SPb., 1872. P. 228: Semyonov D.D. Kerajaan bandar. Esei dan pengalaman. SPb., 1901. S. 43.

Persoalan tentang had kompetensi badan pentadbiran awam berkait rapat dengan persoalan sifat dan peranan aparatus kerajaan sendiri tempatan dalam sistem negara. Kajiannya ditumpukan kepada karya ahli sejarah, negarawan dan peguam. Idea utama mereka dicerminkan dalam teori sosio-ekonomi dan negara tentang pemerintahan sendiri.

Penyokong teori sosio-ekonomi percaya bahawa badan kerajaan sendiri, bersama-sama dengan tugas negara, harus mempunyai pelbagai hal ehwal tempatan yang bebas.

Hala tuju teori kedua adalah berdasarkan pengiktirafan penuh terhadap subordinasi mereka kepada hal ehwal dan tugas negara^. pada awal abad ke-20, N.I. Lazarevsky memperkenalkan peruntukan asas baru ke dalam pembangunan teori negara. Ia berkenaan dengan pengiktirafan badan berkerajaan sendiri terhadap hak kemerdekaan dalam tindakan dalam rangka kerja kecekapan yang ditetapkan oleh kuasa kerajaan^.

Ahli sejarah reformasi bandar, mendekati masalah dari sudut kepentingan praktikal undang-undang semasa, dengan tajam mengkritik isu kemerdekaan dan autonomi pentadbiran awam. Undang-undang mengehadkan kecekapan doa dan pengurusan fungsi ekonomi. Tetapi walaupun dalam had ini, pemerintahan sendiri bandar tidak terlepas daripada campur tangan pihak berkuasa pentadbiran.

Oleh itu, teori negara mendapat pengesahan sebenar dalam kajian ahli sejarah. Pada masa yang sama, terbukti secara meyakinkan bahawa prinsip kebebasan badan berkerajaan sendiri berulang kali dilanggar dalam amalan. Ini adalah brek penting pada aktiviti mereka.

^ Vasilchikov A. Mengenai pemerintahan sendiri. Kajian perbandingan zemstvo Rusia dan asing dan institusi awam. SPb., 1870. T. I.

Gradovsky A.D. Permulaan undang-undang negara Rusia. SPb., 1904. T. IX. Ch. Sh; Korkunov N.M. undang-undang negara Rusia. SPb., 1909. T. P. dan lain-lain.

^ Lazarevsky N.I. Kuliah mengenai undang-undang negara Rusia. SPb., 1910. T. P. Ch. I. S. 50,

contohnya: Schrader G.I. Keadaan bandar dan bandar pada tahun 1870 // Sejarah Rusia pada abad ke-19. T. 1U. Dep. P.M.B.g. C * 2 h-1 26"

Dengan memberi perhatian yang besar kepada kajian aspek undang-undang masalah tersebut, ahli sejarah tempatan telah mengambil beberapa langkah untuk mengkaji secara langsung pengalaman berkerajaan sendiri di setiap bandar*. Dalam kerja-kerja ini, percubaan pertama dibuat untuk mengkaji mekanisme dan keputusan pilihan raya kepada badan pentadbiran awam, dan bidang utama kerja mereka dianalisis - undang-undang belanjawan, ekonomi perbandaran, pendidikan awam, dan perniagaan perubatan dan kebersihan.

Di bandar-bandar Volga Tengah, tidak ada kajian khas mengenai sejarah pemerintahan sendiri tempatan, walaupun topik itu sebahagiannya dipertimbangkan dalam karya yang bersifat umum atau dalam karya mengenai topik lain^.

Oleh itu, permulaan kajian masalah itu diletakkan oleh pensejarahan pra-revolusioner. Kejayaan terbesar dicapai dalam pembangunan teori pemerintahan sendiri, hasil praktikal mekanisme baru masih kurang dipelajari.

Dalam tempoh selepas Oktober, perhatian utama penyelidik tertumpu kepada kajian proses sosio-politik. Dasar dalaman negara Rusia, khususnya, masalah kerajaan tempatan, sebenarnya tidak dikaji untuk masa yang lama. Satu-satunya karya yang dikhaskan untuk sejarah kerajaan bandar ialah buku A. Velikhov, yang diterbitkan pada akhir 1920-an^. Memberi perhatian yang lebih terperinci daripada pendahulunya kepada isu-isu ekonomi dan peningkatan bandar, penulis mengklasifikasikan konsep-konsep ini buat kali pertama. Ia juga merumuskan dan mensistematikkan data mengenai kaedah pengurusan bandar yang mendasari aktiviti badan kerajaan sendiri._

^Schepkin U.U. Eksperimen dalam kajian ekonomi sosial dan pengurusan bandar. M., 1882-1884. Bab 1-2; Schreider G.I. Pentadbiran awam bandar kita. Lakaran, esei dan nota. SPb., 1902.T.I; Porokhovshchikov A. Bahan untuk aktiviti akan datang kerajaan bandar baru di Moscow. Y., 1872; Semyonov D.D. Kerajaan sendiri bandar ... / bahagian "Pentadbiran awam bandar St. Petersburg". S. 245-387/; Ozerov I*Kh. Bandar besar, tugas dan cara pengurusan mereka. U., 1906.

2Alabin P.V. Ulang tahun ke dua puluh lima Samara sebagai bandar wilayah. /Karangan sejarah dan statistik/. Samara, 1877; Dia adalah. Ulang tahun tiga abad bandar Samara. Samara, I887f Martynov P. Kota Simbirsk selama 250 tahun kewujudannya. Simbirsk, 1898; Pulcherov I.A. Indeks kronologi peristiwa di bandar Penza dari 1552 hingga 1887. // Buku peringatan wilayah Penza untuk 1889 Penza. ms 305-33i ■ Garis sejarah ringkas wilayah Penza// keuskupan Penza. Penerangan sejarah dan statistik. Penza, 1907.

^ Velikhov A. Asas ekonomi bandar. M, 1928.

Hanya pada tahun 1950-an dan 1960-an terdapat titik perubahan dalam kajian masalah itu. Terdapat kajian mengenai sejarah beberapa bandar. Kejayaan tertentu telah dicapai dalam kajian sfera aktiviti ekonomi, kewangan, budaya dan pendidikan badan pentadbiran awam *. Terdapat karya yang menganalisis komposisi sosial vokal duy bandar^.

Tahap baru yang lebih intensif dalam kajian sejarah kerajaan kota pra-revolusi - 80-an - awal 90-an ..

Satu peristiwa penting dalam pensejarahan masalah ialah monograf oleh V.A.

dovoy->. Sehingga kini, ia merupakan kerja generalisasi pertama mengenai sejarah penyediaan dan pelaksanaan reformasi bandar oleh kerajaan.Monograf itu mengkaji pelbagai isu: komposisi sosial pengundi di empat puluh bandar empayar; perjuangan di sekitar undang-undang mengenai pilihan raya kepada dumas pada tahun 80-an abad XIX; hubungan antara kerajaan bandar dan pentadbiran wilayah. Pengkaji memberi perhatian khusus kepada analisis struktur organisasi dan kecekapan institusi bandar. Penulis menekankan bahawa kerajaan berusaha untuk mengecilkan skop aktiviti dumas dan majlis, mengurangkannya kepada penyelesaian isu ekonomi semata-mata. Sementara itu, kertas itu memetik fakta yang memberi keterangan bahawa ahli tadbir urus bandar itu menunjukkan kemerdekaan tertentu bukan sahaja dalam kerangka kuasa mereka, tetapi juga di luar mereka. Dalam bab "Dumas dan kuasa" persoalan penyertaan majlis awam beberapa bandar dalam kehidupan sosio-politik negara^ dipertimbangkan.

"■ Zlatoustovsky B.V. pemerintahan sendiri bandar Moscow semasa tempoh reformasi borjuasi 60-an abad XIX: Dis ... cand. 4. I., 1954. P. 461-516: Pavlyuchenko E.A. Pentadbiran bandar Moscow pada 70 -80-an abad XIX: Dis... calon sains sejarah. M., 1956; Luppov SL. Pengurusan bandar dan ekonomi bandar // Esei mengenai sejarah Leningrad. T. P. M.-L., 1957. S. 810-841 ; Koryagin B. G. Menjalankan reformasi borjuasi pada 60-70an abad ke-19 di Siberia Barat: Dis... calon sains sejarah, Tomsk, 1965.

^Orlovsky M.A. Dari sejarah pentadbiran bandar Yekaterinburg pada awal 70-an. abad ke-19 // Soalan tentang sejarah Ural. Isu. I. Sverdlovsk. )