متى تم تقديم نظام الجوازات؟ إنشاء نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية

بدأت الأساسيات الأولى لنظام جوازات السفر في روسيا في الظهور في زمن الاضطرابات في شكل "رسائل سفر" ، تم تقديمها بشكل أساسي لأغراض الشرطة. أخيرًا ، لم يتشكل نظام جوازات السفر إلا في عهد بيتر الأول. تم الاعتراف بالأشخاص الذين ليس لديهم جواز سفر أو "خطاب سفر" على أنهم "أشخاص غير طيبون" أو حتى "لصوص صريحين". نظام جوازات السفر يحد من حركة السكان ، حيث لا يمكن لأحد تغيير مكان إقامته دون إذن من السلطات المختصة.

بعد ثورة أكتوبر ، تم إلغاء جوازات السفر داخل البلاد كأحد مظاهر التخلف السياسي واستبداد الحكومة القيصرية. قانون 24 يناير 1922تم منح جميع مواطني الاتحاد الروسي الحق في حرية التنقل في جميع أنحاء أراضي روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. كما تم تأكيد الحق في حرية التنقل والاستيطان في القانون المدني لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (المادة 5). والمادة 1 من مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 20 يوليو 1923 "بشأن بطاقات الهوية" تحظر مطالبة مواطني روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتقديم جوازات سفر وغيرها من تصاريح الإقامة التي تعيق حقهم للتحرك والاستقرار على أراضي روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. ألغيت كل هذه الوثائق وكتب العمل. يمكن للمواطنين ، إذا لزم الأمر ، الحصول على بطاقة هوية ، لكن هذا حقهم ، لكنه ليس التزامًا.

تضييق النظام السياسي أواخر العشرينات وأوائل الثلاثينيات. أدى إلى رغبة السلطات في تعزيز السيطرة على حركة السكان ، مما أدى إلى استعادة نظام جوازات السفر.

في 27 ديسمبر 1932 ، في موسكو ، رئيس اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية M.I. كالينين ، ورئيس مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية V.M. Molotov وأمين اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الاشتراكية السوفياتية والإلزامية تسجيل جوازات السفر. بالتزامن مع قرار اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم تشكيل المديرية الرئيسية لميليشيا العمال والفلاحين التابعة لـ OGPU لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والتي عُهد إليها بمهام إدخال جواز سفر موحد في جميع أنحاء الاتحاد السوفياتي ، وتسجيل جوازات السفر والإدارة المباشرة لهذه الأعمال.

نصت اللوائح الخاصة بجوازات السفر على أن "جميع مواطني الاتحاد السوفياتي الذين تبلغ أعمارهم 16 عامًا أو أكثر ، والمقيمين بشكل دائم في المدن ، ومستوطنات العمال ، والعاملين في مجال النقل ، وفي مزارع الدولة وفي المباني الجديدة ، مطالبون بالحصول على جوازات سفر". الآن تم تقسيم أراضي الدولة بأكملها وسكانها إلى قسمين غير متكافئين: الجزء الذي تم تقديم نظام جوازات السفر فيه ، والآخر الذي لم يكن موجودًا فيه. في المناطق التي تحمل جوازات سفر ، كان جواز السفر هو الوثيقة الوحيدة "التي تحدد هوية المالك". تم إلغاء جميع الشهادات السابقة التي كانت تستخدم سابقًا كتصريح إقامة.

تم إدخال التسجيل الإلزامي لجوازات السفر لدى الشرطة "في موعد لا يتجاوز 24 ساعة عند الوصول إلى مكان إقامة جديد". كما أصبح مستخرجًا إلزاميًا - لكل من غادر "خارج حدود هذه المنطقة بالكامل أو لمدة تزيد عن شهرين" ؛ لكل شخص يغادر مكان إقامته السابق ، ويتبادل جوازات السفر ؛ سجناء. أوقفوا واحتجزوا في الحجز لأكثر من شهرين. يمكن أن يؤدي انتهاك نظام الجوازات من الآن فصاعدًا إلى مسؤولية إدارية وحتى جنائية.

مضاءة: Lyubarsky K. نظام جواز السفر ونظام التسجيل في روسيا // روس. بول. على حقوق الإنسان. 1994. إصدار. 2. س 14-24; Popov V. نظام جواز سفر العبودية السوفياتية // نوفي مير. 1996. رقم 6 ؛ نفس [المورد الإلكتروني]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; الذكرى السبعون لجواز السفر السوفيتي [مورد إلكتروني] // ديموسكوب ويكلي. 2002. 16-31 ديسمبر. (رقم 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS of Russia: تاريخ الإنشاء [مورد إلكتروني] // خدمة الهجرة الفيدرالية. عنوان URL لعام 2013:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

27 ديسمبر 1932 مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية رقم 1917 "بشأن إنشاء نظام جواز سفر موحد لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر".

تم اختراع جواز السفر السوفيتي الداخلي في العام السادس عشر من السلطة السوفيتية بأهداف إجرامية متعمدة.

قليل من الناس يتذكرون هذا اليوم.

في نهاية ديسمبر 1932 ، أصدرت حكومة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مرسوماً "بشأن إنشاء نظام جواز سفر موحد لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر". في يناير 1933 ، بدأت إجراءات إصدار جوازات السفر للسكان والإجراءات الناشئة عنها. وكانت الأحداث خطيرة. تم تقسيم البلاد إلى قسمين - في بعض المناطق تم إدخال نظام جوازات السفر ، وفي مناطق أخرى لم يتم إدخالها. تم تقسيم السكان وفقًا لذلك. استلم جوازات السفر من قبل "مواطني الاتحاد السوفياتي المقيمين بشكل دائم في المدن ، والمستوطنات العمالية ، والعاملين في مجال النقل ، في مزارع الدولة والمباني الجديدة". أولئك الذين حصلوا على جوازات سفر طُلب منهم التسجيل في غضون 24 ساعة.

في الأشهر الستة الأولى - من كانون الثاني (يناير) إلى حزيران (يونيو) 1933 - تم إجراء جواز السفر بالتسجيل الإلزامي لجوازات سفر موسكو ولينينغراد (بما في ذلك منطقة يبلغ طولها مائة كيلومتر حولهما) وخاركوف (بمساحة خمسين كيلومترًا). تم إعلان هذه الأراضي نظامًا. فقدت جميع الشهادات وتصاريح الإقامة الأخرى التي كانت موجودة قبل ذلك صلاحيتها في مناطق النظام.

كان عام 1932 ، الذي انتهى بإدخال جوازات السفر ، فظيعًا. انتهت الخطة الخمسية الأولى بنتائج كارثية على السكان. انخفض مستوى المعيشة بشكل حاد. تنتشر المجاعة في جميع أنحاء البلاد ، ليس فقط في أوكرانيا ، حيث يموت الملايين من الجوع. لا يمكن الحصول على الخبز بسعر مناسب إلا عن طريق البطاقات ، وفقط أولئك الذين يعملون لديهم بطاقات. يتم تدمير الزراعة عمدا من خلال الجماعية. يُنقل بعض الفلاحين - المحرومين - قسراً إلى مواقع البناء في الخطة الخمسية. آخرون يهربون إلى المدن أنفسهم هاربين من الجوع. في الوقت نفسه ، تبيع الحكومة الحبوب في الخارج لتمويل بناء وشراء معدات للمصانع العسكرية (جرار ستالينجراد واحد ، أي دبابة ، مصنع تكلف 40 مليون دولار تدفع للأمريكيين). اكتملت تجربة استخدام السجناء في بناء قناة بيلومور بنجاح. حجم الاستخدام الاقتصادي للسجناء آخذ في الازدياد ، وعددهم آخذ في الازدياد ، ولكن هذه الطريقة لا يمكن أن تحل جميع المشاكل.

تواجه الحكومة مهمة وقف التحركات غير المخطط لها في جميع أنحاء البلاد من السكان ، والتي تعتبر فقط قوة عاملة. أولا ، من الضروري تأمين ذلك الجزء من الفلاحين الضروري في الريف لإنتاج المواد الغذائية. ثانيًا ، لضمان إمكانية النقل الحر للعمالة الفائضة من الريف ومن المدن إلى مواقع البناء ذات الخطة الخمسية الواقعة في أماكن نائية ، حيث يرغب قلة من الناس في الذهاب إليها بمحض إرادتهم. ثالثًا ، يجب تطهير المدن المركزية من العناصر غير المواتية اجتماعيًا وغير المجدية. بشكل عام ، كان من الضروري تزويد سلطات التخطيط بفرصة التلاعب بأعداد كبيرة من السكان من أجل حل المشكلات الاقتصادية. ولهذا كان من الضروري تقسيم السكان إلى مجموعات ملائمة للتلاعب. تم حل هذه المشكلة من خلال إدخال نظام جوازات السفر.
***
ذهب معنى جواز السفر الداخلي إلى ما هو أبعد من مجرد بطاقة هوية بسيطة. إليكم ما قيل عن هذا في محضر اجتماع المكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد بتاريخ 15 نوفمبر 1932:

... حول نظام الجوازات وتفريغ المدن من العناصر غير الضرورية.
فيما يتعلق بتفريغ موسكو ولينينغراد والمراكز الحضرية الكبيرة الأخرى في الاتحاد السوفياتي من المؤسسات غير الضرورية غير المرتبطة بالإنتاج والعمل ، وكذلك من عناصر الكولاك والإجرامية وغيرها من العناصر المعادية للمجتمع المختبئة في المدن ، من الضروري الاعتراف بما يلي:

1. إدخال نظام جواز سفر موحد لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مع إلغاء جميع أنواع الشهادات الأخرى الصادرة عن هذه المنظمة أو تلك والتي أعطت حتى الآن الحق في التسجيل في المدن.
2. تنظيم ، في المقام الأول في موسكو ولينينغراد ، جهاز لتسجيل وتسجيل السكان وتنظيم الدخول والخروج.

في نفس الاجتماع للمكتب السياسي ، تقرر تنظيم لجنة خاصة ، والتي سميت فقط - لجنة PB بشأن نظام جوازات السفر وتفريغ المدن من العناصر غير الضرورية. الرئيس - V.A. باليتسكي.

يشير جواز السفر إلى الأصل الاجتماعي للمالك ، والذي تم تطوير تصنيف معقد له - "عامل" ، "مزارع جماعي" ، "فلاح وحيد" ، "موظف" ، "طالب" ، "كاتب" ، "فنان" "،" نحات "،" حرفي "،" متقاعد "،" تابع "،" بدون مهن معينة ". تم تمييز جواز السفر أيضًا بعرض عمل. وهكذا ، أتيحت لممثلي السلطات الفرصة لتحديد كيفية معاملة صاحبها من جواز السفر.

بدا عمود "الجنسية" بريئًا نسبيًا ولا معنى له مقارنة بعمود "الوضع الاجتماعي" ، خاصة أنه تم ملؤه من كلمات حامل جواز السفر. ولكن إذا كان مصير عمليات الترحيل العرقية التي طغت على الاتحاد السوفيتي في السنوات القليلة المقبلة قد خطط له حتى ذلك الحين ، فمن الواضح أن المعنى الوحيد لها هو القمع.

في يناير 1933 ، وافق مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على "تعليمات إصدار جوازات السفر". في القسم السري من التعليمات ، وُضعت قيود على إصدار جوازات السفر وتصاريح الإقامة في المناطق الحساسة للفئات التالية: "غير المنخرطين في عمل مفيد اجتماعيًا في العمل" (باستثناء المعاقين والمتقاعدين) ، "الكولاك" "و" المطرودين "" الفارين "من القرى ، حتى لو عملوا في مؤسسات أو مؤسسات ،" منشقون من الخارج "وصلوا من أماكن أخرى بعد 1 كانون الثاني (يناير) 1931" دون دعوة للعمل "، إذا لم يكن لديهم يقين المهن أو غالبًا وظائف التغيير ("منشورات") أو "تم فصلهم من العمل بسبب تشويه الإنتاج". النقطة الأخيرة غطت أولئك الذين فروا من القرية قبل بدء "الجماعية الكاملة". بالإضافة إلى ذلك ، لم يحصل "المحرومون من حقوق التصويت" (الأشخاص المحرومون من حقوق التصويت ، ولا سيما "الكولاك" والنبلاء) والتجار ورجال الدين والسجناء السابقون والمنفيون ، وكذلك أفراد عائلات جميع فئات المواطنين المدرجة في القائمة ، على جوازات سفر ، وبالتالي التسجيل.

يتذكر عازف الكمان في مسرح فاختانغوف يوري إيلاجين هذه المرة بهذه الطريقة: "تم تصنيف عائلتنا بين العناصر الغريبة والعدائية الطبقية لسببين - كأسرة من أصحاب المصانع السابقين ، أي الرأسماليين والمستغلين ، وثانيًا ، لأنني كان الأب مهندسًا حاصل على تعليم ما قبل الثورة ، أي كان ينتمي إلى جزء من المثقفين الروس ، وهو مشبوه للغاية وغير موثوق به من وجهة النظر السوفيتية ، وكانت النتيجة الأولى لكل هذا أننا حرمنا من حقوق التصويت في صيف 1929. أصبحنا "محرومين من حق التصويت". يعتبر "المحرومون" بين المواطنين السوفييت فئة من المواطنين الأقل منزلة من ذوي الرتب الدنيا. وموقعهم في المجتمع السوفياتي ... يشبه وضع اليهود في ألمانيا هتلر. الخدمة العامة ومهنة العمل الفكري لم يكن التعليم العالي حتى حلما.المرشحون الأوائل لمعسكرات الاعتقال والسجون. بالإضافة إلى ذلك ، في كثير من تفاصيل الحياة اليومية كانوا يشعرون بالإهانة باستمرار العمود الفقري لمكانته الاجتماعية. أتذكر الانطباع الشديد الذي تركه علي بعد فترة وجيزة من حرماننا من حقوق التصويت ، جاء مجرب إلى شقتنا ... وأخذ جهاز الهاتف الخاص بنا. قال بإيجاز وبشكل صريح ... "ليس من المفترض أن يكون لدى المحرومين هاتف"
كان يوري يلاجين نفسه محظوظًا. وباعتباره "فنانًا" ، فقد انضم إلى النخبة السوفيتية وحصل على جواز سفر واحتفظ بتصريح إقامته في موسكو. لكن والده لم يحصل على جواز سفر عام 1933 ، وطرد من موسكو ، واعتقل وتوفي في المعسكر بعد ذلك بعامين. وفقًا لـ Yelagin ، تم بعد ذلك ترحيل حوالي مليون شخص من موسكو.

وإليكم البيانات المأخوذة من الشهادة السرية لمكتب ميليشيا العمال والفلاحين التابعة لـ OGPU إلى رئيس مجلس مفوضي الشعب مولوتوف بتاريخ 27 أغسطس 1933 "بشأن نتائج جواز السفر لمدينتي موسكو و لينينغراد ". من 1 يناير 1932 إلى 1 يناير 1933 زاد عدد سكان موسكو بمقدار 528300 نسمة. ووصل عددهم إلى 3،663،300 نسمة. زاد عدد سكان لينينغراد خلال هذا الوقت بمقدار 124،262 شخصًا (وصل عددهم إلى 2360777 شخصًا).

نتيجة لجواز السفر ، في الأشهر الثمانية الأولى من عام 1933 ، انخفض عدد سكان موسكو بمقدار 214000 نسمة ، وانخفض عدد سكان لينينغراد بمقدار 476.182 نسمة. في موسكو ، مُنع 65904 أشخاص من الحصول على جوازات سفر. في لينينغراد - 79261 شخصًا. وتوضح المرجع أن الأرقام المعطاة "لا تأخذ بعين الاعتبار العنصر الذي رفعت عنه السرية ، المحلي والوافد الجديد ، والكولاك الذين هربوا من القرية ، الذين عاشوا في وضع غير قانوني ..."

ومن بين الذين تم رفضهم - وصل 41٪ دون دعوة للعمل وعاشوا في موسكو لأكثر من عامين. "مطرود" - 20٪. أما الباقون فهم مدانون و "محرومون من حق التصويت" ، إلخ.

لكن لم يتقدم جميع سكان موسكو بطلب للحصول على جواز سفر. تنص الشهادة على ما يلي: "المواطنون الذين تلقوا إخطارًا برفض إصدار جوازات سفر بعد انتهاء فترة العشرة أيام المحددة بموجب القانون ، تمت إزالتهم بشكل أساسي من موسكو ولينينغراد. ومع ذلك ، فإن هذا لا يحل مشكلة إزالة الأشخاص الذين لا يحملون جوازات سفر. عند إصدار جوازات سفر تم الإعلان عنهم ، وهم يعلمون أنهم سيُحرمون بالتأكيد من جواز السفر ، لم يحضروا على الإطلاق عند نقاط تفتيش جوازات السفر ولجأوا إلى السندرات والأقبية والسقائف والحدائق وما إلى ذلك.

من أجل الحفاظ على نظام الجوازات بنجاح .... تم تنظيم مكاتب خاصة لجوازات السفر ، والتي لديها تفتيش خاص بها ومعلومات سرية في المنازل. تقوم مكاتب الجوازات بجولات ، وعمليات اقتحام ، وتفتيش إدارات المنازل ، وثكنات العمال الموسميين ، وأماكن تراكم العناصر المشبوهة ، والملاجئ غير القانونية ...

تم احتجاز هذه الإجراءات العملياتية دون جواز سفر:
في موسكو - 85937 شخصًا.
في لينينغراد - 4766 شخصًا ،
أرسلوا عن طريق القمع خارج نطاق القضاء إلى المخيمات والمستوطنات العمالية. وكان معظم المعتقلين من الهاربين من منطقة تشيرنوزم المركزية وأوكرانيا ، وكانوا متورطين في السرقة والتسول في موسكو.
كانت هذه فقط بداية أسوأ عقد في تاريخ الاتحاد السوفيتي.

في 27 ديسمبر 1932 ، تم إنشاء نظام جواز سفر موحد بموجب مرسوم صادر عن اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية رقم 57/1917. بالتزامن مع قرار اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم تشكيل المديرية الرئيسية لميليشيا العمال والفلاحين في إطار OGPU لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والتي عُهد إليها بمهام إدخال جواز سفر موحد في جميع أنحاء الاتحاد السوفيتي ، وتسجيل جوازات السفر والإدارة المباشرة لهذه المسألة.

حول إنشاء نظام جواز سفر موحد لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر

من أجل حساب أفضل لسكان المدن ومستوطنات العمال والمباني الجديدة وتفريغ هذه المناطق المأهولة بالسكان من الأشخاص غير المرتبطين بالإنتاج والعمل في المؤسسات أو المدارس ولا يشاركون في أعمال مفيدة اجتماعيًا (باستثناء المعاقين الأشخاص والمتقاعدين) ، وكذلك من أجل تنظيف هذه الأماكن المأهولة بالسكان من اختباء الكولاك والعناصر الإجرامية وغيرها من العناصر المعادية للمجتمع ، قررت اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية:

1. إنشاء نظام جواز سفر موحد لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على أساس اللوائح الخاصة بجوازات السفر.
2. استحداث نظام موحد لجوازات السفر مع التسجيل الإلزامي في جميع أنحاء الاتحاد السوفيتي خلال عام 1933 ، ويغطي بشكل أساسي سكان موسكو ولينينغراد وخاركوف وكييف وأوديسا ومينسك وروستوف أون دون وفلاديفوستوك ...
4 - تكليف حكومات الجمهوريات الاتحادية بمواءمة تشريعاتها مع هذا القرار والأنظمة الخاصة بجوازات السفر.

رئيس لجنة الانتخابات المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السيد كالينين رئيس مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ف. مولوتوف (سكريبين) سكرتير اللجنة المركزية للانتخابات في الاتحاد السوفياتي أ.

مجموعة من القوانين والأوامر الصادرة عن حكومة العمال والفلاحين لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، التي نشرها مكتب مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية و STO. م ، 1932. ديت. 1. N 84. الفن. 516. س 821-822. 279

التاريخ الروسي. 1917 - 1940. القارئ / كوم. V.A. مازور وآخرون.
حرره M.E. Glavatsky. يكاترينبورغ ، 1993

نظام جوازات السفر ونظام propiska في روسيا

في 25 يونيو 1993 ، وقع الرئيس ب. يلتسين قانون "حق مواطني الاتحاد الروسي في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة داخل الاتحاد الروسي" الذي اعتمده المجلس الأعلى للاتحاد الروسي. تنص المادة 1 من هذا القانون على ما يلي:
"وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان ، لكل مواطن في الاتحاد الروسي الحق في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة داخل الاتحاد الروسي.
لا يُسمح بتقييد حق مواطني الاتحاد الروسي في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة داخل الاتحاد الروسي إلا على أساس القانون.
يتمتع الأشخاص الذين ليسوا من مواطني الاتحاد الروسي والمقيمين بشكل قانوني على أراضيه بالحق في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة داخل الاتحاد الروسي وفقًا لدستور وقوانين الاتحاد الروسي والمعاهدات الدولية الخاصة بالاتحاد الروسي .
هذا يعني أن الاتحاد الروسي يلغي نظام بروبيسكا الذي كان قائماً منذ فترة طويلة ، والذي كان في تناقض حاد مع ميثاق الأمم المتحدة الخاص بالحقوق المدنية والسياسية الذي صادق عليه الاتحاد السوفيتي (المادة 12).
بتعبير أدق ، فإن propiska - التسجيل في مكان الإقامة - كما هو الحال في معظم البلدان الأوروبية ، محفوظ ، لكنه الآن ليس مسموحًا به ، ولكنه إخطار بطبيعته: "لا يمكن أن يكون التسجيل أو عدمه بمثابة أساس لتقييد أو شرط لـ ممارسة حقوق وحريات المواطنين المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، وقوانين الاتحاد الروسي ، ودساتير وقوانين الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي "(المادة 3).
لا يحق لأي شخص رفض تسجيل مواطن في مكان إقامة يختاره بحرية. مثل هذا الرفض للمواطن ، وفقًا للمادة 9 من القانون ، الحق في الاستئناف أمام المحكمة:
"قد تكون الإجراءات أو التقاعس من جانب الدولة والهيئات والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين وغيرهم من الكيانات القانونية والأفراد التي تؤثر على حق مواطني الاتحاد الروسي في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة داخل الاتحاد الروسي استأنفها المواطنون إلى أعلى تبعية لسلطة أعلى في ترتيب التبعية لمسؤول أو مباشرة إلى المحكمة.
دخل هذا القانون حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 1993. نظرًا لعدم نشر أي تشريع يلغي هذا ، يجب افتراض أن هذا القانون ساري المفعول منذ 1 أكتوبر 1993.
بالطبع ، تم وضع قيود معينة على عمل القانون نتيجة لإدخال حالة الطوارئ في موسكو من 7 إلى 18 أكتوبر 1993. ومع ذلك ، كان الأمر يتعلق بالتحديد بالحد من عمل القانون في إقليم معين ولفترة محدودة. مع إنهاء مرسوم حالة الطوارئ ، توقف تطبيق هذه القيود تلقائيًا.
لكن في الواقع ، لا يسري هذا القانون في الاتحاد الروسي. في جميع أنحاء روسيا ، كما كان من قبل ، تواصل سلطات الشرطة مطالبة المواطنين بالامتثال لقواعد التسجيل المتساهلة.
تفاقم الوضع بشكل خاص في موسكو ، حيث وقع عمدة موسكو يوري لوجكوف مرسومًا بشأن تنفيذ "اللوائح المؤقتة بشأن إجراء خاص للإقامة في مدينة موسكو - عاصمة الاتحاد الروسي للمواطنين المقيمين بشكل دائم خارج روسيا. "
وفقًا لهذا الأمر ، الذي يتألف من 27 نقطة ، اعتبارًا من 15 نوفمبر ، تم تقديم "نظام إقامة خاص" في المدينة: يُطلب من جميع مواطني الدول المجاورة الذين وصلوا إلى العاصمة لأكثر من يوم التسجيل ودفع رسوم بمعدل 10٪ من الحد الأدنى للأجور الروسية. أولئك الذين يتهربون من التسجيل وُعدوا بغرامة قدرها 3-5 رواتب كحد أدنى ، وغرامة ثانية قدرها 50 راتبًا والطرد من موسكو - إما على نفقتهم الخاصة أو على نفقة شرطة العاصمة.
تم تقديم تدابير مماثلة من قبل عمدة سانت بطرسبرغ أ. سوبتشاك وإدارة عدد من الوحدات الإدارية الأخرى. كانت كل هذه الأوامر تتعارض ليس فقط مع القانون الفيدرالي بشأن حرية التنقل ، ولكن أيضًا مع الفن. 27 من الدستور الجديد للاتحاد الروسي (في وقت نشر مراسيم رؤساء البلديات ، كان لا يزال موجودًا في شكل مسودة ، ولكن بقي شهرًا قبل التصويت على هذا الدستور):
"لكل شخص موجود بشكل قانوني على أراضي الاتحاد الروسي الحق في التنقل بحرية واختيار مكان إقامته وإقامته".
نظرًا لأن مواطني رابطة الدول المستقلة يخضعون لاتفاقية تنص على الدخول بدون تأشيرة إلى روسيا ، فإن أوامر كلا العمدة ليست غير قانونية فحسب ، ولكنها أيضًا غير دستورية.
ويبقى أن نأمل أنه مع استعادة القانون والنظام الطبيعي في الاتحاد الروسي بعد 12 ديسمبر 1993 ، فإن القانون "بشأن الحق في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة" سيبدأ العمل بحرية في جميع أنحاء بلد.
في غضون ذلك ، من المفيد إلقاء نظرة على تاريخ جوازات السفر الروسية والقيود المفروضة على حرية تنقل المواطنين الروس.

أنظمة الجوازات والشرعية

تعود "ميزة" اختراع نظام جوازات السفر إلى ألمانيا ، حيث نشأت في القرن الخامس عشر. كان من الضروري بشكل ما فصل المسافرين الشرفاء - التجار والحرفيين عن العدد الهائل من المتشردين واللصوص والمتسولين الذين تجولوا في جميع أنحاء أوروبا. تم تقديم هذا الغرض من خلال وثيقة خاصة - جواز سفر ، بالطبع ، لا يمكن أن يمتلكه المتشرد. مع مرور الوقت ، اكتشفت الدول المزيد والمزيد من وسائل الراحة التي توفرها جوازات السفر. في القرن السابع عشر يبدو أن جوازات السفر العسكرية (Militrpass) تمنع الهجر ، وجوازات سفر الطاعون (Pestpass) للمسافرين من البلدان التي تعاني من الطاعون ، وجوازات السفر الخاصة لليهود ، والمتدربين الحرفيين ، إلخ.
بلغ نظام جوازات السفر ذروته في أواخر القرن الثامن عشر وأوائل القرن التاسع عشر ، خاصة في فرنسا ، حيث تم تقديمه في عهد الثورة. مع تعزيز نظام جوازات السفر نشأ مفهوم "الدولة البوليسية" ، حيث تُستخدم جوازات السفر للسيطرة على حركة المواطنين والإشراف على "غير الموثوق بهم".
لقد استغرق الأمر من الدول الأوروبية أقل من قرن لكي تدرك أن نظام جوازات السفر ليس نعمة ، ولكنه عائق أمام التنمية ، وفي المقام الأول التنمية الاقتصادية. لذلك ، بالفعل في منتصف القرن التاسع عشر. تبدأ القيود المفروضة على نظام جوازات السفر في التلاشي ، ثم يتم إلغاؤها تمامًا. في عام 1850 ، في مؤتمر دريسدن ، تم تبسيط قواعد جواز السفر بشكل كبير على أراضي الولايات الألمانية ، وفي عام 1859 انضمت النمسا إلى هذه الاتفاقية. في عامي 1865 و 1867 ، تم إلغاء قيود جواز السفر في ألمانيا عمليا. ألغيت قيود جوازات السفر على مراحل في الدنمارك - في 1862 و 1875 ، في إسبانيا - في 1862 و 1878 ، في إيطاليا - في عامي 1865 و 1873. ذهب التطور الإضافي لجميع الدول الأوروبية الأخرى تقريبًا في نفس الاتجاه.
وهكذا ، في القرن التاسع عشر (وفي إنجلترا حتى قبل ذلك) ، نشأ ما يسمى بنظام الشرعية في الدول الأوروبية ليحل محل جواز السفر ، والذي بموجبه لم يتم تحديد التزام المواطن بالحصول على أي نوع معين من المستندات ، ولكن إذا لزم الأمر ، يمكن التحقق من هويته بأي طريقة. بموجب نظام الشرعية ، تعد حيازة جواز السفر حقًا وليس التزامًا (يصبح التزامًا فقط عندما يسافر المواطن إلى الخارج).
لم يكن لدى الولايات المتحدة نظام جوازات سفر ، ناهيك عن بروبيسكا. المواطنون الأمريكيون يعرفون فقط جواز السفر الأجنبي. داخل الدولة ، يمكن التصديق على هوية المواطن من خلال أي وثيقة ، وغالبًا ما تكون رخصة القيادة. هذا مثال كلاسيكي على نظام الشرعية.

نظام جوازات السفر في روسيا ما قبل الثورة

بدأت الأساسيات الأولى لنظام جوازات السفر في روسيا في الظهور في زمن الاضطرابات - في شكل "رسائل سفر" ، تم تقديمها بشكل أساسي لأغراض الشرطة. ومع ذلك ، كان المبتكر الحقيقي لهذا النظام في روسيا هو بيتر الأول ، الذي بموجب مرسوم بتاريخ 30 أكتوبر 1719 قدم "رسائل السفر" كقاعدة عامة فيما يتعلق بواجب التوظيف وضريبة الاقتراع التي حددها. تم التعرف على الأشخاص الذين ليس لديهم جواز سفر أو "خطاب سفر" على أنهم "أشخاص غير طيبون" أو حتى "لصوص صريحين". في عام 1763 ، اكتسبت جوازات السفر أيضًا أهمية مالية كوسيلة لتحصيل رسوم جوازات السفر (تم دفع 1 روبل 45 كوبيل مقابل جواز السفر السنوي - مبلغ كبير في ذلك الوقت).
أصبح عبودية نظام جوازات السفر ، الذي أصبح أكثر تعقيدًا و "تحسنًا" منذ عهد بطرس الأكبر ، أكثر صعوبة ، خاصة بعد إلغاء نظام العبودية والإصلاحات الأخرى التي قام بها الإسكندر الثاني. ومع ذلك ، فقط في 3 يونيو 1884 ، بمبادرة من مجلس الدولة ، تم تبني "لائحة تصاريح الإقامة" الجديدة. خفف إلى حد ما من قيود نظام جوازات السفر.
في مكان الإقامة ، لم يُطلب من أي شخص الحصول على جواز سفر ، وكان أخذ العينات ضروريًا فقط عند السفر لمسافة تزيد عن 50 فيرست وأكثر من 6 أشهر (تم إجراء استثناء فقط لعمال المصانع والمصانع والمقيمين في المناطق المعلنة بموجب حالة الطوارئ أو الحماية المعززة ؛ جوازات السفر ملزمة لهم تمامًا). على الرغم من أنه لم يكن من الصعب من الناحية العملية الحصول على جواز سفر للمغادرة ، إلا أن الحاجة إلى طلب إذن مسبق للمغادرة والإمكانية الأساسية للرفض كانت بالطبع مرهقة ومهينة. في عام 1897 ، تم تمديد هذه "اللائحة" لتشمل الإمبراطورية الروسية بأكملها ، باستثناء بولندا وفنلندا.
كانت هذه "اللائحة" غير الديمقراطية بلا شك هي التي أثارت انتقادات حادة من لينين. كتب في مقاله "إلى فقراء الريف" (1903):
"الديموقراطيون الاشتراكيون يطالبون الشعب بحرية كاملة في الحركة والصناعة. ماذا يعني هذا: حرية الحركة؟ .. هذا يعني أنه يجب تدمير جوازات السفر في روسيا أيضًا (في دول أخرى لم يكن هناك جوازات سفر لفترة طويلة) ، أنه لا يوجد شرطي واحد ، ولا زيمستفو واحد ، لم يجرؤ القائد على منع أي فلاح من الاستقرار والعمل في أي مكان يشاء. لا يزال الفلاح الروسي مستعبداً لدرجة أنه لا يستطيع نقله بحرية إلى المدينة ، ولا يمكنه المغادرة بحرية للأراضي الجديدة يأمر الوزير الحكام بعدم السماح بالهجرات غير المصرح بها: الحاكم أفضل من الفلاح الفلاح يعرف إلى أين يذهب الفلاح! الفلاح طفل صغير ، وبدون رؤسائه لا يجرؤ على الانتقال أليست هذه القنانة؟ أليس هذا تدنساً للناس؟ .. "
تم إجراء تغييرات كبيرة نحو التحرير في نظام جوازات السفر فقط بعد ثورة 1905. ألغى المرسوم الصادر في 8 أكتوبر 1906 عددًا من القيود التي كانت موجودة على الفلاحين وغيرهم من الأشخاص في العقارات الخاضعة للضريبة السابقة. لم يكن مكان الإقامة الدائمة لهم يعتبر مكان التسجيل ، ولكن المكان الذي يعيشون فيه. أصبح من الممكن اختيار هذا المكان بحرية.

فترة الشرعية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية

حق الإنسان في حرية اختيار مكان الإقامة هو حق أساسي ويجب الاعتراف به كحق طبيعي. هذا الحق مكرس في المادة 13 ، الفقرة 1 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان وفي المادة 12 ، الفقرة 1 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، الذي دخل حيز التنفيذ في عام 1976 ، وبالتالي ، كان له وضع قانون بشأن أراضي الاتحاد السوفيتي. في الوثيقة الأخيرة ، تمت صياغة هذا الحق على النحو التالي: "لكل شخص موجود بشكل قانوني على أراضي دولة ما ، داخل تلك المنطقة ، الحق في حرية التنقل وحرية اختيار مكان إقامته".
ومع ذلك ، سيكون من غير المجدي البحث عن أي قانون تشريعي سوفيتي من شأنه ، إن لم يكن ضمانًا ، على الأقل إعلان هذا الحق. لم يكن هناك حق في اختيار مكان الإقامة بحرية في الدستور الأخير لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 7 أكتوبر 1977 ، حيث لم يُنسى حتى "الحق في التمتع بإنجازات الثقافة" ، على الرغم من اعتماد هذا الدستور بعد دخوله حيز التنفيذ من الميثاق المذكور أعلاه وكان لا بد من الاتفاق معها.
علاوة على ذلك ، لم يكن هناك أي ذكر لهذا الحق في الدساتير السوفيتية السابقة: دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 5 ديسمبر 1936 ودستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية الصادر في 10 يوليو 1918. في دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 31 يناير 1924 ، لا يوجد قسم على الإطلاق بشأن أي حقوق للمواطنين ، على الرغم من أنه ، على سبيل المثال ، تم تخصيص فصل كامل لأنشطة OGPU (ولا حتى مادة!).
إن مثل هذا النسيان للدساتير السوفيتية ليس مصادفة بالطبع. دعونا نرى كيف تم تنفيذ مطلب "الاشتراكيين-الديموقراطيين" - اللينينيين المذكور أعلاه بمنح "الشعب حرية كاملة في الحركة والتجارة" عمليا.
مباشرة بعد تأسيس السلطة السوفيتية ، تم إلغاء نظام جوازات السفر ، ولكن سرعان ما جرت المحاولة الأولى لاستعادته. أدخل مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 25 يونيو 1919 "دفاتر العمل" الإلزامية ، والتي كانت في الواقع جوازات سفر دون أن يطلق عليها اسم. كان هذا جزءًا من سياسة مكافحة ما يسمى ب "الفرار من العمل" ، وهو أمر لا مفر منه في ظروف الدمار الكامل والمجاعة على أراضي روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. أوضح المؤتمر التاسع للحزب الشيوعي الثوري (ب) ، الذي عقد في مارس-أبريل 1920 ، بصراحة هذه السياسة في قراره:
"في ضوء حقيقة أن جزءًا كبيرًا من العمال ، بحثًا عن ظروف أفضل للطعام ... يتركون الشركات بمفردهم ، ويتنقلون من مكان إلى آخر ... يرى المؤتمر أن إحدى المهام العاجلة للحكومة السوفياتية ... يرى في كفاح مخطط ومنهجي ومستمر وشديد ضد الهجر من العمل ، على وجه الخصوص ، من خلال نشر قوائم الهاربين من العقاب ، وإنشاء فرق عمل عقابية من الفارين ، وأخيراً ، حصرهم في معسكر اعتقال.
كانت كتب التوظيف وسيلة قوية بشكل خاص لربط العمال بالمكان أيضًا لأنهم كانوا الوحيدين الذين أعطوا الحق في الحصول على بطاقات الطعام في مكان العمل ، والتي بدونها كان من المستحيل العيش ببساطة.
لم يكن من الممكن أن تؤدي نهاية الحرب الأهلية والانتقال إلى السياسة الاقتصادية الجديدة إلا إلى تخفيف الوضع. في ظل ظروف الارتباط الصارم للقوى العاملة بالمؤسسات ، كان تنفيذ السياسة الاقتصادية الجديدة مستحيلاً. لذلك ، بدءًا من عام 1922 ، كان هناك تغيير حاد في موقف السلطات السوفيتية تجاه نظام جوازات السفر ، مما جعل من الممكن الاعتقاد بأن متطلبات البرنامج التي أعلنها لينين قد تم أخذها على محمل الجد حقًا.
بموجب قانون 24 يناير 1922 ، مُنح جميع مواطني الاتحاد الروسي الحق في حرية التنقل في جميع أنحاء أراضي روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. كما تم التأكيد على الحق في حرية التنقل والاستيطان في المادة 5 من القانون المدني لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. من هنا ، كان الانتقال إلى نظام الشرعية أمرًا طبيعيًا تمامًا ، وقد تم ذلك بموجب مرسوم صادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 20 يوليو 1923 "بشأن بطاقات الهوية". تحظر المادة 1 من هذا المرسوم مطالبة مواطني جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتقديم جوازات سفر إلزامية وغيرها من تصاريح الإقامة التي تعيق حقهم في التنقل والاستقرار في أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. ألغيت كل هذه الوثائق وكتب العمل. يمكن للمواطنين ، إذا لزم الأمر ، الحصول على بطاقة هوية ، لكن هذا حقهم ، لكنه ليس التزامًا. لا أحد يستطيع إجبار المواطن على الحصول على مثل هذه الشهادة.
تم تحديد أحكام مرسوم 1923 في قرار مجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 27 أبريل 1925 "بشأن تسجيل المواطنين في المستوطنات الحضرية" وفي مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا و مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 18 ديسمبر 1927. وفقًا لهذه المراسيم ، يمكن إجراء كل من propiska ، أي التسجيل لدى السلطات في مكان الإقامة ، وأي إجراء رسمي آخر عند تقديم مستند من أي نوع: دفتر دفع من مكان الخدمة ، وبطاقة نقابية ، فعل ميلاد أو زواج ، إلخ. P. على الرغم من وجود نظام التسجيل في مكان الإقامة (propiska) ، إلا أن تعدد المستندات المناسبة لهذا يستبعد إمكانية استخدام propiska لإلحاق مواطن بمكان إقامة محدد. وهكذا ، يبدو أن نظام الشرعية انتصر على أراضي الاتحاد السوفياتي ، ويمكن للموسوعة السوفيتية الصغيرة لعام 1930 أن تكتب بحق في مقال "جواز السفر":
"جواز السفر هو وثيقة خاصة للتصديق على الهوية وحق حاملها في مغادرة مكان الإقامة الدائمة. كان نظام الجوازات هو أهم أداة لتأثير الشرطة والسياسة الضريبية في ما يسمى بالدولة البوليسية ... السوفياتية القانون لا يعرف نظام الجوازات ".

مقدمة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لنظام جوازات السفر

ومع ذلك ، تبين أن فترة "الشرعية" في التاريخ السوفييتي كانت قصيرة مثل فترة الشراكة الاقتصادية الجديدة. بدأ في مطلع العشرينات والثلاثينيات. تم التصنيع والتجمع القسري الجماعي للريف بمقاومة كبيرة من الناس. قام الفلاحون ، الذين فروا من القرى المدمرة والجائعة إلى المدن ، بمقاومة قوية بشكل خاص. لا يمكن تنفيذ التدابير المخطط لها إلا من خلال الإدخال الفعلي للعمل الجبري ، وهو أمر مستحيل في ظل نظام الشرعية. لذلك ، في 27 ديسمبر 1932 ، بعد 20 عامًا من كتابة كلمات لينين المقتبسة أعلاه ، أصدرت اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مرسومًا بإدخال نظام جوازات السفر والتسجيل الإلزامي لجوازات السفر في الاتحاد السوفيتي. تم التوقيع على المرسوم من قبل M. Kalinin و V. Molotov و A. Yenukidze.
كانت الطبيعة البوليسية للنظام المقدم واضحة بالفعل من نص القرار نفسه ، حيث تم شرح أسباب إدخال نظام جوازات السفر على النحو التالي:
"من أجل حساب أفضل لسكان المدن ومستوطنات العمال والمباني الجديدة وتفريغ هذه المناطق المأهولة بالسكان من الأشخاص غير المرتبطين بالإنتاج والعمل في المؤسسات والمدارس وغير المنخرطين في عمل مفيد اجتماعيا ... وكذلك بالترتيب لتطهير هذه المناطق المأهولة بالسكان من إخفاء الكولاك والعناصر الإجرامية وغيرها من العناصر المعادية للمجتمع ... ".
إن "عناصر الكولاك المختبئين في المدن" هم الفلاحون "الهاربون" ، و "تفريغ" المدن من "غير المنخرطين في عمل مفيد اجتماعيًا" هو النقل القسري إلى الأماكن التي يوجد فيها نقص حاد في اليد العاملة.
كانت السمة الرئيسية لنظام جوازات السفر في عام 1932 هي أنه تم إدخال جوازات السفر فقط لسكان المدن والمستوطنات العمالية ومزارع الدولة والمباني الجديدة. حُرم المزارعون الجماعيون من جوازات سفرهم ، ووضعتهم هذه الظروف على الفور في موقف الارتباط بمحل إقامتهم ، في مزرعتهم الجماعية. لا يمكنهم المغادرة إلى المدينة والعيش هناك بدون جواز سفر: وفقًا للفقرة 11 من القرار الخاص بجوازات السفر ، يخضع هؤلاء الأشخاص "الذين لا يحملون جوازات سفر" لغرامة تصل إلى 100 روبل و "الإبعاد بأمر من الشرطة". يترتب على الانتهاك المتكرر مسؤولية جنائية. أدخلت المادة 192 أ في 1 يوليو 1934 في القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1926 ، وهي تنص على عقوبة السجن لمدة تصل إلى عامين.
وهكذا ، بالنسبة للمزارع الجماعي ، أصبح تقييد حرية الإقامة مطلقًا. بدون جواز سفر ، لم يكن بإمكانه اختيار مكان إقامته فحسب ، بل يمكنه أيضًا مغادرة المكان الذي تم القبض عليه فيه بواسطة نظام جوازات السفر. "بدون جواز سفر" ، يمكن بسهولة احتجازه في أي مكان ، حتى في وسيلة النقل التي كانت تنقله بعيدًا عن القرية.
كان وضع سكان المدن "الحاصلين على جواز سفر" أفضل نوعًا ما ، لكن ليس كثيرًا. يمكنهم التنقل في جميع أنحاء البلاد ، لكن اختيار مكان الإقامة الدائم كان مقيدًا بالحاجة إلى التسجيل ، وأصبح جواز السفر الوثيقة الوحيدة الصالحة لذلك. عند الوصول إلى مكان الإقامة المختار ، حتى إذا تم تغيير العنوان في نفس المنطقة ، يجب تقديم جواز السفر للتسجيل في غضون 24 ساعة. مطلوب أيضًا جواز سفر مسجل عند التقدم لوظيفة. وهكذا ، أصبحت آلية بروبيسكا أداة قوية لتنظيم إعادة توطين المواطنين عبر أراضي الاتحاد السوفياتي. من خلال السماح أو رفض propiska ، يمكن للمرء أن يؤثر بشكل فعال على اختيار مكان الإقامة. يعاقب على العيش بدون تصريح إقامة بغرامة ، وفي حالة الانتكاس - عن طريق العمل الإصلاحي لمدة تصل إلى 6 أشهر (المادة 192 أ المذكورة بالفعل من القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية).
في الوقت نفسه ، ازدادت أيضًا إمكانيات مراقبة المواطنين بشكل كبير ، وتم تسهيل آلية تحقيق الشرطة بشكل كبير: ظهر نظام "بحث شامل" من خلال شبكة من "مكاتب جوازات السفر" - مراكز المعلومات الخاصة التي تم إنشاؤها في المستوطنات. كانت الدولة تستعد لـ "الإرهاب الكبير".
إن الموسوعة السوفيتية العظمى لعام 1939 ، "متناسية" أن الموسوعة الصغيرة كانت تكتب قبل 9 سنوات ، قد ذكرت بالفعل بصراحة تامة:
"نظام جواز السفر ، وهو إجراء المحاسبة الإدارية والرقابة وتنظيم حركة السكان من خلال إدخال جوازات سفر للأخير. التشريع السوفييتي ، على عكس التشريع البرجوازي ، لم يخف أبدًا الجوهر الطبقي لـ PS ، باستخدام الأخير وفقًا لـ ظروف الصراع الطبقي ومع مهام الطبقة العاملة الديكتاتورية في مراحل مختلفة من بناء الاشتراكية.
بدأ تقديم نظام جوازات السفر من موسكو ، لينينغراد ، خاركوف ، كييف ، مينسك ، روستوف أون دون ، فلاديفوستوك ، وخلال عام 1933 امتد ليشمل كامل أراضي الاتحاد السوفياتي. في السنوات اللاحقة ، تم استكماله وتحسينه بشكل متكرر ، وعلى الأخص في عام 1940.

التثبيت في مكان العمل

ومع ذلك ، حتى نظام جوازات السفر هذا لم يوفر للعمال والموظفين نفس التثبيت القوي للمزارعين الجماعيين. تم الحفاظ على "السيولة" غير المرغوب فيها للأفراد. لذلك ، في نفس عام 1940 ، تم استكمال نظام جوازات السفر بسلسلة كاملة من القوانين التشريعية التي تثبت العمال والموظفين أيضًا في مكان العمل.
حظر المرسوم الصادر عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 26 يونيو 1940 المغادرة غير المصرح بها للعمال والموظفين من مؤسسات الدولة والتعاونية والعامة ، فضلاً عن النقل غير المصرح به من مؤسسة أو مؤسسة إلى أخرى. بالنسبة للمغادرة غير المصرح به ، تم تحديد العقوبة الجنائية: من 2 إلى 4 سنوات في السجن. لخلق المسؤولية المتبادلة ، تم تقديم مديري الشركات ورؤساء المؤسسات الذين وظفوا مثل هذا الموظف "المستحق التعسفي" إلى العدالة.
بعد شهر ، في 17 يوليو 1940 ، بموجب مرسوم صادر عن هيئة رئاسة المجلس الأعلى ، تم تمديد المسؤولية الجنائية عن العمل غير المصرح به أيضًا لسائقي الجرارات MTS والمدمجين. حدد المرسوم الصادر عن هيئة رئاسة القوات المسلحة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 19 أكتوبر 1940 المسؤولية الجنائية للمهندسين والفنيين والحرفيين والعمال المهرة عن رفض الانصياع لقرار الإدارة بنقلهم من مؤسسة إلى أخرى: الآن هذه الفئات من يمكن نقل الأشخاص قسراً في أي وقت إلى أي مكان ووضعهم في أي وظيفة (ضمن مؤهلاتهم). في الأيام الأخيرة من نفس العام ، في 28 ديسمبر ، ألحق مرسوم PVS لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية طلابهم بمدارس FZO والمدارس المهنية والسكك الحديدية ، مما أدى إلى سجن مستعمرة العمل لمدة تصل إلى عام واحد بسبب المغادرة غير المصرح بها المدرسة. حتى الحيلة الطفولية - أن تتصرف بشكل سيء حتى طردك المدير نفسه - لم تساعد. لمثل هذا السلوك ، تم أيضًا توفير سنة واحدة من مستعمرة العمل.
الآن اكتمل المرسى. عمليا لا يمكن لأي شخص في الاتحاد السوفياتي أن يختار مكان الإقامة أو مكان العمل (تذكر "حركة لينين وحرفه"). الاستثناءات الوحيدة كانت عبارة عن عدد قليل من الأشخاص من المهن "الحرة" والنخبة الحزبية والدولة (على الرغم من أنه ، ربما ، بالنسبة لهم ، كان الدمج أكثر اكتمالاً في بعض الأحيان: من خلال الانضباط الحزبي).
لم تكن هذه المراسيم ميتة بأي حال من الأحوال. لم يتم نشر الإحصائيات القضائية ، ولكن وفقًا لتقديرات غير رسمية مختلفة ، فإن عدد المدانين بموجب هذه المراسيم يتراوح من 8 إلى 22 مليون شخص. حتى لو كان الرقم الأدنى صحيحًا ، فلا يزال الرقم مثيرًا للإعجاب.
وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى التفاصيل التالية: وفقًا للموافقة على المجموعة الأولى من هذه السلسلة من المراسيم ، تعود مبادرة اعتماد قانون يحدد العمال إلى المجلس المركزي لنقابات العمال لعموم الاتحاد - وهو منظمة كان من المفترض أن تحرسها. مصالح العمال.
تم إلغاء المسؤولية الجنائية عن ترك العمل غير المصرح به بعد 16 عامًا فقط ، بموجب مرسوم اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية PVS الصادر في 25 أبريل 1956 ، على الرغم من أنه بعد وفاة I. Stalin ، لم يتم تطبيق القوانين المذكورة أعلاه عمليًا. ومع ذلك ، فإن تكرار تطبيق هذه القوانين معروف فيما يتعلق بالتوجيه القسري للمواطنين إلى الأراضي البكر.

نظام جوازات السفر بعد وفاة ستالين

إذا ضعف التعلق بمكان من خلال مثل هذا النظام الغريب من "تشريعات العمل" بعد وفاة أنا ستالين ، فلن تكون هناك تغييرات جوهرية فيما يتعلق بنظام جوازات السفر. تمت الموافقة على "اللوائح الخاصة بجوازات السفر" الجديدة من قبل مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بموجب قرار صادر في 21 أكتوبر 1953 ، لكنها أكدت في جميع سماتها الرئيسية نظام جوازات السفر المعمول به بالفعل ، والذي يختلف عنه في التفاصيل فقط.
تم إلى حد ما توسيع قائمة المناطق التي يُطلب فيها من المواطنين الحصول على جوازات سفر. بالإضافة إلى المدن ومراكز المقاطعات والمستوطنات الحضرية ، تم إدخال جوازات السفر في جميع أنحاء أراضي جمهوريات البلطيق ومنطقة موسكو وعدد من مناطق منطقة لينينغراد وفي المناطق الحدودية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. ولا يزال سكان معظم المناطق الريفية محرومين من جوازات السفر ولا يمكنهم مغادرة مكان إقامتهم لأكثر من 30 يومًا بدونها. ولكن حتى بالنسبة للمغادرة قصيرة الأجل ، على سبيل المثال ، رحلة عمل ، كان من الضروري الحصول على شهادة خاصة من مجلس القرية.
بالنسبة للمواطنين الحاصلين على جوازات سفر ، تم الاحتفاظ بنظام propiska. يخضع جميع الأشخاص الذين غيّروا مكان إقامتهم مؤقتًا على الأقل ، لمدة تزيد عن 3 أيام ، للتسجيل. تم إدخال مفهوم التسجيل المؤقت (مع الاحتفاظ بالتسجيل الدائم في مكان الإقامة). في جميع الحالات ، يجب تقديم جواز السفر للتسجيل في غضون يوم واحد وتسجيله في المدن في موعد لا يتجاوز 3 أيام من تاريخ الوصول ، وفي المناطق الريفية - في موعد لا يتجاوز 7 أيام. كان من الممكن التسجيل بشكل دائم فقط إذا كان هناك ختم على مستخرج من مكان الإقامة السابق.
وكان أحد القيود الجديدة الهامة هو إدخال ما يسمى بـ "القاعدة الصحية" في نص "اللوائح" ، عندما كان أحد الشروط الضرورية للتسجيل هو وجود حد أدنى معين من مساحة المعيشة في مسكن معين لكل مستأجر. كانت هذه القاعدة مختلفة في مدن مختلفة. لذلك ، في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية وفي عدد من الجمهوريات الأخرى ، كانت تساوي 9 أمتار مربعة. م ، في جورجيا وأذربيجان - 12 مترًا مربعًا م ، في أوكرانيا - 13.65 قدم مربع م كانت هناك خلافات داخل جمهورية واحدة. لذلك ، في فيلنيوس ، تمت زيادة القاعدة مقارنة بليتوانيا بأكملها وبلغت 12 مترًا مربعًا. م في موسكو ، على العكس من ذلك ، تم تخفيض القاعدة: 7 أمتار مربعة. م إذا كانت المنطقة دون المعايير المحددة ، لا يسمح بالتسجيل.
من الغريب أنه بالنسبة لتصريح الإقامة ولتسجيل المواطن من أجل "تحسين مساحة المعيشة" كانت المعايير مختلفة. لذلك ، يمكن للمواطن أن يطلب مساحة معيشية جديدة في موسكو فقط إذا لم يكن لدى كل مستأجر أكثر من 5 أمتار مربعة. م ، في لينينغراد - 4.5 متر مربع م ، في كييف - 4 متر مربع م.
في ظروف النقص المزمن في مساحة المعيشة ، أصبح "المعيار الصحي" أداة فعالة لتنظيم توزيع السكان. كان هناك دائمًا نقص في المساكن ، وكان من السهل جدًا رفض تصريح الإقامة. طُلب من الأشخاص الذين تم رفض تسجيلهم مغادرة المستوطنة في غضون ثلاثة أيام. تم إعلان ذلك لهم في الشرطة عند الاستلام.
بالطبع ، تم الإبقاء أيضًا على المسؤولية الجنائية عن انتهاك نظام جوازات السفر. لم تتغير المادة 192 أ من القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. كما تم فرض عقوبات إدارية على المسؤولين لتوظيف الأشخاص دون تصريح إقامة (غرامة تصل إلى 10 روبل) ، ومديري المباني ، وقادة المساكن ، وأصحاب المنازل ، وما إلى ذلك. للسماح بالإقامة دون تصريح إقامة (غرامة تصل إلى 100 روبل ، وفي موسكو - ما يصل إلى 200 روبل) ، إلخ. كل هؤلاء الأشخاص ، في حالة الانتهاكات المتكررة ، يخضعون أيضًا للمادة 192 أ من القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية.
في وقت لاحق ، مع إدخال قوانين جنائية جديدة (في 1959-1962 في جمهوريات مختلفة) ، تم تغيير عقوبة انتهاك نظام جوازات السفر. أصبح العيش بدون جواز سفر أو بدون تصريح إقامة الآن يعاقب عليه بالسجن لمدة تصل إلى عام واحد ، أو العمل الإصلاحي لنفس الفترة ، أو بغرامة. في الوقت نفسه ، أصبح ما لا يقل عن ثلاثة انتهاكات لقواعد جوازات السفر شرطًا ضروريًا (في المرة الأولى والثانية ، تمت معاقبة الانتهاكات بغرامة إدارية). وتم الإعراب عن بعض التخفيف في حقيقة أن الأشخاص الذين يتغاضون عن انتهاكات نظام جوازات السفر ، من الآن فصاعداً ، بدأوا يخضعون فقط لغرامة مفروضة إدارياً. ألغيت المسؤولية الجنائية عنهم.
وبما أن مثل هذا النوع من الاتهامات كان من السهل اختلاق قضايا جنائية ، فغالبًا ما يتم استخدامها لمحاكمة المعارضين ، وخاصة السجناء السياسيين السابقين ، الذين كان وضعهم القانوني ضعيفًا بشكل خاص. من بين الأمثلة الأكثر شهرة ، يمكن للمرء أن يشير إلى إدانة أناتولي مارشينكو لمدة عامين في المعسكرات في عام 1968 ويوسف بدأ في المنفى لمدة 3 سنوات في عام 1978. تم القبض على الأول على الفور بعد أن كتب رسالة مفتوحة لدعم ربيع براغ ، والثانية - بالقرب من المبنى حيث يحاكم يو أورلوف. كل من هؤلاء السجناء السياسيين السابقين أدينوا رسميًا بانتهاك نظام جوازات السفر.

"المدن الإقليمية"

بالإضافة إلى الأحكام الرئيسية الواردة في "لائحة جوازات السفر" ، تم اعتماد العديد من المراسيم الأخرى التي تقيد حرية الاستقرار. ظهر مفهوم ما يسمى مدن النظام ، حيث تم تنظيم التسجيل بشكل صارم بشكل خاص. وشملت هذه موسكو ، ولينينغراد ، وعواصم جمهوريات الاتحاد ، والمراكز الصناعية والموانئ الكبيرة (خاركوف ، سفيردلوفسك ، أوديسا ، إلخ). وصدر قرار بوقف بناء مصانع ومصانع جديدة في هذه المدن ، بالإضافة إلى الإجراءات الإدارية ، لتقليص الانجذاب السكاني إلى المراكز الكبيرة. لكن الطريقة التنظيمية الرئيسية كانت لا تزال القيود الإدارية.
في موسكو ، على سبيل المثال ، اعتمدت اللجنة التنفيذية لمجلس مدينة موسكو في 23 مارس 1956 ، بعد شهر من المؤتمر XX للحزب الشيوعي ، القرار رقم 16/1 بشأن تعزيز نظام جوازات السفر في موسكو. بعد ذلك بعامين ، في يونيو 1958 ، تم اعتماد قرار جديد حول نفس الموضوع. وطالبت وزارة الداخلية بتعزيز الملاحقة الجنائية لمخالفي نظام الجوازات ، والتعرف عليهم وترحيلهم إلى موسكو ، وإلغاء تسجيلهم ، والأشخاص "المتهربين من العمل المفيد اجتماعيا" ، وعدم السماح ، حتى داخل موسكو ، بالعيش. خارج مكان التسجيل الدائم ، وما إلى ذلك. طُلب من وزارة الدفاع عدم إرسال الجنود المسرحين إلى موسكو. من وزارة التعليم العالي والثانوي المتخصص في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية - لتوزيع المتخصصين الشباب على موسكو فقط من بين أولئك الذين يعيشون بالفعل في موسكو. كما تم التفكير في عدد من التدابير الأخرى.
تم اتخاذ قرارات مماثلة في مدن أخرى. في 25 يونيو 1964 ، تم تأمين الوضع الخاص لموسكو حتى بموجب قرار خاص لمجلس وزراء الاتحاد السوفياتي رقم 585 ، والذي على أساسه تمت الموافقة على "لوائح تسجيل وتسريح السكان في موسكو" .
التعليمات السرية المرسلة بموجب هذه المراسيم إلى هيئات وزارة الداخلية المسؤولة عن التسجيل تمنع عمليا تسجيل الأشخاص الجدد في المدن الحساسة. ومع ذلك ، نظرًا لأن مسار التطور الطبيعي لهذه المدن سرعان ما أدى إلى عدم التوافق بين الطلب والعرض للعمالة ، تم إدخال نظام "حدود بروبيسكا". حصلت المؤسسات الفردية على الحق في التسجيل في مدينة معينة (على سبيل المثال ، في موسكو) لعدد معين من الأشخاص خلال العام ضمن الحصة المحددة. كانت الغالبية العظمى من هذه الشركات من الصناعات العسكرية أو كانت ببساطة ذات أهمية عسكرية ، ولكن كانت هناك أيضًا استثناءات مضحكة لهذا النمط. لذلك ، في موسكو ، بدأوا في تسجيل عمال البناء بسبب نقص العمال في مواقع البناء في العاصمة. كانت مساحات الزجاج الأمامي استثناءً آخر غير متوقع. بالنظر إلى المستقبل ، نلاحظ أنه في وقت البيريسترويكا ، حاولوا إلغاء نظام "الحدود" (دون إلغاء القيود المفروضة على التسجيل بأنفسهم). كانت النتيجة متوقعة: ظهرت "الحدود" ببطء مرة أخرى ، أولاً لشركة Metrostroy ، ثم للمنظمات الأخرى.
أدى نقل موسكو والمدن الكبيرة الأخرى إلى فئة "النظام" بسرعة إلى تشويه مرضي لهيكل القوى العاملة ، ليس فقط في هذه المراكز نفسها ، ولكن أيضًا في الأطراف ، حيث لم تكن هناك قيود من هذا القبيل. بدأ المتخصصون في موسكو ، وخاصة الشباب المتخصصون - خريجو الجامعات ، بمحاولة البقاء في موسكو بأي وسيلة ، مدركين أنهم بمجرد مغادرتهم ، لن يعودوا إلى هناك مرة أخرى. نصت المادة 306 من القانون المدني على أنه عندما يغادر الشخص مكان التسجيل الدائم لمدة تزيد عن 6 أشهر ، يفقد تلقائيًا حقه في هذا التسجيل (باستثناء حالات ما يسمى بـ "الحجز" من المنطقة عند السفر إلى الخارج أو التجنيد في مناطق أقصى الشمال). نتيجة لذلك ، بدأت الأطراف تشعر بسرعة بنقص المتخصصين المؤهلين الذين يمكنهم القدوم إلى هناك ، إذا لم يتم تقييدهم بالخوف من فقدان موسكو أو مركز رئيسي آخر إلى الأبد.
كان الغرض من إدخال نظام "مدن النظام" ، على ما يبدو ، في المقام الأول هو التشتيت الاستراتيجي للسكان ، ومنع ظهور المدن الكبرى. كان الهدف الثاني هو التعامل مع أزمة الإسكان الحضرية الشديدة. والثالث - أخيرًا وليس آخرًا - كان السيطرة على العناصر غير المرغوب فيها في "عرض" المدن التي يرتادها الأجانب.
تم تقديم هذه الرقابة لأول مرة في فترة ستالين ، في الثلاثينيات ، عندما فرضت تعليمات غير منشورة قيودًا على الأشخاص الذين قضوا عقوبة بموجب المادة 58 سيئة السمعة من القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (وفي بعض الحالات ، على أعضاء وكذلك على من قضوا مدة عقوبتهم في جرائم خطيرة (حتى وإن لم تكن سياسية). ومع ذلك ، فإن الهدف الرئيسي الذي وُجهت إليه هذه التعليمات كان لا يزال ضحايا المادة 58. نشأ مفهوم الكيلومتر 101 أو 105 ، الذي لا يزال محفوظًا في اللغة الروسية (تذكر ، في "قصيدة بلا بطل" لأخماتوفا: "توقف"): أقرب من هذه المسافة إلى موسكو والمراكز الكبيرة الأخرى ، تم حظر الأشخاص المذكورين لتسوية. نظرًا لأن الشغف الطبيعي للأقارب الذين بقوا في المدن ، وببساطة للمراكز الثقافية ، شجع الناس على الاستقرار في أقرب مكان ممكن منهم ، سرعان ما تشكلت أحزمة كاملة حول موسكو ولينينغراد ومدن أخرى ، يسكنها نزلاء سابقون في المعسكر ، الذين بلغ عددهم في ذلك الوقت في الاتحاد السوفياتي الملايين.
حصل المفرج عنهم من المخيمات على جوازات سفر مثل جميع المواطنين الآخرين ، وكان من الضروري فصلهم بطريقة ما عن الصف العام من أجل السيطرة على إعادة توطينهم. تم ذلك باستخدام نظام التشفير. يحتوي جواز السفر على سلسلة من حرفين ورقم رقمي. شكلت رسائل السلسلة تشفيرًا خاصًا ، معروفًا جيدًا لموظفي مكاتب الجوازات وأقسام الموظفين في المؤسسات ، على الرغم من أن مالك جواز السفر نفسه لم يكن يعرف شيئًا (كان نظام التشفير سريًا). من خلال الشفرات ، كان من الممكن الحكم ليس فقط على ما إذا كان صاحب جواز السفر مسجونًا أم لا ، ولكن أيضًا بشأن سبب الاحتجاز (مادة سياسية ، اقتصادية ، جنائية ، إلخ).
تعليمات من الخمسينيات توسيع وتحسين نظام التحكم في العناصر غير المرغوب فيها. تم تخصيص فئات جديدة من المواطنين لعددهم ، من بينهم احتلت ما يسمى بـ "الطفيليات" مكانة خاصة.

"إصلاحات" السبعينيات

في هذا النموذج ، كان نظام جوازات السفر ونظام بروبيسكا موجودين حتى السبعينيات.في عام 1970 ، ظهرت ثغرة صغيرة للمزارعين الجماعيين غير المعتمدين المخصصين للأرض. في "التعليمات المتعلقة بإجراءات تسجيل المواطنين وتسريحهم من قبل اللجان التنفيذية للسوفييتات الريفية والاستيطانية لنواب الشعب العامل" المعتمدة هذا العام ، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة الشؤون الداخلية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم إبداء تحفظ غير مهم ظاهريًا: " كاستثناء ، يُسمح بإصدار جوازات سفر لسكان المناطق الريفية العاملين في الشركات والمؤسسات ، وكذلك للمواطنين الذين ، بسبب طبيعة العمل المنجز ، يحتاجون إلى وثائق هوية.
بدأ استخدام هذا الشرط من قبل جميع أولئك - وخاصة الشباب - الذين كانوا ، بأي وسيلة ، على استعداد للهروب من القرى المدمرة إلى المدن الأكثر أو أقل ثراءً. ولكن فقط في عام 1974 بدأ الإلغاء القانوني المرحلي للعبودية في الاتحاد السوفياتي.
تمت الموافقة على "اللوائح الجديدة الخاصة بنظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" بموجب مرسوم مجلس الوزراء لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 28 أغسطس 1974 برقم 677. يتمثل الاختلاف الأكثر أهمية بين جميع القرارات السابقة في أن جوازات السفر بدأت تصدر لجميع مواطني الاتحاد السوفيتي من سن 16 عامًا ، بما في ذلك القرويون والمزارعون الجماعيون لأول مرة. بدأت الشهادة الكاملة ، مع ذلك ، في 1 يناير 1976 وانتهت في 31 ديسمبر 1981. في غضون ست سنوات ، تم إصدار 50 مليون جواز سفر في المناطق الريفية.
وهكذا ، كان المزارعون الجماعيون متساوين على الأقل في الحقوق مع سكان المدن. ومع ذلك ، فإن "اللوائح الجديدة المتعلقة بجوازات السفر" تركت نظام التسجيل نفسه عمليا دون تغيير. أصبحت الشروط أكثر ليبرالية. لذلك ، عند الاستقرار لمدة تقل عن 1.5 شهرًا ، أصبح من الممكن العيش بدون تصريح إقامة ، ولكن مع إدخال إلزامي في دفتر المنزل (الذي تم إجراؤه في الاتحاد السوفياتي لكل مبنى سكني). كان الاختلاف هنا هو أن مثل هذا التسجيل لم يتطلب إذنًا خاصًا من السلطات. تم رفع الموعد النهائي لتقديم المستندات للتسجيل من يوم إلى ثلاثة أيام. الأشخاص الذين تم رفض تسجيلهم اضطروا الآن لمغادرة هذه المستوطنة ليس في 3 ، ولكن في 7 أيام.
بقي كل شيء دون تغيير ، بما في ذلك المسؤولية الجنائية عن انتهاك قواعد propiska. كما سجلت "اللوائح" لأول مرة بشكل علني التعليمات الموجودة سابقًا بشأن النظام الخاص للمناطق الحدودية: للتسجيل فيها ، أصبح من الضروري الحصول على إذن خاص من وزارة الداخلية حتى قبل الدخول إلى هذه المنطقة. هذا ، مع ذلك ، تم ممارسته في وقت سابق ، ولكن لم يتم الإعلان عنه في الصحافة المفتوحة.
بالتزامن مع "اللوائح الجديدة المتعلقة بنظام جوازات السفر" ، اعتمد مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية قرارًا "بشأن بعض قواعد تسجيل المواطنين" (رقم 678 بتاريخ 28 أغسطس 1974). تم نشر الفقرات الأربع الأولى من هذا القرار ، وتم وضع علامة "ليست للنشر" على الفقرات الست التالية.
في الجزء المنشور من القرار ، كانت النقطة الرئيسية هي الفقرة الأولى ، التي تخفف إلى حد ما القيود المفروضة على التسجيل. في هذا الجزء ، سمح المرسوم بالتسجيل في المدن والمستوطنات الحضرية لفئة كاملة من المواطنين ، بغض النظر عما إذا كانت المنطقة تلبي المعايير الصحية أم لا. لذلك ، سمح بتسجيل الزوج لزوجته والعكس صحيح ، الأبناء للوالدين والعكس صحيح ، الإخوة والأخوات - لبعضهم البعض ، تم تسريحهم من الجيش - في مكان المعيشة حيث كانوا يعيشون قبل التجنيد في الجيش ، الذين قضوا مدة عقوبتهم - إلى مكان المعيشة حيث عاشوا حتى القبض عليهم ، وما إلى ذلك. كانت هذه التسهيلات تمليها الحاجة إلى إزالة على الأقل أكثر القيود البربرية التي أدت مرة بعد مرة إلى التدمير المباشر للروابط الأسرية. كان لابد من إدخال مثل هذه البنود المخففة بأثر رجعي حتى في نص "اللوائح الخاصة بجوازات السفر" السابقة لعام 1953 (قرار مجلس وزراء الاتحاد السوفياتي رقم 1347 الصادر في 3 ديسمبر 1959). هنا تم تقديمهم إلى النص الرئيسي من البداية.

تنظيف "العناصر غير المرغوب فيها"

ومع ذلك ، فإن النقطة الرئيسية في الجزء غير المنشور ، النقطة 5 ، حددت على الفور استثناءات من هذا القرار "الليبرالي" ، باستثناء ، على وجه الخصوص ، إمكانية عودة السجناء السياسيين السابقين إلى مكان إقامتهم السابق إذا ، لسبب أو لآخر ، يجب مسحها من "العناصر غير المرغوب فيها":
"إثبات أن الأشخاص الذين تعترف المحكمة بأنهم عائدون خطيرون بشكل خاص ، والأشخاص الذين قضوا عقوبة السجن أو المنفى بسبب جرائم الدولة الخطيرة بشكل خاص ، واللصوصية ، والأعمال التي تعطل عمل مؤسسات العمل الإصلاحية ، وأعمال الشغب ، وانتهاك القواعد المتعلقة بالأجانب. تبادل المعاملات في ظل ظروف مشددة ، واختلاس ممتلكات الدولة والممتلكات العامة على نطاق واسع بشكل خاص ، والسرقة في ظل الظروف المشددة للعقوبة ، والقتل العمد مع سبق الإصرار في ظروف مشددة ، والاغتصاب الذي يرتكبه مجموعة من الأشخاص أو يترتب عليه عواقب وخيمة بشكل خاص ، وكذلك اغتصاب القاصر ، التعدي على حياة ضابط شرطة أو مقاتل شعبي ، ونشر افتراءات كاذبة عن علم تشوه سمعة الدولة السوفيتية والنظام الاجتماعي لا تخضع للتسجيل حتى انتهاء الصلاحية أو الإزالة وفقًا للإجراءات المعمول بها في السجل الجنائي في المدن والمناطق والمحليات ، القائمة التي تحددها قرارات من حكومة الاتحاد السوفياتي.
من الجدير بالذكر أن هذه الفقرة لم تشمل فقط ما يسمى ب "مجرمي الدولة الخطرين بشكل خاص" فحسب ، بل شملت أيضًا الأشخاص الذين قضوا عقوباتهم بموجب المادة 190-1 من القانون الجنائي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (قبل هذا القرار ، لم تكن هذه القيود رسمية المفروضة عليهم).
وبالطبع لم تُنشر قائمة الأماكن المغلقة أمام السجناء السياسيين السابقين. من المعروف ، مع ذلك ، أنها شملت موسكو ومنطقة موسكو ، ولينينغراد وعدد من المناطق في منطقة لينينغراد ، وعواصم جمهوريات الاتحاد وعدد من المراكز الصناعية الكبيرة ، والمناطق الحدودية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، وعلى ما يبدو ، عدد من المجالات الأخرى التي لم يتم تحديدها بوضوح (بقدر ما يمكن للمرء أن يحكم في الممارسة العملية ، يمكن اتخاذ قرار حظر إقامة السجناء السياسيين السابقين من قبل السلطات المحلية).
أكد هذا المرسوم وعزز بشكل نهائي الممارسة الحالية والسابقة المتمثلة في طرد المنشقين من المراكز الثقافية الكبيرة من أجل الحد من نفوذهم ، وكذلك لمنع اتصالاتهم المحتملة مع المواطنين الأجانب ، الذين ، بدورهم ، لم يتمكنوا من زيارة المناطق العميقة من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية دون إذن خاص. كما أصبح طرد المعارضين من المراكز الكبيرة الذين تركوا عائلات وأصدقاء هناك أداة مهمة للقمع خارج نطاق القضاء.
استمر الحظر المفروض على بروبيسكا في موسكو والمدن الكبيرة الأخرى على من أطلق سراحهم في وقت لاحق. علاوة على ذلك ، تم وضع قيود جديدة على هذه الفئة من الأشخاص. لذلك ، في أغسطس 1985 ، اعتمد مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية قرارًا جديدًا (رقم 736) بشأن التعديلات والإضافات على القرار القديم المذكور بالفعل لعام 1964 بشأن التسجيل في موسكو (رقم 585). ورد فيه ، في الفقرة 27 ، ما يلي: "ما يلي غير خاضع للتسجيل في موسكو: أ) المواطنون الذين قضوا عقوبة السجن أو المنفى أو الطرد بسبب الجرائم المنصوص عليها في المواد ...". القانون الجنائي ، الذي تم توسيعه بشكل كبير مقارنة بما ورد أعلاه. علاوة على ذلك ، أصبح من المستحيل على السجناء السابقين ليس فقط العيش في موسكو ، ولكن حتى زيارتها: "الأشخاص الذين ، وفقًا للمادة 27 من هذا المرسوم ، غير الخاضعين للتسجيل في موسكو ، يُسمح لهم بدخول موسكو إذا كان هناك أسباب وجيهة لمدة لا تزيد عن 3 أيام ، إذا كان لديهم تصريح إقامة في منطقة أخرى.تحدد وزارة الشؤون الداخلية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية شروط وإجراءات إصدار إذن لدخول مدينة موسكو لهؤلاء الأشخاص. "
أكثر من 60 ألف شخص خضعوا للقيود المفروضة على جوازات السفر منذ نشر هذا المرسوم في موسكو. لكن موسكو ليست سوى واحدة من المدن المغلقة أمام السجناء السابقين. تم إدخال نفس القيود (أو المخففة قليلاً) في أكثر من 70 مدينة وبلدة في البلاد.

نهاية الإقامة؟

تم إجراء التخفيف الأول في هذا الصدد في 10 فبراير 1988 ، عندما اتخذ مجلس موسكو قرارًا بموجبه يمكن للأشخاص الذين قضوا عقوبة السجن "لجرائم خطيرة" ، إذا أدينوا لأول مرة ، أن يصبحوا مسجلة في موسكو مع أزواجهم أو والديهم. ثم بدأت التخفيفات دون إشعار مسبق ، فيما يتعلق بالشلل المتزايد المتزايد للسلطة في البلاد. على الرغم من عدم رفع الحظر المفروض على السجناء السابقين على زيارة موسكو ، لم يعد أحد يقبض عليهم في موسكو ، بل إن الكثير منهم عاش بشكل دائم دون تصريح إقامة. انتهى كل هذا بتبني مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 8 سبتمبر 1990 للقرار رقم 907 "بشأن إبطال بعض قرارات حكومة الاتحاد السوفياتي بشأن قضايا تسجيل المواطنين" ، الذي أزال جميع القيود عند التسجيل في محل الإقامة السابق للعائدين من أماكن الاحتجاز.
في وقت لاحق ، تم إجراء العديد من الانغماس التجميلي في نظام تصريح الإقامة في موسكو. في 11 يناير 1990 ، سمح مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بالتسجيل في موسكو للأفراد العسكريين المتقاعدين ، إذا كان لديهم سكن في العاصمة قبل صياغتهم. في المرسوم السالف الذكر رقم 907 ، تم إلغاء ما يصل إلى 30 قرارًا تقييديًا في السنوات السابقة بشأن التسجيل في موسكو ومدن أخرى. تمت إزالة السرية من اللوائح الخاصة بالبروبيسكا (بعد أن أعدت لجنة الإشراف الدستوري رأيًا "بشأن عدم امتثال حظر نشر قواعد بروبيسكا لأحكام العهود الدولية الخاصة بحقوق الإنسان").
في 26 أكتوبر 1990 ، ظهر أخيرًا استنتاج لجنة الإشراف الدستوري لمجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. اعترف الاستنتاج بأن "وظيفة تسجيل propiska لا تتعارض مع قوانين الاتحاد السوفياتي والمعايير الدولية المعترف بها عمومًا ، لكن إجراءات السماح بها تمنع المواطنين من ممارسة حقوقهم الأساسية - حرية التنقل والعمل والتعليم". في الوقت نفسه ، كما أكد عضو اللجنة ميخائيل بيسكوتين ، لم يكن من الممكن إلغاء مؤسسة بروبيسكا ككل على الفور بسبب النقص الهائل في المساكن في البلاد. كان الانتقال من أمر التسجيل الإباحي إلى أمر التسجيل ، وفقًا لما ذكره إم. بيسكوتين ، يجب أن يتم "على مراحل ، حيث يتم تشكيل أسواق الإسكان والعمل".
تشكل هذا السوق بشكل أسرع مما توقعه أعضاء لجنة الرقابة الدستورية. لم يتم إلغاؤها رسميًا ، سرعان ما بدأت Propiska تتلاشى بحكم الأمر الواقع. فقدت الشرطة بالفعل القدرة على ممارسة السيطرة على نظام بروبيسكا. لم تعد علاقات السوق الجديدة بحاجة إلى هذا.
انتهت العملية أخيرًا بإصدار قانون رسمي - اعتماد قانون حرية التنقل. ويبقى أن نأمل في أن الإجراءات المتشنجة الحالية لسلطات المدينة وغيرها من أشكال المقاومة للسلطات البلدية المحلية ليست سوى الانتكاسات الأخيرة للنظام الشمولي.
يُنصح مواطنو الاتحاد الروسي بعدم الامتثال للقرارات غير الدستورية بشأن نظام propiska لأي سلطات بلدية. في حالات النزاع ، من الضروري الذهاب إلى المحكمة.
وفقًا للمادة 18 من الدستور الجديد للاتحاد الروسي ، "حقوق وحريات الإنسان والمواطن قابلة للتطبيق بشكل مباشر". يجب أن تدافع عنها المحكمة مباشرة.

مواد اضافية

في عام 1974 ، تقرر أخيرًا إصدار جوازات سفر لسكان الريف في الاتحاد السوفيتي ، على الرغم من حظر اصطحابهم للعمل في المدن. أعاد كاتب العمود في Vlast يفغيني جيرنوف تاريخ نضال القيادة السوفيتية للحفاظ على العبودية ، الذي ألغي قبل قرن من الزمان.

"هناك حاجة إلى تسجيل (جواز سفر) أكثر دقة للمواطنين"

عندما تعلم تلاميذ المدارس السوفييتية قصائد عن "جواز السفر ذو البشرة الحمراء" ، تم تذكير العديد منهم من خلال سطور ماياكوفسكي بأن والديهم ، بكل رغبتهم ، لا يمكنهم الحصول على "نسخة مكررة من البضائع التي لا تقدر بثمن" ، لأنه لم يكن مستحقًا قانونيًا للقرويين. وأيضًا حول حقيقة أنه عند التخطيط لمغادرة قريتهم الأصلية في مكان ما بعيدًا عن المركز الإقليمي ، كان على كل مزارع جماعي الحصول على شهادة من مجلس القرية تثبت هويته ، والتي كانت صالحة لمدة لا تزيد عن ثلاثين يومًا.

وأنهم أعطوها فقط بإذن من رئيس المزرعة الجماعية ، حتى لا يفكر الفلاح الملتحق برتبته مدى الحياة في ترك المزرعة الجماعية بمحض إرادته.

كان بعض القرويين ، وخاصة أولئك الذين لديهم العديد من الأقارب في المناطق الحضرية ، يخجلون من وضعهم السيئ. والبعض الآخر لم يفكر حتى في ظلم القوانين السوفييتية ، لأنهم لم يتركوا قريتهم الأصلية والحقول المحيطة بها طوال حياتهم.

في ظل الحكومة الثورية الجديدة قررت الشرطة تبسيط حياتهم بالتسجيل الكامل للمواطنين.

في الواقع ، بعد نهاية الحرب الأهلية وإدخال سياسة اقتصادية جديدة ، لم يبدأ فقط إحياء الأعمال التجارية الخاصة والتجارة ، ولكن أيضًا الحركة الجماهيرية للمواطنين الباحثين عن حياة أفضل.

ومع ذلك ، فإن علاقات السوق تعني أيضًا وجود سوق عمل مع قوة عاملة تتحرك بحرية. لذلك ، لاقى اقتراح NKVD في مجلس مفوضي الشعب دون الكثير من الحماس. في يناير 1923 ، اشتكى مفوض الشعب للشؤون الداخلية ألكسندر بيلوبورودوف إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الثوري (ب):

"منذ بداية عام 1922 ، واجه N.K.V.D. مسألة الحاجة إلى تغيير الإجراءات الحالية لتصاريح الإقامة.

حدد مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في 28-19 يونيو فقط إدخال كتب العمل في مدينتي بتروغراد وموسكو ، وفي أجزاء أخرى من الجمهورية لم يتم تقديم أي وثائق بموجب هذا المرسوم وأشار فقط بشكل غير مباشر (المادة 3 من هذا المرسوم) إلى وجود جواز سفر ، بناءً على تقديم دفتر العمل الذي تم إصداره.

مع تقديم N.E.P. اختفى معنى إصدار كتب العمل في موسكو وبتروغراد ، وفي الوقت نفسه ، فيما يتعلق بإنشاء التجارة الخاصة والإنتاج الخاص ، نشأت الحاجة إلى محاسبة أكثر دقة لسكان الحضر ، وبالتالي ، الحاجة إلى تقديم الإجراء الذي يمكن من خلاله ضمان المحاسبة بالكامل.

بالإضافة إلى ذلك ، أظهرت ممارسة الإصدار اللامركزي للوثائق في الميدان ذلك صدرت هذه الوثائق متنوعة للغاية من حيث الجوهر والشكل ، والشهادات الصادرة بسيطة لدرجة أنه ليس من الصعب تزويرها ، وهو ما يجعل عمل سلطات البحث والشرطة في غاية الصعوبة.

مع الأخذ في الاعتبار كل ما سبق ، وضعت NKVD مشروع لائحة ، وبعد الاتفاق مع الإدارات المعنية ، في 23 ، 22 فبراير ، تم رفعه إلى مجلس مفوضي الشعب للموافقة عليه. في اجتماع المجلس الصغير لمفوضي الشعب في 26 ، 22 مايو ، تم الاعتراف بإدخال تصريح إقامة واحد في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية على أنه غير مناسب.

بعد محن طويلة من خلال السلطات ، وصل إصدار جوازات السفر إلى أعلى هيئة تشريعية - هيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ، ولكن حتى هناك تم رفضها. لكن بيلوبورودوف أصر:

"الحاجة إلى وثيقة ثابتة - بطاقة الهوية كبيرة جدًا لدرجة أنهم بدأوا بالفعل على الأرض في حل المشكلة بطريقتهم الخاصة. وقد تم تطوير المشاريع من قبل بتروغراد ، وموسكو ، والجمهورية التركية ، وأوكرانيا ، والكومونة الكريلية ، جمهورية القرم وعدد من المقاطعات. إن قبول أنواع مختلفة من بطاقات الهوية للمقاطعات والأقاليم ، سيعقد عمل الهيئات الإدارية بشكل كبير ويخلق الكثير من الإزعاج للسكان.

كما لم تتوصل اللجنة المركزية على الفور إلى توافق في الآراء. لكنهم قرروا في النهاية أن السيطرة أكثر أهمية من مبادئ السوق ، واعتبارًا من 1 يناير ، حظروا وثائق ما قبل الثورة ، وكذلك أي أوراق أخرى تستخدم لتأكيد الهوية ، بما في ذلك كتب العمل. وبدلاً من ذلك ، قدموا بطاقة هوية واحدة لمواطن من الاتحاد السوفيتي.

"عدد المعتقلين كان كبيرا جدا"

ومع ذلك ، في الواقع ، لم يتم تنفيذ الشهادة ، وكل ذلك يعود إلى شهادات النموذج المعمول به من إدارات المنازل ، والتي بمساعدتها لم يكن من الممكن إقامة سيطرة حقيقية على تحركات المواطنين .

لجنة المكتب السياسي ، في عام 1932 بالنظر إلى مسألة جواز السفر للدولة ، ذكر:

"كان الإجراء الذي أقره مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا الصادر في 20 يونيو 1923 ، والذي تم تعديله بموجب المرسوم الصادر في 18 يوليو 1927 ، غير كامل لدرجة أنه تم الآن إنشاء البند التالي.

التعريف غير مطلوب ، إلا في "الحالات التي ينص عليها القانون" ، ولكن مثل هذه الحالات غير محددة في القانون نفسه.

أي وثيقة حتى الشهادات الصادرة عن إدارة المبنى هي بطاقة هوية.

نفس الوثائق كافية للتسجيل والحصول على البطاقة التموينية ، والتي توفر أفضل الظروف لسوء الاستخدام ، حيث أن إدارات المنزل ، على أساس الوثائق الصادرة عنها ، تقوم بالتسجيل وإصدار البطاقات بنفسها.

أخيرًا ، بموجب مرسوم صادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في 10 نوفمبر 1930 ، مُنح حق إصدار بطاقات الهوية لمجالس القرى وأُلغي النشر الإلزامي لفقدان الوثائق. هذا القانون ألغى في الواقع توثيق السكان في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ".

ظهرت مسألة جوازات السفر في عام 1932 ليس عن طريق الصدفة.

بعد التجميع الكامل للزراعة ، بدأت الهجرة الجماعية للفلاحين إلى المدن.مما أدى إلى تفاقم الصعوبات الغذائية المتزايدة من سنة إلى أخرى. وفقط ل تطهير المدن ، وخاصة موسكو ولينينغراد ، تم تصميم نظام جوازات سفر جديد من هذا العنصر الغريب.

تم تقديم وثيقة هوية واحدة في المدن التي تم الإعلان عن أنها حساسة ، و خدم جواز السفر في نفس الوقت كوسيلة لتطهيرهم من الفلاحين الهاربين.

جوازات السفر ، حقيقة، لم يصدر ليس فقط لهم ، ولكن أيضًا لأعداء الحكومة السوفيتية ، المجرمين المحرومين من حقوقهم ، المدانين مرارًا وتكرارًا ، وكذلك جميع العناصر المشبوهة والغريبة اجتماعياً. كان رفض إصدار جواز السفر يعني الإخلاء التلقائي من مدينة النظام ، وفي الأشهر الأربعة الأولى من عام 1933 ، عندما تم إصدار جوازات سفر العاصمتين ، كان عدد السكان في موسكو 214.700 نسمة ، وفي لينينغراد - 476.182 نسمة.

وكالعادة وقعت خلال الحملة عدة أخطاء وتجاوزات. وهكذا ، أوضح المكتب السياسي للشرطة أن كبار السن الذين حصل أبناؤهم على جوازات سفر يجب أن يحصلوا عليها أيضًا ، على الرغم من أنهم كانوا ينتمون إلى الطبقات المالكة والحاكمة قبل الثورة. ولدعم العمل المناهض للدين ، سُمح لهم بجواز سفر رجال الدين السابقين الذين تنازلوا طواعية عن رتبهم.

في أكبر ثلاث مدن في البلاد ، بما في ذلك عاصمة أوكرانيا آنذاك ، خاركيف ، بعد الحصول على جواز السفر ، لم يتحسن الوضع الجنائي فحسب ، بل أيضًا كان هناك عدد أقل من أكلة.

وقد تحسن المعروض من السكان الحاصلين على جوازات سفر ، وإن لم يكن بشكل كبير للغاية. ما لم يستطع رؤساء المدن الكبرى الأخرى في البلاد ، وكذلك المناطق والأحياء المحيطة بهم ، إلا الانتباه إليه. بعد موسكو ، تم تنفيذ إجراءات جوازات السفر في منطقة مائة فيرست حول العاصمة . و مستعد في فبراير 1933 تم تضمين قائمة المدن التي تم فيها تنفيذ الشهادات ذات الأولوية ، على سبيل المثال ، Magnitogorsk ، والتي هي قيد الإنشاء.

مع اتساع قائمة بلدات النظام ومحلياته ، اتسعت معارضة السكان. مواطنو اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، الذين غادروا بدون جوازات سفر ، حصلوا على شهادات مزورة ، وغيروا سيرهم الذاتية وألقابهم وانتقلوا إلى أماكن كان فيها جواز السفر أمامهم مباشرة وكان من الممكن تجربة حظهم مرة أخرى. وقد جاء الكثيرون إلى مدن النظام ، وعاشوا هناك بشكل غير قانوني وكسبوا رزقهم من خلال العمل في المنزل بناءً على أوامر من مختلف الجهات. لذلك حتى بعد انتهاء إصدار الجوازات ، لم يتوقف تنظيف المدن الحساسة.

في عام 1935 ، قدم رئيس NKVD Genrikh Yagoda والمدعي العام لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية Andrei Vyshinsky تقريراً إلى اللجنة المركزية ومجلس مفوضي الشعب حول إنشاء "ترويكا" خارج نطاق القضاء لمخالفي نظام جوازات السفر:

"من أجل الإخلاء السريع للمدن التي تندرج تحت المادة 10 من قانون جوازات السفر من العناصر الإجرامية والتي تم رفع السرية عنها ، وكذلك المخالفين الخبيثين للوائح المتعلقة بجوازات السفر والمفوضية الشعبية للشؤون الداخلية ومكتب المدعي العام لاتحاد اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن أمر 10 كانون الثاني (يناير) 1935 بتشكيل مجموعات ثلاثية خاصة على الأرض لحل قضايا هذه الفئة ، وقد أملي هذا التدبير حقيقة أن عدد المعتقلين في هذه القضايا كان كبيرًا جدًا ، والنظر في هذه القضايا في موسكو في وأدى المؤتمر الخاص إلى تأخير مفرط في النظر في هذه القضايا وإلى اكتظاظ أماكن الاحتجاز السابق للمحاكمة.

فيما يتعلق بالوثيقة ، كتب ستالين قرارًا: "التطهير" الأسرع "خطير. يجب أن نتطهر بشكل تدريجي وشامل ، دون هزات وحماس إداري مفرط. سيكون من الضروري تحديد مهلة عام لإنهاء عمليات التطهير". بحلول عام 1937 ، اعتبرت NKVD أن التطهير الشامل للمدن قد اكتمل وأبلغ مجلس مفوضي الشعب:

"1. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم إصدار جوازات سفر لسكان المدن ، والمستوطنات العمالية ، ومراكز المقاطعات ، والمباني الجديدة ، ومواقع MTS ، وكذلك جميع المستوطنات داخل شريط يبلغ طوله 100 كيلومتر حول المدن. موسكو ، لينينغراد ، شريط طوله 50 كيلومترًا حول كييف وخاركوف ؛ 100 كيلومتر من أوروبا الغربية والشرقية (شرق سيبيريا) والشرق الأقصى الشريط الحدودي ؛ منطقة المتنزه في DVK وجزيرة سخالين والعمال والموظفين (مع عائلاتهم) للنقل المائي والسكك الحديدية.

2. في المناطق الريفية الأخرى غير المعتمدة ، يتم إصدار جوازات السفر فقط للسكان الذين يغادرون إلى otkhodnichestvo ، للدراسة ، للعلاج ، ولأسباب أخرى.

في الواقع ، كان هذا هو الثاني من حيث الترتيب ، ولكن الغرض الرئيسي من الشهادة.

سكان الريف ، الذين تركوا بدون وثائق ، لم يتمكنوا من مغادرة أماكنهم الأصلية ، حيث كان منتهكو نظام جوازات السفر متوقعين من قبل "الترويكا" والسجن.

وكان من المستحيل تمامًا الحصول على شهادة لمغادرة العمل في المدينة دون موافقة مجلس المزرعة الجماعي. .

لذلك كان الفلاحون ، كما في أيام القنانة ، مرتبطين بإحكام بمنازلهم وكان عليهم أن يملأوا صناديق وطنهم من أجل التوزيع البائس للحبوب لأيام العمل أو حتى بالمجان ، لأنهم ببساطة لم يتبق لهم أي خيار آخر.

لم تُمنح جوازات السفر إلا للفلاحين في المناطق المحظورة على الحدود (شمل هؤلاء الفلاحون في عام 1937 مزارعين جماعيين من جمهوريات عبر القوقاز وآسيا الوسطى) ، وكذلك لسكان المناطق الريفية في لاتفيا وليتوانيا وإستونيا الملحقة بالاتحاد السوفياتي.

"مثل هذا الأمر غير مبرر"

في السنوات اللاحقة ، تم تشديد نظام جوازات السفر فقط. تم فرض قيود على الإقامة في المدن الحساسة لجميع العناصر غير العاملة ، باستثناء أصحاب المعاشات والمعاقين ومُعالي العمال ، وهو ما يعني في الواقع الحرمان التلقائي من التسجيل والطرد من المدينة لأي شخص فقد وظيفته وليس لديه أقارب عاملين.

كانت هناك أيضًا ممارسة لتأمين العمل الشاق عن طريق سحب جوازات السفر.

على سبيل المثال ، منذ عام 1940 ، تمت مصادرة جوازات السفر من عمال المناجم في إدارات شؤون الموظفين ، بدلاً من إصدار شهادات خاصة ، لا يمكن لأصحابها الحصول على وظيفة جديدة ، ولا مغادرة أماكن إقامتهم..

وبطبيعة الحال ، بحث الناس عن ثغرات في القوانين وحاولوا التحرر منها.

كانت الطريقة الرئيسية لمغادرة المزرعة الجماعية الأصلية هي التوظيف للقيام بأعمال أكثر صعوبة - قطع الأشجار ، وتعدين الخث ، والبناء في المناطق الشمالية النائية.

إذا انحدر أمر توزيع القوى العاملة من أعلى ، فلا يمكن لرؤساء المزارع الجماعية سوى سحب مزمار القربة وتأخير إصدار التصاريح.

صحيح ، تم إصدار جواز السفر المجند فقط لمدة العقد ، ولمدة أقصاها عام. بعد ذلك ، حاول المزارع الجماعي السابق ، عن طريق الخطاف أو المحتال ، تمديد العقد ، ثم الانتقال إلى فئة الموظفين الدائمين في مؤسسته الجديدة.

هناك طريقة أخرى فعالة للحصول على جواز سفر وهي الإرسال المبكر للأطفال للدراسة في مدارس المصانع والمدارس الفنية.

كان كل شخص يعيش على أراضيها مسجلاً إجباريًا في المزرعة الجماعية ، بدءًا من سن السادسة عشرة. . وكانت الحيلة أن المراهق ذهب للدراسة في سن 14-15 ، وهناك بالفعل ، في المدينة ، حصل على جواز سفر.

ومع ذلك ، ظلت الخدمة العسكرية لسنوات عديدة الوسيلة الأكثر موثوقية للتخلص من عبودية المزارع الجماعية. بعد أن دفعوا واجبهم الوطني تجاه وطنهم ، ذهب رجال الريف بأعداد كبيرة إلى المصانع ، ومواقع البناء ، وإلى الشرطة ، وظلوا في الخدمة طويلة الأمد ، فقط عدم العودة إلى المنزل إلى المزرعة الجماعية . علاوة على ذلك ، دعمهم آباؤهم بكل طريقة ممكنة.

يبدو أن نهاية نير المزرعة الجماعية كان يجب أن تأتي بعد وفاة ستالين ووصول خروتشوف إلى السلطة ، الذي يحب الفلاحين ويفهمهم.

لكن "عزيزي نيكيتا سيرجيفيتش" لم يفعل شيئًا على الإطلاق لتغيير نظام جوازات السفر في الريف ، مدركًا على ما يبدو أنه ، فلديهم حرية التنقل ، سيتوقف الفلاحون عن العمل مقابل أجر ضئيل.

لم يتغير شيء بعد إزالة خروتشوف ونقل السلطة إلى الثلاثي - بريجنيف وكوسيجين وبودجورني. بعد كل شيء ، لا تزال البلاد بحاجة إلى الكثير من الخبز الرخيص ، والحصول عليها بشكل مختلف ، كيف يستغل الفلاحون فلطالما نسوا كيف .

هذا هو السبب في أن اقتراح النائب الأول لرئيس مجلس وزراء الاتحاد السوفياتي والرئيس المسؤول عن الزراعة ، دميتري بوليانسكي ، قوبل في عام 1967 بالعداء من قبل الأشخاص الأوائل للبلاد.

كتب بوليانسكي: "وفقًا للتشريع الحالي ، ينطبق إصدار جوازات السفر في بلدنا فقط على الأشخاص الذين يعيشون في المدن والمراكز الإقليمية والمستوطنات الحضرية (الذين تتراوح أعمارهم بين 16 عامًا وما فوق).

أولئك الذين يعيشون في المناطق الريفية لا يحق لهم الحصول على وثيقة الهوية الأساسية هذه للمواطن السوفيتي.

مثل هذا الأمر غير مبرر حاليًا بأي شكل من الأشكال ، لا سيما أنه في أراضي لاتفيا وليتوانيا وإستونيا الاشتراكية السوفياتية ، ومناطق موسكو وكالينينغراد ، وبعض مناطق جمهورية كازاخستان الاشتراكية السوفياتية ، ومنطقة لينينغراد ، وأراضي كراسنودار وستافروبول وفي المنطقة الحدودية ، يتم إصدار جوازات السفر لكل من يعيش هناك ، بغض النظر عما إذا كانوا من سكان المدن أو سكان البلد.

بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للممارسات المتبعة ، يتم إصدار جوازات السفر أيضًا للمواطنين الذين يعيشون في المناطق الريفية إذا كانوا يعملون في المؤسسات الصناعية والمؤسسات والمنظمات أو في مجال النقل ، وكذلك العمال المسؤولين ماديًا في المزارع الجماعية ومزارع الدولة.

وفقًا لوزارة النظام العام في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، يبلغ عدد الأشخاص الذين يعيشون الآن في المناطق الريفية ولا يحق لهم الحصول على جواز سفر ما يقرب من 58 مليون شخص (من سن 16 عامًا وما فوق) ؛ هذا هو 37 في المئة من جميع مواطني الاتحاد السوفياتي.

إن عدم وجود جوازات سفر لهؤلاء المواطنين يخلق صعوبات كبيرة بالنسبة لهم في ممارسة حقوق العمل والأسرة والملكية ، والالتحاق بالدراسات ، وتلقي أنواع مختلفة من المواد البريدية ، وشراء البضائع بالدين ، والتسجيل في الفنادق ، وما إلى ذلك.

كان أحد الأسباب الرئيسية لعدم جدوى إصدار جوازات السفر للمواطنين الذين يعيشون في المناطق الريفية هو الرغبة في كبح النمو الميكانيكي لسكان الحضر.

ومع ذلك ، فإن إصدار جوازات سفر لجميع السكان في جمهوريات ومناطق الاتحاد المشار إليها أعلاه أظهر أن المخاوف الموجودة في هذا الصدد لا أساس لها من الصحة ؛ لم يتسبب ذلك في تدفق إضافي للناس من الريف إلى المدينة.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تنظيم مثل هذا التدفق حتى لو كان لدى سكان الريف جوازات سفر. إن الإجراء الحالي لجواز السفر ، الذي ينتهك حقوق المواطنين السوفييت الذين يعيشون في الريف ، يسبب لهم استياءً مشروعًا. إنهم يعتقدون بحق أن مثل هذا النظام يعني ، بالنسبة لجزء كبير من السكان ، تمييزا غير مبرر يجب وضع حد له ".

عند التصويت على قرار بوليانسكي الذي اقترحه المكتب السياسي ، لم يدعم أعضائه الموقرون - بريجنيف وسوسلوف - المشروع ، واقترح كوسيجين الذي لا يقل نفوذاً مناقشة القضية بشكل أكبر. وبعد ظهور الخلافات ، وفقًا لروتين بريجنيف ، تمت إزالة أي مشكلة من النظر إلى أجل غير مسمى.

ومع ذلك ، أثير السؤال مرة أخرى بعد عامين ، في عام 1969 ، وأثاره وزير الشؤون الداخلية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية نيكولاي ششيلوكوف ، الذي واجه ، مثل سلفه بيلوبورودوف ، الحاجة إلى تنظيم إحصاء دقيق لجميع المواطنين. من البلاد.

بعد كل شيء ، إذا احتفظت الشرطة بصورة لكل مواطن يحمل جواز سفر في الدولة مع بياناته ، فلن يكون من الممكن تحديد الممثلين الضيوف من القرى الذين ارتكبوا جرائم. لكن Shchelokov حاول عرض الأمر كما لو كان الأمر يتعلق بإصدار جوازات سفر جديدة للبلد بأكمله ، حيث يمكن أيضًا القضاء على الظلم تجاه الفلاحين.

جاء في مذكرة وزارة الشؤون الداخلية إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفياتي أن "نشر لائحة جديدة بشأن نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" ناجم أيضًا عن الحاجة إلى نهج مختلف لحل عدد من القضايا المتعلقة بنظام جوازات السفر فيما يتعلق باعتماد تشريعات جنائية ومدنية جديدة.

بالإضافة إلى ذلك ، في الوقت الحالي ، وفقًا للوائح الحالية ، يمتلك سكان المناطق الحضرية فقط جوازات سفر ، ولا يمتلكها سكان الريف ، مما يخلق صعوبات كبيرة لسكان الريف (عند استلام المواد البريدية ، وشراء البضائع بالدين ، والسفر إلى الخارج في حالة سياحية قسائم ، وما إلى ذلك).).

أدت التغييرات التي حدثت في البلاد ، ونمو رفاهية سكان الريف ، وتعزيز القاعدة الاقتصادية للمزارع الجماعية ، إلى تهيئة الظروف لإصدار جوازات سفر لسكان الريف ، مما سيؤدي إلى إلغاء الاختلافات في الوضع القانوني لمواطني الاتحاد السوفياتي من حيث توثيقهم بجوازات السفر.

في الوقت نفسه ، فإن جوازات السفر الحالية ، المصنوعة وفقًا لعينات تمت الموافقة عليها في الثلاثينيات ، أصبحت قديمة من الناحية الأخلاقية ، ويتسبب مظهرها وجودتها في شكاوى عادلة من العمال.

كان Shchelokov جزءًا من دائرة بريجنيف المقربة ويمكنه الاعتماد على النجاح. ومع ذلك ، فقد تحدث بودجورني ، الذي صوت لصالح مشروع بوليانسكي ، بحدة ضده: "هذا الإجراء جاء في وقت متأخر وبعيد المنال". وعلقت قضية إصدار الشهادات للمزارعين الجماعيين مرة أخرى في الهواء.

لم تبدأ الأمور حتى عام 1973. . أرسل Shchelokov مرة أخرى مذكرة إلى المكتب السياسي حول الحاجة إلى تغيير نظام جوازات السفر ، والتي تم دعمها من قبل جميع قادة KGB ومكتب المدعي العام وسلطات العدالة. قد يبدو أنه للمرة الوحيدة في تاريخ اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، قامت وكالات إنفاذ القانون السوفيتية بحماية حقوق المواطنين السوفييت. لكن يبدو فقط. وجاء في قرار استدعاء قسم الهيئات الإدارية باللجنة المركزية للحزب الشيوعي ، الذي أشرف على الجيش والـ KGB ووزارة الداخلية ومكتب المدعي العام والقضاء:

"وفقًا لوزارة الشؤون الداخلية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، هناك حاجة لحل عدد من مشكلات نظام جوازات السفر في البلاد بطريقة جديدة. على وجه الخصوص ، يُقترح جواز السفر ليس فقط في المناطق الحضرية ، ولكن أيضًا جميع سكان الريف الذين ليس لديهم جوازات سفر حاليًا. وهذا ينطبق على 62.6 مليون شخص في المناطق الريفية فوق سن 16 ، أي 36 في المائة من إجمالي السكان في هذا العمر. من المفترض أن شهادة سكان الريف ستحسن تنظيم تسجيل السكان وستساهم في تحديد أكثر نجاحًا للعناصر المعادية للمجتمع. في الوقت نفسه ، يجب ألا يغيب عن البال أن تنفيذ هذا الإجراء قد يؤثر على عمليات هجرة سكان الريف إلى المدن في بعض المناطق.

لجنة المكتب السياسي ، التي تم إنشاؤها لإعداد إصلاح جواز السفر ، أخذت في الاعتبار مصالح جميع الأطراف ، وعملت ببطء وأعدت مقترحاتها فقط في العام التالي ، 1974:

"نعتبر أنه من الضروري اعتماد لائحة جديدة بشأن نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، نظرًا لأن اللائحة الحالية بشأن جوازات السفر ، التي تمت الموافقة عليها في عام 1953 ، قد عفا عليها الزمن إلى حد كبير ، وبعض القواعد التي وضعتها تتطلب المراجعة ... ينص المشروع على إصدار جوازات سفر لجميع السكان. وهذا سيخلق ظروفًا أكثر ملاءمة لممارسة المواطنين حقوقهم وسيساهم في سرد ​​أشمل لحركة السكان. وفي الوقت نفسه ، بالنسبة للمزارعين الجماعيين ، الإجراء الحالي لتوظيفهم للعمل في المؤسسات ومواقع البناء ، أي إذا كانت هناك شهادات إجازة من قبل مجالس المزارع الجماعية ، فهي متاحة.

نتيجة لذلك ، لم يحصل المزارعون الجماعيون على أي شيء سوى فرصة الحصول على "جواز سفر أحمر" من سراويلهم.

لكن في مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، الذي عُقد في نفس العام في هلسنكي عام 1974 ، حيث نوقشت قضية حقوق الإنسان في الاتحاد السوفيتي بحدة ، لم يستطع أحد لوم بريجنيف على أنه كان لديه ستين مليون شخص محروم منهم. حرية الحركة. وظلت حقيقة أن كلاهما يعملان في ظل نظام القنانة واستمرا في العمل مقابل أجر ضئيل يمثل تفصيلاً بسيطًا.

يفغيني جيرنوف

وفقًا لمرسوم مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، بدأ إصدار جوازات السفر لجميع القرويين فقط في 1976-1981.

قرار مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 28 أغسطس 1974 رقم 677 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بنظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية"
مصدر المنشور: "مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" ، v. 10 ، p. 315 ، 1990 ، "SP اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" ، 1974 ، العدد 19 ، الفن. 109
ملاحظة للوثيقة: ConsultantPlus: ملحوظة.
عند تطبيق المستند ، نوصي بالتحقق الإضافي من حالته ، مع مراعاة التشريعات الحالية للاتحاد الروسي
اسم الوثيقة: قرار مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 28.08.1974 N 677 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بنظام جوازات السفر في الاتحاد السوفياتي"

في عام 1974 ، أخيرًا ، مُنع سكان الريف من توظيفهم في المدن. أعاد كاتب العمود في Vlast يفغيني جيرنوف تاريخ نضال القيادة السوفيتية للحفاظ على العبودية ، الذي ألغي قبل قرن من الزمان.

"هناك حاجة إلى تسجيل (جواز سفر) أكثر دقة للمواطنين"

عندما تعلم تلاميذ المدارس السوفييت قصائد عن "جواز السفر ذو البشرة الحمراء" ، تم تذكير العديد منهم من خلال سطور ماياكوفسكي بأن والديهم ، بكل رغبتهم ، لا يمكنهم الحصول على "شحنة مكررة لا تقدر بثمن" ، لأن القرويين لا يفترض بهم ذلك بموجب القانون. وكذلك عن حقيقة ذلك عند التخطيط لمغادرة قريتهم الأصلية في مكان ما أبعد من المركز الإقليمي ، كان كل مزارع جماعي ملزمًا بالحصول على وثيقة هوية شهادة من المجلس القروي صالحة لمدة لا تزيد عن ثلاثين يومًا .

نشكر شركة Rubicon Consalting Law Company ، التي تشارك في تسجيل TOV في كييف ، للمساعدة في نشر المواد على موقعنا على الإنترنت.

وأنهم أعطوها فقط بإذن من رئيس المزرعة الجماعية ، حتى لا يفكر الفلاح الملتحق برتبته مدى الحياة في ترك المزرعة الجماعية بمحض إرادته.

اضغط على الصورة للتكبير:

كان بعض القرويين ، وخاصة أولئك الذين لديهم العديد من الأقارب في المناطق الحضرية ، يخجلون من وضعهم السيئ. والبعض الآخر لم يفكر حتى في ظلم القوانين السوفييتية ، لأنهم لم يتركوا قريتهم الأصلية والحقول المحيطة بها طوال حياتهم. ومع ذلك ، مثل العديد من أجيال أسلافهم. بعد كل شيء ، كان هذا الارتباط بالأراضي الأصلية هو بالضبط ما سعى إليه بيتر الأول عندما قدم قبل ثلاثة قرون جوازات سفر غير معروفة من قبل. حاول القيصر المصلح ، بمساعدتهم ، إنشاء نظام ضرائب وتجنيد كامل ، وكذلك القضاء على التسكع. ومع ذلك ، لم يكن الأمر يتعلق بالتسجيل العالمي لرعايا الإمبراطورية ، ولكن يتعلق بالقيود الكاملة لحرية الحركة. حتى بإذن من سيدهم ، وبعد الحصول على إذن كتابي منه ، لم يتمكن الفلاحون من التحرك أكثر من ثلاثين ميلاً من قريتهم الأصلية. وبالنسبة للرحلات البعيدة ، كان مطلوبًا تسوية جواز السفر على نموذج ، والذي ، منذ زمن كاثرين ، كان مطلوبًا أيضًا دفع الكثير من المال.

في وقت لاحق ، فقد ممثلو الطبقات الأخرى في المجتمع الروسي ، بما في ذلك النبلاء ، حريتهم في الحركة. لكن لا تزال القيود الرئيسية تتعلق بالفلاحين. حتى بعد إلغاء نظام القنانة ، دون موافقة المجتمع الريفي ، الذي أكد أن طالب جواز السفر ليس لديه متأخرات في الضرائب ولا متأخرات في الرسوم ، كان من المستحيل الحصول على جواز سفر. وبالنسبة لجميع الفئات ، كان هناك تسجيل لجوازات السفر وتصاريح الإقامة لدى الشرطة ، على غرار التسجيل الحديث المألوف. صحيح أن جوازات السفر كانت مزورة بسهولة ، وفي كثير من الحالات تم التهرب من تسجيلها بشكل قانوني تقريبًا. لكن مع ذلك ، فإن تسجيل سكان المدينة سهّل إلى حد كبير السيطرة عليهم وعلى جميع أعمال المباحث التي تقوم بها الشرطة.

لذلك لم يكن هناك ما يثير الدهشة في حقيقة أنها في ظل الحكومة الثورية الجديدة ، قررت تبسيط حياتها من خلال المحاسبة الكاملة للمواطنين. في الواقع ، بعد نهاية السياسة الاقتصادية الجديدة وإدخالها ، لم يبدأ فقط إحياء الأعمال التجارية الخاصة والتجارة ، ولكن أيضًا الحركة الجماهيرية للمواطنين الباحثين عن حياة أفضل. ومع ذلك ، فإن علاقات السوق تعني أيضًا وجود قوة عاملة تتحرك بحرية. لذلك اجتمع مجلس مفوضي الشعب دون حماس كبير. في يناير 1923 مفوض الشعب للشؤون الداخلية الكسندر بيلوبورودوفاشتكى إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الثوري (ب):

"منذ بداية عام 1922 ، واجه N.K.V.D. مسألة الحاجة إلى تغيير الإجراءات الحالية لتصاريح الإقامة. قرار اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب بتاريخ 28-19 يونيومصمم فقط إدخال كتب العمل في مدينتي بتروغراد وموسكو، وفي باقي أنحاء الجمهورية ، لم يتم تقديم أية مستندات بموجب هذا المرسوم ، وأشار فقط بشكل غير مباشر (المادة 3 من هذا المرسوم) إلى وجود جواز سفر ، تم إصدار دفتر عمل عند تقديمه. مع تقديم N.E.P. اختفى معنى إصدار كتب العمل في موسكو وبتروغراد ، وفي الوقت نفسه ، فيما يتعلق بإنشاء التجارة الخاصة والإنتاج الخاص ، نشأت الحاجة إلى محاسبة أكثر دقة لسكان الحضر ، وبالتالي ، الحاجة إلى تقديم الإجراء الذي يمكن من خلاله ضمان المحاسبة بالكامل.

بجانب، ممارسة الإصدار اللامركزي للوثائقعلى أرض الواقع تبين أن هذه الوثائق صدرت متنوعة للغاية من حيث الجوهر والشكل ، وأن الشهادات الصادرة بسيطة لدرجة أنه ليس من الصعب تزويرها ، مما يجعل عمل جهات البحث أمرًا بالغ الصعوبة. في ضوء كل ما سبق ، تم تقديم مشروع المادة ، بعد الاتفاق مع الدوائر المعنية ، في 23 فبراير ، 22 إلى مجلس مفوضي الشعب للموافقة عليه. في اجتماع المجلس الصغير لمفوضي الشعب في 26 ، 22 مايو ، تم الاعتراف بإدخال تصريح إقامة واحد في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية على أنه غير مناسب.

بعد محن طويلة من خلال السلطات ، وصل إصدار جوازات السفر إلى أعلى هيئة تشريعية - هيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ، ولكن حتى هناك تم رفضها. لكن بيلوبورودوف أصر:

"الحاجة إلى وثيقة ثابتة - بطاقة الهوية كبيرة جدًا لدرجة أنهم بدأوا بالفعل على الأرض في حل المشكلة بطريقتهم الخاصة. وقد تم تطوير المشاريع من قبل بتروغراد ، وموسكو ، والجمهورية التركية ، وأوكرانيا ، والكومونة الكريلية ، جمهورية القرم وعدد من المقاطعات. إن قبول أنواع مختلفة من بطاقات الهوية للمقاطعات والأقاليم ، سيعقد عمل الهيئات الإدارية بشكل كبير ويخلق الكثير من الإزعاج للسكان.

كما لم تتوصل اللجنة المركزية على الفور إلى توافق في الآراء. لكنهم قرروا في النهاية أن السيطرة أكثر أهمية من مبادئ السوق ، واعتبارًا من 1 يناير ، حظروا وثائق ما قبل الثورة ، وكذلك أي أوراق أخرى تستخدم لتأكيد الهوية ، بما في ذلك كتب العمل. وبدلاً من ذلك ، قدموا بطاقة هوية واحدة للمواطن.

"عدد المعتقلين كان كبيرا جدا"

ومع ذلك ، في الواقع ، لم يتم تنفيذ جواز السفر وتم تقليص كل شيء إلى شهادات النموذج المعمول به من إدارات المنازل ، والتي لم يكن من الممكن بموجبها فرض سيطرة حقيقية على تحركات المواطنين. صرحت لجنة المكتب السياسي ، التي نظرت في مسألة جواز السفر للدولة في عام 1932 ، بما يلي:

"أنشئ الأمر مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا في 20 يونيو 1923، تم التعديل المرسوم الصادر في 18 يوليو 1927، كانت غير كاملة لدرجة أنه تم إنشاء الموقف التالي في هذا الوقت. التعريف غير مطلوب ، إلا في "الحالات التي ينص عليها القانون" ، ولكن مثل هذه الحالات غير محددة في القانون نفسه. أي وثيقة حتى الشهادات الصادرة عن إدارة المبنى هي بطاقة هوية. نفس الوثائق كافية للتسجيل والحصول على البطاقة التموينية ، والتي توفر أفضل الظروف لسوء الاستخدام ، حيث أن إدارات المنزل ، على أساس الوثائق الصادرة عنها ، تقوم بالتسجيل وإصدار البطاقات بنفسها. أخيرا، قرار اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب بتاريخ 10.XI.1930مُنح الحق في إصدار بطاقات الهوية إلى المجالس القروية وأُلغي النشر الإلزامي لفقدان الوثائق. هذا القانون ألغى في الواقع توثيق السكان في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ".

ظهرت مسألة جوازات السفر في عام 1932 ليس عن طريق الصدفة. بعد الاقتصاد ، بدأت هجرة جماعية للفلاحين إلى المدن ، مما أدى إلى تفاقم صعوبات الغذاء التي كانت تنمو من سنة إلى أخرى. وكان المقصود تحديدًا لتطهير المدن ، وخاصة موسكو ولينينغراد ، من هذا العنصر الغريب ، كان المقصود من نظام جوازات السفر الجديد. تم تقديم وثيقة هوية واحدة في المدن التي تم الإعلان عن أنها حساسة ، وتم تقديم جواز السفر في نفس الوقت كوسيلة لتبرئتها من الفلاحين الهاربين. صحيح أن جوازات السفر لم تصدر لهم فقط ، ولكن أيضًا لأعداء النظام السوفيتي ، المحرومين من حقوقهم ، والمجرمين المدانين مرارًا وتكرارًا ، وكذلك لجميع العناصر المشبوهة والغريبة اجتماعياً. رفض إصدار جواز سفر يعني الإخلاء التلقائي من مدينة حساسة ، و للأشهر الأربعة الأولى من عام 1933عندما تم إصدار جوازات سفر العاصمتين ، في موسكو ، كان انخفاض عدد السكان 214.700 نسمة ، وفي لينينغراد ، 476.182 نسمة.

وكالعادة وقعت خلال الحملة عدة أخطاء وتجاوزات. وهكذا ، أوضح المكتب السياسي للشرطة أن كبار السن الذين حصل أبناؤهم على جوازات سفر يجب أن يحصلوا عليها أيضًا ، على الرغم من أنهم كانوا ينتمون إلى الطبقات المالكة والحاكمة قبل الثورة. ولدعم العمل المناهض للدين ، سُمح لهم بجواز سفر رجال الدين السابقين الذين تنازلوا طواعية عن رتبهم.

في أكبر ثلاث مدن في البلاد ، بما في ذلك عاصمة أوكرانيا آنذاك ، خاركوف ، بعد الحصول على جواز سفر ، لم يتحسن الوضع الجنائي فحسب ، بل كان هناك أيضًا عدد أقل من الأكل.

في أكبر ثلاث مدن في البلاد ، بما في ذلك عاصمة أوكرانيا آنذاك ، خاركوف ، بعد الحصول على جواز سفر ، لم يتحسن الوضع الجنائي فحسب ، بل كان هناك أيضًا عدد أقل من الأكل. وقد تحسن المعروض من السكان الحاصلين على جوازات سفر ، وإن لم يكن بشكل كبير للغاية. ما لم يستطع رؤساء المدن الكبرى الأخرى في البلاد ، وكذلك المناطق والأحياء المحيطة بهم ، إلا الانتباه إليه. بعد موسكو تم تنفيذ عملية إصدار جوازات السفر في منطقة مائة فيرست حول العاصمة. و مستعد إلى قائمة المدن، حيث تم تنفيذ شهادة الأولوية ، بما في ذلك ، على سبيل المثال ، ماجنيتوجورسك.

مع اتساع قائمة بلدات النظام ومحلياته ، اتسعت معارضة السكان. مواطنو اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، الذين غادروا بدون جوازات سفر ، حصلوا على شهادات مزورة ، وغيروا سيرهم الذاتية وألقابهم وانتقلوا إلى أماكن كان فيها جواز السفر أمامهم مباشرة وكان من الممكن تجربة حظهم مرة أخرى. وقد جاء الكثيرون إلى مدن النظام ، وعاشوا هناك بشكل غير قانوني وكسبوا رزقهم من خلال العمل في المنزل بناءً على أوامر من مختلف الجهات. لذلك حتى بعد انتهاء إصدار الجوازات ، لم يتوقف تنظيف المدن الحساسة. في عام 1935 ، قدم رئيس NKVD Genrikh Yagoda والمدعي العام لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية Andrei Vyshinsky تقريراً إلى اللجنة المركزية ومجلس مفوضي الشعب حول إنشاء "ترويكا" خارج نطاق القضاء لمخالفي نظام جوازات السفر:

"من أجل الإخلاء السريع للمدن التي تندرج تحت المادة 10 من قانون جوازات السفر من العناصر الإجرامية والتي تم رفع السرية عنها ، وكذلك المخالفين الخبيثين للوائح المتعلقة بجوازات السفر والمفوضية الشعبية للشؤون الداخلية ومكتب المدعي العام لاتحاد اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن أمر 10 كانون الثاني (يناير) 1935 بتشكيل مجموعات ثلاثية خاصة على الأرض لحل قضايا هذه الفئة ، وقد أملي هذا التدبير حقيقة أن عدد المعتقلين في هذه القضايا كان كبيرًا جدًا ، والنظر في هذه القضايا في موسكو في وأدى المؤتمر الخاص إلى تأخير مفرط في النظر في هذه القضايا وإلى اكتظاظ أماكن الاحتجاز السابق للمحاكمة.

فيما يتعلق بالوثيقة ، كتب ستالين قرارًا: "التطهير" الأسرع "خطير. يجب أن نتطهر بشكل تدريجي وشامل ، دون هزات وحماس إداري مفرط. سيكون من الضروري تحديد مهلة عام لإنهاء عمليات التطهير". بحلول عام 1937 ، اعتبرت NKVD أن التطهير الشامل للمدن قد اكتمل وأبلغ مجلس مفوضي الشعب:

"1 - في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، صدرت جوازات سفر لسكان المدن ، ومستوطنات العمال ، ومراكز المقاطعات ، والمباني الجديدة ، ومواقع MTS ، وكذلك جميع المستوطنات داخل شريط يبلغ طوله 100 كيلومتر حول مدن موسكو ، لينينغراد ، (أ) 50 -قطاع الكيلومتر حول كييف وخاركوف ؛ 100 كيلومتر من غرب أوروبا وشرقها (شرق. سيبيريا) وشريط حدود الشرق الأقصى ومنطقة المتنزه في الشرق الأقصى وجزيرة سخالين والعمال والموظفين (مع عائلاتهم) للنقل المائي والسكك الحديدية.

2. في المناطق الريفية الأخرى غير المعتمدة ، يتم إصدار جوازات السفر فقط للسكان الذين يغادرون إلى otkhodnichestvo ، للدراسة ، للعلاج ، ولأسباب أخرى.

في الواقع ، كان هذا هو الثاني من حيث الترتيب ، ولكن الغرض الرئيسي من الشهادة. سكان الريف ، الذين تركوا بدون وثائق ، لم يتمكنوا من مغادرة أماكنهم الأصلية ، حيث كان منتهكو نظام جوازات السفر متوقعين من قبل "الترويكا" والسجن. وكان من المستحيل تمامًا الحصول على شهادة لمغادرة العمل في المدينة دون موافقة مجلس المزرعة الجماعي. لذلك كان الفلاحون ، كما في أيام القنانة ، مرتبطين بإحكام بمنازلهم وكان عليهم أن يملأوا صناديق وطنهم من أجل التوزيع البائس للحبوب لأيام العمل أو حتى بالمجان ، لأنهم ببساطة لم يتبق لهم أي خيار آخر.

لم تُمنح جوازات السفر إلا للفلاحين في المناطق المحظورة على الحدود (شمل هؤلاء الفلاحون في عام 1937 مزارعين جماعيين من جمهوريات عبر القوقاز وآسيا الوسطى) ، وكذلك لسكان المناطق الريفية في لاتفيا وليتوانيا وإستونيا الملحقة بالاتحاد السوفياتي.

"مثل هذا الأمر غير مبرر"

في السنوات اللاحقة ، تم تشديد نظام جوازات السفر فقط. تم فرض قيود على العيش في المدن الحساسة لجميع العناصر غير العاملة ، باستثناء المتقاعدين والمعاقين ومُعالي العمال ، مما يعني في الواقع الحرمان التلقائي من التسجيل والطرد من المدينة لأي شخص فقد وظيفته و لم يكن لديه أقارب عاملين. ظهرت و ممارسة تأمين العمل الشاق عن طريق سحب جوازات السفر. علي سبيل المثال، منذ عام 1940 ، تمت مصادرة جوازات السفر من عمال المناجم في إدارات شؤون الموظفينوإصدار شهادات خاصة بدلاً من ذلك لا يمكن لأصحابها الحصول على عمل جديد أو مغادرة أماكن الإقامة التي يحددونها.

وبطبيعة الحال ، بحث الناس عن ثغرات في القوانين وحاولوا التحرر منها. كانت الطريقة الرئيسية لمغادرة المزرعة الجماعية الأصلية هي التوظيف لعمل أكثر صعوبة.- قطع الأشجار ، وتطوير الخث ، والبناء في المناطق الشمالية النائية. إذا انحدر أمر توزيع القوى العاملة من أعلى ، فلا يمكن لرؤساء المزارع الجماعية سوى سحب مزمار القربة وتأخير إصدار التصاريح. صحيح ، تم إصدار جواز السفر المجند فقط لمدة العقد ، ولمدة أقصاها عام. بعد ذلك ، حاول المزارع الجماعي السابق ، عن طريق الخطاف أو المحتال ، تمديد العقد ، ثم الانتقال إلى فئة الموظفين الدائمين في مؤسسته الجديدة.

طريقة أخرى فعالة للحصول على جواز سفر كانت الإرسال المبكر للأطفال للدراسة في مدارس المصانع والمدارس الفنية. كان كل شخص يعيش على أراضيها مسجلاً إجباريًا في المزرعة الجماعية ، بدءًا من سن السادسة عشرة. وكانت الحيلة أن المراهق ذهب للدراسة في سن 14-15 ، وهناك بالفعل ، في المدينة ، حصل على جواز سفر.

لكن كانت الخدمة العسكرية هي الوسيلة الأكثر موثوقية للتخلص من عبودية المزارع الجماعية لسنوات عديدة. بعد أن دفعوا واجبهم الوطني تجاه وطنهم ، ذهب الرجال الريفيون بأعداد كبيرة إلى المصانع ، ومواقع البناء ، وإلى الشرطة ، وظلوا في الخدمة طويلة الأمد ، فقط كي لا يعودوا إلى ديارهم إلى المزرعة الجماعية. علاوة على ذلك ، دعمهم آباؤهم بكل طريقة ممكنة.

يبدو أن نهاية نير المزرعة الجماعية ستأتي بعد وفاة ستالين ووصول فلاحين محبين ومتفهمين إلى السلطة. لكن "عزيزي نيكيتا سيرجيفيتش" لم يفعل شيئًا على الإطلاق لتغيير نظام جوازات السفر في الريف ، مدركًا على ما يبدو أن الفلاحين ، بعد أن حصلوا على حرية الحركة ، سيتوقفون عن العمل مقابل أجر ضئيل. وبعد انتقال السلطة إلى الثلاثية - و Kosygin و Podgorny. بعد كل شيء ، كانت البلاد لا تزال بحاجة إلى الكثير من الخبز الرخيص ، وقد نسوا منذ فترة طويلة كيفية الحصول عليه بخلاف استغلال الفلاحين. هذا هو السبب في عام 1967 اقتراح النائب الأول لرئيس مجلس الوزراء في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والرئيس المسؤول عن الزراعة ديمتري بوليانسكيتم الترحيب بالأشخاص الأوائل في البلاد بالعداء.

كتب بوليانسكي: "وفقًا للتشريع الحالي ، فإن إصدار جوازات السفر في بلدنا ينطبق فقط على الأشخاص الذين يعيشون في المدن والمراكز الإقليمية والمستوطنات من النوع الحضري (الذين تتراوح أعمارهم بين 16 عامًا وما فوق). أولئك الذين يعيشون في المناطق الريفية لا ينطبق عليهم ذلك. لديك الحق في الحصول على هذه الوثيقة الأساسية التي تثبت هوية المواطن السوفيتي. هذا الإجراء غير مبرر حاليًا بأي شكل من الأشكال ، لا سيما أنه في إقليم لاتفيا وليتوانيا وإستونيا الاشتراكية السوفياتية ، ومناطق موسكو وكالينينغراد ، الكازاخستانية الاشتراكية السوفياتية ومنطقة لينينغراد وإقليم كراسنودار وستافروبول وفي المنطقة الحدودية ، يتم إصدار جوازات سفر لجميع المقيمين هناك ، بغض النظر عما إذا كانوا من سكان المناطق الحضرية أو الريفية ، بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للممارسات المتبعة ، يتم إصدار جوازات السفر أيضًا للمواطنين الذين يعيشون في المناطق الريفية إذا كانوا يعملون في المؤسسات الصناعية والمؤسسات والمنظمات أو في النقل ، وكذلك العمال المسؤولين ماديا في المزارع الجماعية ومزارع الدولة. م من وزارة النظام العام في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، فإن عدد الأشخاص الذين يعيشون الآن في المناطق الريفية ولا يحق لهم الحصول على جواز سفر يصل تقريبًا 58 مليون شخص(من سن 16 وما فوق) ؛ هذا يرقى إلى 37 في المائة من جميع مواطني الاتحاد السوفياتي. إن عدم وجود جوازات سفر لهؤلاء المواطنين يخلق صعوبات كبيرة بالنسبة لهم في ممارسة حقوق العمل والأسرة والملكية ، والالتحاق بالدراسات ، وتلقي أنواع مختلفة من المواد البريدية ، وشراء البضائع بالدين ، والتسجيل في الفنادق ، وما إلى ذلك. أحد الأسباب الرئيسية لذلك عدم جدوى إصدار جوازات سفر المواطنين الذين يعيشون في المناطق الريفية ، كانت الرغبة في احتواء النمو الميكانيكي لسكان الحضر. ومع ذلك ، فإن إصدار جوازات سفر لجميع السكان في جمهوريات ومناطق الاتحاد المشار إليها أعلاه أظهر أن المخاوف الموجودة في هذا الصدد لا أساس لها من الصحة ؛ لم يتسبب ذلك في تدفق إضافي للناس من الريف إلى المدينة. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تنظيم مثل هذا التدفق حتى لو كان لدى سكان الريف جوازات سفر. الإجراء الحالي لجواز السفر ، الذي ينتهك حقوق المواطنين السوفيات الذين يعيشون في الريف ، يسبب لهم السخط المشروع. إنهم يعتقدون بحق أن مثل هذا النظام يعني بالنسبة لجزء كبير من السكان التمييز غير المبرريجب أن ينتهي ".

عند التصويت على قرار بوليانسكي الذي اقترحه المكتب السياسي ، لم يدعم أعضائه الموقرون - وسوسلوف - المشروع ، واقترح كوسيجين الذي لا يقل نفوذاً مناقشة هذه القضية بشكل أكبر. وبعد ظهور الخلافات ، وفقًا لروتين بريجنيف ، تمت إزالة أي مشكلة من النظر إلى أجل غير مسمى.

إلا أن السؤال أثير مرة أخرى بعد عامين ، عام 1969 ، وأثاره اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية نيكولاي شيلوكوف، مثل سلفه بيلوبورودوف ، بضرورة تنظيم إحصاء دقيق للرؤساء لجميع مواطني الدولة. بعد كل شيء ، إذا احتفظت الشرطة بصورة لكل مواطن يحمل جواز سفر في الدولة مع بياناته ، فلن يكون من الممكن تحديد الممثلين الضيوف من القرى الذين ارتكبوا جرائم. لكن Shchelokov حاول عرض الأمر كما لو كان الأمر يتعلق بإصدار جوازات سفر جديدة للبلد بأكمله ، حيث يمكن أيضًا القضاء على الظلم تجاه الفلاحين.

جاء في مذكرة وزارة الشؤون الداخلية إلى اللجنة المركزية أن "نشر لائحة جديدة بشأن نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" ناجم أيضًا عن الحاجة إلى نهج مختلف لحل عدد من القضايا المتعلقة نظام جوازات السفر فيما يتعلق باعتماد قوانين جنائية ومدنية جديدة. بالإضافة إلى ذلك ، في هذا الوقت وفقًا للوائح الحالية ، فقط سكان المناطق الحضرية لديهم جوازات سفر ، وسكان الريف ليس لديهم جوازات سفر ، مما يخلق صعوبات كبيرة لسكان الريف ( عند استلام المواد البريدية ، وشراء البضائع بالدين ، والسفر إلى الخارج بقسائم سياحية ، وما إلى ذلك). أدت التغييرات ، ونمو رفاهية سكان الريف وتقوية القاعدة الاقتصادية للمزارع الجماعية ، إلى تهيئة الظروف لإصدار جوازات السفر إلى سكان الريف ، مما سيؤدي إلى القضاء على الاختلافات في الوضع القانوني لمواطني اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية من حيث توثيق جوازات سفرهم. الثلاثينات ، عفا عليها الزمن ، مظهرها وجودتها تثير الطبيعة انتقادات عادلة للشغيلة ".

كان Shchelokov جزءًا من دائرة بريجنيف المقربة ويمكنه الاعتماد على النجاح. ومع ذلك ، فقد تحدث بودجورني ، الذي صوت لصالح مشروع بوليانسكي ، بحدة ضده: "هذا الإجراء جاء في وقت متأخر وبعيد المنال". وعلقت قضية إصدار الشهادات للمزارعين الجماعيين مرة أخرى في الهواء.

في عام 1973 فقط بدأت الأمور على الأرض. أرسل Shchelokov مرة أخرى مذكرة إلى المكتب السياسي حول الحاجة إلى تغيير نظام جوازات السفر ، والتي تم دعمها من قبل جميع قادة KGB ومكتب المدعي العام وسلطات العدالة. قد يبدو أنه للمرة الوحيدة في تاريخ الاتحاد السوفياتي ، دافع السوفييت عن حقوق المواطنين السوفييت. لكن يبدو فقط. وجاء في قرار استدعاء دائرة الهيئات الإدارية باللجنة المركزية التي أشرفت على الجيش والكي جي بي ووزارة الداخلية والنيابة والقضاء:

"وفقًا لوزارة الشؤون الداخلية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، هناك حاجة إلى إعادة حل عدد من القضايا المتعلقة بنظام جوازات السفر في البلاد. على وجه الخصوص ، يُقترح إصدار جواز سفر ليس فقط للمناطق الحضرية ، ولكن أيضًا في المناطق الريفية بأكملها. السكان ، الذين ليس لديهم جوازات سفر في الوقت الحالي ، وهذا ينطبق 62.6 مليون من سكان الريففوق سن 16 ، وهو 36 بالمائةلمجموع السكان في ذلك العمر. من المفترض أن شهادة سكان الريف ستحسن تنظيم تسجيل السكان وستساهم في تحديد أكثر نجاحًا للعناصر المعادية للمجتمع. في الوقت نفسه ، يجب ألا يغيب عن البال أن تنفيذ هذا الإجراء قد يؤثر على عمليات هجرة سكان الريف إلى المدن في بعض المناطق.

لجنة المكتب السياسي ، التي تم إنشاؤها لإعداد إصلاح جواز السفر ، أخذت في الاعتبار مصالح جميع الأطراف ، وعملت ببطء وأعدت مقترحاتها فقط في العام التالي ، 1974:

"نعتبر أنه من الضروري اعتماد لائحة جديدة بشأن نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، نظرًا لأن اللائحة الحالية بشأن جوازات السفر ، التي تمت الموافقة عليها في عام 1953 ، قديمة إلى حد كبير ، وبعض القواعد التي وضعتها تتطلب مراجعة ... المشروع مخصص جميع السكان. سيخلق هذا ظروفًا أكثر ملاءمة للمواطنين لممارسة حقوقهم وسيساهم في حساب أكثر اكتمالاً لحركة السكان. وفي الوقت نفسه ، فإن الإجراء الحالي لتوظيفهم للعمل في المؤسسات ومواقع البناء هو محفوظة للمزارعين الجماعيين ، أي إذا كانت لديهم شهادات إجازة من مجالس المزارع الجماعية ".

نتيجة لذلك ، لم يحصل المزارعون الجماعيون على أي شيء سوى فرصة الحصول على "جواز سفر أحمر" من سراويلهم. لكن في مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، الذي عُقد في نفس العام في هلسنكي عام 1974 ، حيث نوقشت قضية حقوق الإنسان في الاتحاد السوفيتي بحدة ، لم يستطع أحد لوم بريجنيف على أنه كان لديه ستين مليون شخص محروم منهم. حرية الحركة. وظلت حقيقة أن كلاهما يعملان في ظل نظام القنانة واستمرا في العمل مقابل أجر ضئيل يمثل تفصيلاً بسيطًا.

يفغيني جيرنوف

وفقًا لمرسوم مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، بدأ إصدار جوازات السفر لجميع القرويين فقط في 1976-1981.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
مرسوم مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 28 أغسطس 1974 رقم 677
"بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بنظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية"

يقرر مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية:

1. الموافقة على اللوائح المرفقة بشأن نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، ونموذج جواز سفر مواطن من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية *) ووصف جواز السفر.

سن اللوائح الخاصة بنظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، باستثناء الفقرات 1-3 ، 5 ، 9-18 ، المتعلقة بإصدار جوازات سفر جديدة ، اعتبارًا من 1 يوليو 1975 وبالكامل اعتبارًا من يناير 1976.

يصدر الاتحاد السوفياتي تعليمات بشأن إجراءات تطبيق اللوائح الخاصة بنظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.

في الفترة من 1 يوليو 1975 إلى 1 يناير 1976 ، قم بإصدار جوازات السفر القديمة للمواطنين وفقًا للوائح الخاصة بجوازات السفر التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 21 أكتوبر 1953 ، مع الأخذ في الاعتبار الإضافات والتغييرات اللاحقة.

إثبات أنه قبل استبدال جوازات السفر القديمة الطراز بجوازات السفر ذات الطراز الجديد ، تظل جوازات السفر التي سبق إصدارها لهم سارية. في الوقت نفسه ، تعتبر جوازات السفر ذات الطراز عشر وخمس سنوات ، والتي ستنتهي صلاحيتها بعد 1 يوليو 1975 ، صالحة دون تمديد رسمي لصلاحيتها حتى يتم استبدالها بجوازات سفر ذات طراز جديد.

المواطنون الذين يعيشون في المناطق الريفية الذين لم يتم إصدار جوازات سفر لهم من قبل، عند المغادرة إلى منطقة أخرى لفترة طويلة ، يتم إصدار جوازات السفر ، وعند المغادرة لمدة تصل إلى شهر ونصف، وكذلك في المصحة ، والراحة في المنزل ، في الاجتماعات ، في رحلات العمل أو عندما يشاركون مؤقتًا في البذر والحصاد وغيرها من الأعمال ، يتم إصدار الشهادات من قبل اللجان التنفيذية لنواب العمال في المناطق الريفية والبلدية ، وشهادات تثبت هويتهم والغرض من المغادرة. تم إنشاء نموذج الشهادة من قبل وزارة الشؤون الداخلية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.

3. يجب على وزارة الشؤون الداخلية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، بمشاركة الوزارات المعنية وإدارات الاتحاد السوفياتي ومجالس وزراء جمهوريات الاتحاد ، وضع واعتماد تدابير لضمان تنفيذ العمل لإصدار جوازات سفر عينة جديدة ضمن المهل المحددة.

مجالس وزراء الاتحاد والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي واللجان التنفيذية للسوفييتات المحلية لنواب الشعب العامل لمساعدة هيئات الشؤون الداخلية في تنظيم وتنفيذ الأعمال المتعلقة بإصدار جوازات سفر جديدة ، واتخاذ الإجراءات لتحسين إيواء عمال خدمة الجوازات ، وكذلك لتهيئة الظروف اللازمة لهم لخدمة السكان.

4. إلزام الوزارات والإدارات في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ومجالس الوزراء في جمهوريات الاتحاد باتخاذ تدابير إضافية لضمان امتثال المؤسسات والمنظمات والمؤسسات التابعة لقرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفياتي ومجلس وزراء جمهورية الاتحاد السوفياتي. اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 25 فبراير 1960 رقم 231 "بشأن التدابير الرامية إلى القضاء على الانحرافات الكتابية والبيروقراطية في تسجيل العمال للعمل وحل الاحتياجات المنزلية للمواطنين" والقضاء على الحالات الحالية للمتطلبات من المواطنين بمختلف أنواع الشهادات ، عندما يمكن تأكيد البيانات اللازمة من خلال تقديم جواز سفر أو مستندات أخرى.

رئيس
مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية
أ. كوسيجين

مدير
مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية
إم سميرتيوكوف

موضع
حول نظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية
(تمت الموافقة عليه بقرار مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 28 أغسطس 1974 N 677)
(بصيغته المعدلة في 28 يناير 1983 ، 15 أغسطس 1990)

أولا - أحكام عامة

1. جواز سفر مواطن اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية هو وثيقة الهوية الرئيسية للمواطن السوفياتي.

يتعين على جميع المواطنين السوفييت الذين بلغوا سن 16 عامًا الحصول على جواز سفر مواطن من الاتحاد السوفيتي.

بدون جوازات السفر هذه ، يعيش أيضًا المواطنون السوفييت الذين وصلوا للإقامة المؤقتة في الاتحاد السوفيتي ويقيمون بشكل دائم في الخارج.

وثائق الهوية هي بطاقات هوية وبطاقات عسكرية تصدرها قيادة الوحدات العسكرية والمؤسسات العسكرية.

الوثائق التي تثبت هوية المواطنين السوفييت الذين وصلوا للإقامة المؤقتة في الاتحاد السوفيتي ويقيمون بشكل دائم في الخارج هي جوازات سفرهم الأجنبية المدنية العامة.

يقيم المواطنون الأجانب والأشخاص عديمو الجنسية على أراضي الاتحاد السوفياتي على أساس الوثائق المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد السوفياتي.

انظر نص الفقرة في الطبعة السابقة
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

قرار مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 28 أغسطس 1974 رقم 677 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بنظام جوازات السفر في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية"
مصدر المنشور: "مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" ، v. 10 ، p. 315 ، 1990 ، "SP اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" ، 1974 ، العدد 19 ، الفن. 109
ملاحظة للوثيقة: ConsultantPlus: ملحوظة.
عند تطبيق المستند ، نوصي بالتحقق الإضافي من حالته ، مع مراعاة التشريعات الحالية للاتحاد الروسي
اسم الوثيقة: قرار مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 28.08.1974 N 677 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بنظام جوازات السفر في الاتحاد السوفياتي"
الروابط