Bilakah sistem pasport diperkenalkan? Penciptaan sistem pasport di USSR
Asas pertama sistem pasport di Rusia mula muncul dalam Time of Troubles dalam bentuk "surat perjalanan", yang diperkenalkan terutamanya untuk tujuan polis. Sistem pasport akhirnya terbentuk hanya pada era pemerintahan Peter I. Orang yang tidak mempunyai pasport atau "surat perjalanan" diiktiraf sebagai "orang yang tidak baik" atau "pencuri langsung". Sistem pasport mengehadkan pergerakan penduduk, kerana tiada siapa boleh menukar tempat kediaman mereka tanpa kebenaran pihak berkuasa yang berkaitan.
Selepas Revolusi Oktober, pasport dalam negara telah dimansuhkan sebagai salah satu manifestasi kemunduran politik dan despotisme kerajaan tsarist. Undang-undang 24 Januari 1922Semua warganegara Persekutuan Rusia diberi hak untuk bergerak bebas di seluruh wilayah RSFSR. Hak pergerakan bebas dan penyelesaian juga disahkan dalam Kanun Sivil RSFSR (Perkara 5). Dan Perkara 1 Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Majlis Komisaris Rakyat RSFSR pada 20 Julai 1923 "Mengenai Kad Pengenalan" melarang mewajibkan warga RSFSR mengemukakan pasport dan permit kediaman lain yang menghalang hak mereka. untuk berpindah dan menetap di wilayah RSFSR. Semua dokumen ini, serta buku kerja, telah dibatalkan. Rakyat, jika perlu, boleh mendapatkan kad pengenalan, tetapi ini adalah hak mereka, tetapi bukan kewajipan.
Pengetatan rejim politik pada akhir 20-an - awal 30-an. membawa kepada keinginan pihak berkuasa untuk mengukuhkan kawalan ke atas pergerakan penduduk, yang membawa kepada pemulihan sistem pasport.
Pada 27 Disember 1932, di Moscow, Pengerusi Jawatankuasa Eksekutif Pusat USSR M.I. Kalinin, Pengerusi Majlis Komisaris Rakyat USSR V.M. Molotov dan Setiausaha Jawatankuasa Eksekutif Pusat USSR A.S. SSR dan wajib. pendaftaran pasport. Pada masa yang sama dengan keputusan Jawatankuasa Eksekutif Pusat dan Majlis Komisaris Rakyat USSR, Direktorat Utama Militia Pekerja dan Petani di bawah OGPU USSR telah dibentuk, yang diamanahkan dengan fungsi memperkenalkan pasport bersatu. sistem di seluruh Kesatuan Soviet, pendaftaran pasport dan untuk pengurusan langsung kerja-kerja ini.
Peraturan mengenai pasport menetapkan bahawa "semua warga USSR berumur 16 tahun ke atas, yang tinggal secara tetap di bandar, penempatan pekerja, bekerja dalam pengangkutan, di ladang negeri dan di bangunan baru, dikehendaki memiliki pasport." Kini seluruh wilayah negara dan penduduknya dibahagikan kepada dua bahagian yang tidak sama rata: satu di mana sistem pasport diperkenalkan, dan satu di mana ia tidak wujud. Di kawasan pasport, pasport adalah satu-satunya dokumen "mengenal pasti pemilik." Semua sijil terdahulu yang sebelum ini digunakan sebagai permit kediaman telah dibatalkan.
Pendaftaran mandatori pasport dengan polis telah diperkenalkan "selewat-lewatnya 24 jam selepas tiba di tempat kediaman baru." Ekstrak juga menjadi wajib - bagi setiap orang yang meninggalkan "di luar sempadan kawasan ini sepenuhnya atau untuk tempoh lebih daripada dua bulan"; bagi setiap orang yang meninggalkan tempat kediaman mereka, bertukar pasport; banduan; ditangkap, ditahan dalam tahanan selama lebih dua bulan. Pelanggaran perintah sistem pasport boleh membawa kepada liabiliti pentadbiran dan juga jenayah.
Lit.: Lyubarsky K. Sistem pasport dan sistem pendaftaran di Rusia // Ros. bul. mengenai hak asasi manusia. 1994. Isu. 2. S. 14-24; Popov V. Sistem pasport perhambaan Soviet // Novy Mir. 1996. No 6; [Sumber elektronik] yang sama. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Ulang tahun ke-70 pasport Soviet [Sumber elektronik] // Mingguan Demoskop. 2002. 16-31 Dis. (No. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Rusia: sejarah penciptaan [Sumber elektronik] // Perkhidmatan Migrasi Persekutuan. URL 2013:http://www.fms.gov.ru/about/history/.
27 Disember 1932 Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat USSR No. 1917 "Mengenai penubuhan sistem pasport bersatu untuk USSR dan pendaftaran wajib pasport."
Pasport dalaman Soviet telah dicipta pada tahun ke-16 kuasa Soviet dengan tujuan jenayah yang sengaja.
Segelintir orang ingat ini hari ini.
Pada akhir Disember 1932, kerajaan USSR mengeluarkan dekri "Mengenai penubuhan sistem pasport bersatu untuk USSR dan pendaftaran mandatori pasport." Pada Januari 1933, pasportisasi penduduk dan langkah-langkah yang timbul daripadanya bermula. Dan peristiwa itu serius. Negara ini dibahagikan kepada dua bahagian - di beberapa wilayah sistem pasport diperkenalkan, di negara lain tidak. Penduduk dibahagikan dengan sewajarnya. Pasport diterima oleh "warga USSR yang tinggal secara tetap di bandar, penempatan pekerja, bekerja dalam pengangkutan, di ladang negeri dan bangunan baru." Mereka yang menerima pasport dikehendaki mendaftar dalam tempoh 24 jam.
Dalam enam bulan pertama - dari Januari hingga Jun 1933 - pasportisasi dijalankan dengan pendaftaran wajib pasport Moscow, Leningrad (termasuk zon seratus kilometer di sekelilingnya) dan Kharkov (dengan zon lima puluh kilometer). Wilayah-wilayah ini diisytiharkan sebagai rejim. Semua sijil dan permit kediaman lain yang wujud sebelum itu hilang kesahihannya di wilayah rejim.
Tahun 1932, yang berakhir dengan pengenalan pasport, adalah mengerikan. Pelan lima tahun pertama berakhir dengan keputusan bencana untuk penduduk. Taraf hidup jatuh mendadak. Terdapat kebuluran di seluruh negara, bukan sahaja di Ukraine, di mana berjuta-juta mati akibat kebuluran. Roti pada harga yang berpatutan hanya boleh diperolehi dengan kad, dan hanya mereka yang bekerja mempunyai kad. Pertanian sengaja dimusnahkan oleh kolektivisasi. Sesetengah petani - dirampas kuasa - diangkut secara paksa ke tapak pembinaan rancangan lima tahun itu. Yang lain melarikan diri ke kota-kota sendiri, melarikan diri dari kelaparan. Pada masa yang sama, kerajaan menjual bijirin di luar negara untuk membiayai pembinaan dan pembelian peralatan untuk loji ketenteraan (satu traktor Stalingrad, iaitu tangki, loji kos 40 juta dolar dibayar kepada Amerika). Eksperimen penggunaan banduan dalam pembinaan Terusan Belomor telah berjaya disiapkan. Skala penggunaan ekonomi banduan semakin meningkat, dan bilangan mereka meningkat dengan sewajarnya, tetapi kaedah ini tidak dapat menyelesaikan semua masalah.
Kerajaan berhadapan dengan tugas menghentikan pergerakan yang tidak dirancang di seluruh negara penduduk, yang dianggap sebagai tenaga buruh semata-mata. Pertama, adalah perlu untuk memastikan di luar bandar bahagian petani yang diperlukan untuk pengeluaran bahan makanan. Kedua, untuk memastikan kemungkinan memindahkan lebihan buruh secara bebas dari luar bandar dan dari bandar ke tapak pembinaan rancangan lima tahun yang terletak di tempat terpencil, di mana beberapa orang dengan kehendak bebas mereka mahu pergi. Ketiga, bandar-bandar tengah harus dibersihkan daripada unsur-unsur yang tidak menguntungkan dan tidak berguna secara sosial. Secara amnya, adalah perlu untuk memberi peluang kepada pihak perancang untuk memanipulasi sejumlah besar penduduk untuk menyelesaikan masalah ekonomi. Dan untuk ini adalah perlu untuk membahagikan populasi ke dalam kumpulan yang mudah untuk dimanipulasi. Masalah ini telah diselesaikan dengan pengenalan sistem pasport.
***
Maksud pasport dalaman jauh melebihi kad pengenalan mudah. Inilah yang dikatakan mengenai perkara ini dalam minit rahsia mesyuarat Politbiro Jawatankuasa Pusat Parti Komunis Bolsheviks Kesatuan Bertarikh 15 November 1932:
“... Mengenai sistem pasport dan memunggah bandar daripada unsur-unsur yang tidak perlu.
Dari segi memunggah Moscow dan Leningrad dan pusat bandar besar USSR yang lain dari institusi berlebihan yang tidak berkaitan dengan pengeluaran dan kerja, serta dari kulak, jenayah dan unsur-unsur antisosial lain yang bersembunyi di bandar-bandar, adalah perlu untuk mengenali jika perlu:
1. Memperkenalkan sistem pasport bersatu untuk USSR dengan pemansuhan semua jenis sijil lain yang dikeluarkan oleh organisasi ini atau itu dan yang sehingga kini memberikan hak untuk pendaftaran di bandar-bandar.
2. Anjurkan, terutamanya di Moscow dan Leningrad, alat untuk merekod dan mendaftarkan penduduk serta mengawal keluar masuk.
Pada mesyuarat yang sama Politburo, ia telah memutuskan untuk menganjurkan suruhanjaya khas, yang dipanggil hanya itu - Suruhanjaya PB mengenai sistem pasport dan memunggah bandar-bandar daripada unsur-unsur yang tidak perlu. Pengerusi - V.A. Balitsky.
Pasport menunjukkan asal sosial pemilik, yang mana klasifikasi kompleks telah dibangunkan - "pekerja", "petani kolektif", "petani tunggal", "pekerja", "pelajar", "penulis", "artis", "artis". ", "pengukir" ", "tukang tangan", "pesara", "tanggungan", "tanpa pekerjaan tertentu". Pasport itu juga ditandakan dengan tawaran kerja. Oleh itu, wakil pihak berkuasa mempunyai peluang untuk menentukan dari pasport bagaimana untuk merawat pemiliknya.
Ruangan "kewarganegaraan" kelihatan agak tidak bersalah dan agak tidak bermakna jika dibandingkan dengan ruangan "status sosial", lebih-lebih lagi ia diisi dari kata-kata pemegang pasport. Tetapi jika nasib bahawa pengusiran etnik yang menenggelamkan USSR dalam beberapa tahun akan datang telah dirancang oleh Stalin ketika itu, jelas bahawa satu-satunya maknanya adalah menindas.
Pada Januari 1933, Majlis Komisaris Rakyat USSR meluluskan "Arahan pengeluaran pasport." Dalam bahagian rahsia Arahan, sekatan telah dikenakan ke atas pengeluaran pasport dan permit kediaman di kawasan sensitif untuk kumpulan berikut: "tidak terlibat dalam buruh yang berguna secara sosial di tempat kerja" (dengan pengecualian orang kurang upaya dan pesara), "kulak " dan "dirampas" "melarikan diri" dari kampung, walaupun mereka bekerja di perusahaan atau institusi, "pembelot dari luar negara" yang tiba dari tempat lain selepas 1 Januari 1931 "tanpa jemputan untuk bekerja", jika mereka tidak mempunyai kepastian. pekerjaan atau sering bertukar kerja (adalah "flyers") atau "dipecat kerana tidak teratur pengeluaran." Perkara terakhir meliputi mereka yang melarikan diri dari kampung sebelum permulaan "kolektivisasi lengkap." Di samping itu, "orang yang tidak mempunyai hak" (orang yang dilucutkan hak mengundi, khususnya "kulak" dan bangsawan), pedagang persendirian, pendeta, bekas banduan dan orang buangan, serta ahli keluarga semua kumpulan warganegara yang disenaraikan, tidak menerima pasport. , dan oleh itu pendaftaran.
Pemain biola Teater Vakhtangov Yuri Elagin mengenang masa ini dengan cara ini: "Keluarga kami disenaraikan di kalangan unsur asing dan bermusuhan kelas atas dua sebab - sebagai keluarga bekas pemilik kilang, iaitu kapitalis dan pengeksploitasi, dan, kedua, kerana saya bapa adalah seorang jurutera dengan pendidikan pra-revolusi, iaitu kepunyaan sebahagian daripada cerdik pandai Rusia, sangat mencurigakan dan tidak boleh dipercayai dari sudut pandangan Soviet. Hasil pertama dari semua ini ialah kami telah dilucutkan hak mengundi pada musim panas 1929. Kami menjadi "disenfranchised". "dilucutkan" di kalangan warga Soviet adalah kategori warganegara yang lebih rendah pangkatnya. Kedudukan mereka dalam masyarakat Soviet ... menyerupai kedudukan orang Yahudi di Jerman Hitler. Perkhidmatan awam dan profesion buruh intelek ditutup kepada mereka. Pendidikan tinggi bukanlah mimpi. calon pertama untuk kem tahanan dan penjara. Di samping itu, dalam banyak butiran kehidupan seharian mereka sentiasa berasa terhina tulang belakang kedudukan sosialnya. Saya masih ingat betapa berat kesan yang diberikan kepada saya bahawa tidak lama selepas kami dilucutkan hak mengundi, seorang tukang jahit datang ke apartmen kami ... dan mengambil set telefon kami. "Orang yang hilang hak tidak sepatutnya mempunyai telefon," katanya ringkas dan ekspresif ...
Yuri Yelagin sendiri bernasib baik. Sebagai "artis", dia termasuk dalam golongan elit Soviet, menerima pasport dan mengekalkan permit kediamannya di Moscow. Tetapi bapanya tidak menerima pasport pada tahun 1933, telah diusir dari Moscow, ditangkap dan meninggal dunia di kem dua tahun kemudian. Menurut Yelagin, kira-kira sejuta orang kemudiannya dihantar pulang dari Moscow.
Dan inilah data dari sijil rahsia Pejabat Milisi Pekerja dan Petani di bawah OGPU kepada pengerusi Majlis Komisaris Rakyat Molotov bertarikh 27 Ogos 1933 "Mengenai keputusan pasport bandar-bandar Moscow dan Leningrad." Dari 1 Januari 1932 hingga 1 Januari 1933 Penduduk Moscow meningkat sebanyak 528,300 orang. dan mencecah 3,663,300 orang. Penduduk Leningrad meningkat pada masa ini sebanyak 124,262 orang (mencapai 2,360,777 orang).
Hasil daripada pasport, dalam 8 bulan pertama 1933 penduduk Moscow berkurangan sebanyak 214,000 orang, dan Leningrad sebanyak 476,182 orang. Di Moscow, 65,904 orang telah dinafikan pasport. Di Leningrad - 79,261 orang. Rujukan itu menjelaskan bahawa angka-angka yang diberikan "tidak mengambil kira unsur declassed, tempatan dan pendatang baru, dan kulak yang melarikan diri dari kampung, yang tinggal dalam kedudukan haram ..."
Antara mereka yang ditolak - 41% tiba tanpa jemputan untuk bekerja dan tinggal di Moscow selama lebih dari 2 tahun. "Dibuang" - 20%. Selebihnya disabitkan kesalahan, "disenfranchised", dsb.
Tetapi tidak semua Muscovites memohon pasport. Sijil itu menyatakan: "Warganegara yang menerima notis keengganan untuk mengeluarkan pasport selepas tamat tempoh 10 hari yang ditetapkan oleh undang-undang kebanyakannya dikeluarkan dari Moscow dan Leningrad. Walau bagaimanapun, ini tidak menyelesaikan isu mengeluarkan pasport tanpa pasport. Apabila pasportisasi diumumkan, mereka, mengetahui bahawa mereka pasti akan dinafikan pasport, tidak muncul sama sekali di pusat pemeriksaan pasport dan berlindung di loteng, ruang bawah tanah, bangsal, taman, dll.
Untuk berjaya mengekalkan rejim pasport .... pejabat pasport khas telah dianjurkan, yang mempunyai pemeriksaan sendiri dan maklumat rahsia di dalam rumah. Pejabat pasport menjalankan pusingan, pusingan, pemeriksaan pentadbiran rumah, berek untuk pekerja bermusim, tempat pengumpulan unsur yang mencurigakan, tempat perlindungan haram...
Langkah-langkah operasi ini ditahan tanpa pasport:
di Moscow - 85,937 orang.
di Leningrad - 4,766 orang,
dihantar melalui penindasan di luar undang-undang ke kem dan penempatan buruh. Sebahagian besar tahanan adalah pelarian dari Wilayah Chernozem Tengah dan Ukraine, yang terlibat dalam kecurian dan mengemis di Moscow.
Ia hanya permulaan dekad yang paling dahsyat dalam sejarah USSR.
Pada 27 Disember 1932, sistem pasport bersatu telah ditubuhkan oleh Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat dan Majlis Komisaris Rakyat USSR No. 57/1917. Pada masa yang sama dengan keputusan Jawatankuasa Eksekutif Pusat dan Majlis Komisaris Rakyat USSR, Direktorat Utama Militia Pekerja dan Petani telah dibentuk di bawah OGPU USSR, yang diamanahkan dengan fungsi memperkenalkan pasport bersatu. sistem di seluruh Kesatuan Soviet, pendaftaran pasport dan pengurusan langsung perkara ini.
Mengenai penubuhan sistem pasport bersatu untuk USSR dan pendaftaran mandatori pasport
Untuk mengambil kira populasi bandar, penempatan pekerja dan bangunan baru dengan lebih baik dan memunggah kawasan berpenduduk ini daripada orang yang tidak berkaitan dengan pengeluaran dan bekerja di institusi atau sekolah dan tidak terlibat dalam kerja yang berguna secara sosial (kecuali orang kurang upaya orang dan pesara), serta untuk membersihkan kawasan berpenduduk ini dari persembunyian kulak, jenayah dan unsur antisosial lain, Jawatankuasa Eksekutif Pusat dan Majlis Komisaris Rakyat USSR MEMUTUSKAN:
1. Wujudkan sistem pasport bersatu untuk USSR berdasarkan peraturan mengenai pasport.
2. Memperkenalkan sistem pasport bersatu dengan pendaftaran wajib di seluruh USSR pada tahun 1933, yang meliputi terutamanya penduduk Moscow, Leningrad, Kharkov, Kyiv, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok ...
4. Arahkan kerajaan republik Kesatuan untuk membawa perundangan mereka selaras dengan resolusi sekarang dan peraturan mengenai pasport.
Pengerusi CEC USSR M. Kalinin Pengerusi Majlis Komisaris Rakyat USSR V. Molotov (Scriabin) Setiausaha CEC USSR A. Yenukidze
Koleksi undang-undang dan perintah kerajaan pekerja dan petani USSR, yang diterbitkan oleh Pejabat Majlis Komisaris Rakyat USSR dan STO. M., 1932. Det. 1. N 84. Seni. 516. S. 821-822. 279
sejarah Rusia. 1917 - 1940. Pembaca / Komp. V.A. Mazur dan lain-lain;
disunting oleh M.E. Glavatsky. Yekaterinburg, 1993
Sistem pasport dan sistem propiska di Rusia
Pada 25 Jun 1993, Presiden B. Yeltsin menandatangani undang-undang "Mengenai hak warganegara Persekutuan Rusia untuk kebebasan bergerak, pilihan tempat tinggal dan kediaman dalam Persekutuan Rusia" yang diterima pakai oleh Majlis Tertinggi Persekutuan Rusia. Perkara 1 undang-undang ini menyatakan:
"Selaras dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia dan tindakan antarabangsa mengenai hak asasi manusia, setiap warganegara Persekutuan Rusia mempunyai hak untuk kebebasan bergerak, pilihan tempat tinggal dan kediaman dalam Persekutuan Rusia.
Sekatan hak warganegara Persekutuan Rusia untuk kebebasan bergerak, pilihan tempat tinggal dan kediaman dalam Persekutuan Rusia dibenarkan hanya berdasarkan undang-undang.
Orang yang bukan warganegara Persekutuan Rusia dan terletak secara sah di wilayahnya mempunyai hak untuk kebebasan bergerak, pilihan tempat kediaman dalam Persekutuan Rusia mengikut Perlembagaan dan undang-undang Persekutuan Rusia dan perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia .
Ini bermakna Persekutuan Rusia membatalkan rejim propiska yang wujud sejak sekian lama, yang bercanggah tajam dengan Kovenan PBB mengenai Hak Sivil dan Politik yang disahkan oleh Kesatuan Soviet (Perkara 12).
Lebih tepat lagi, propiska - pendaftaran di tempat kediaman - seperti di kebanyakan negara Eropah, dipelihara, tetapi kini ia tidak permisif, tetapi memberitahu secara semula jadi: "Pendaftaran atau kekurangannya tidak boleh menjadi asas untuk menyekat atau syarat untuk melaksanakan hak dan kebebasan warganegara yang diperuntukkan oleh perlembagaan Persekutuan Rusia , undang-undang Persekutuan Rusia, perlembagaan dan undang-undang republik dalam Persekutuan Rusia" (Perkara 3).
Tiada siapa yang berhak untuk menolak untuk mendaftarkan warganegara di tempat kediaman yang dipilih secara bebas olehnya. Penolakan sedemikian seorang warganegara, mengikut Perkara 9 Undang-undang, mempunyai hak untuk merayu di mahkamah:
"Tindakan atau tidak bertindak negara dan badan lain, perusahaan, institusi, organisasi, pegawai dan entiti undang-undang lain dan individu yang menjejaskan hak warganegara Persekutuan Rusia untuk kebebasan bergerak, pilihan tempat tinggal dan kediaman dalam Persekutuan Rusia boleh dirayu oleh rakyat kepada subordinasi yang lebih tinggi kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi dalam perintah subordinasi kepada pegawai atau terus kepada mahkamah.
Undang-undang ini akan berkuat kuasa pada 1 Oktober 1993. Memandangkan tiada undang-undang yang memansuhkan ini telah diterbitkan, mesti diandaikan bahawa undang-undang ini telah berkuat kuasa sejak 1 Oktober 1993.
Sudah tentu, sekatan tertentu ke atas pengendalian Undang-undang telah ditetapkan sebagai hasil daripada pengenalan keadaan darurat di Moscow dari 7 hingga 18 Oktober 1993. Walau bagaimanapun, ia adalah tepat mengenai mengehadkan operasi undang-undang di wilayah tertentu dan untuk masa yang terhad. Dengan penamatan dekri keadaan darurat, sekatan ini terhenti secara automatik.
Malah, bagaimanapun, Undang-undang ini tidak beroperasi di Persekutuan Rusia. Di seluruh wilayah Rusia, seperti sebelum ini, pihak berkuasa polis terus menuntut daripada warganegara pemenuhan peraturan pendaftaran permisif.
Keadaan telah menjadi lebih teruk di Moscow, di mana Datuk Bandar Moscow Yury Luzhkov menandatangani dekri untuk melaksanakan "Peraturan sementara mengenai prosedur khas untuk tinggal di bandar Moscow - ibu kota Persekutuan Rusia warganegara yang tinggal secara tetap di luar Rusia. "
Menurut perintah ini, yang terdiri daripada 27 mata, mulai 15 November, "rejim penginapan khas" diperkenalkan di bandar: semua warga negara jiran yang tiba di ibu negara selama lebih dari sehari dikehendaki mendaftar dan membayar yuran pada kadar 10% daripada gaji minimum Rusia. Mereka yang mengelak daripada mendaftar dijanjikan denda 3-5 gaji minimum, denda kedua 50 gaji dan penyingkiran dari Moscow - sama ada atas perbelanjaan mereka sendiri atau atas perbelanjaan jabatan polis ibu negara.
Langkah yang sama telah diperkenalkan oleh Datuk Bandar St. Petersburg A. Sobchak dan pentadbiran beberapa unit pentadbiran lain. Semua perintah ini bercanggah bukan sahaja dengan undang-undang persekutuan mengenai kebebasan bergerak, tetapi juga dengan Seni. 27 Perlembagaan Persekutuan Rusia yang baharu (pada masa penerbitan dekri datuk bandar, ia masih wujud dalam bentuk draf, tetapi tinggal sebulan sebelum pengundian pada Perlembagaan ini):
"Setiap orang yang secara sah di wilayah Persekutuan Rusia mempunyai hak untuk bergerak dengan bebas, memilih tempat tinggal dan kediaman."
Memandangkan warga CIS tertakluk kepada perjanjian yang menyediakan kemasukan bebas visa ke Rusia, arahan kedua-dua datuk bandar bukan sahaja menyalahi undang-undang, tetapi juga tidak mengikut perlembagaan.
Masih diharapkan dengan pemulihan undang-undang dan ketenteraman biasa di Persekutuan Rusia selepas 12 Disember 1993, undang-undang "Mengenai hak kebebasan bergerak, pilihan tempat tinggal dan kediaman" akan mula beroperasi secara bebas sepanjang negara.
Sementara itu, adalah berguna untuk melihat sejarah pasport Rusia dan sekatan terhadap kebebasan pergerakan warganegara Rusia.
Sistem pasport dan legitimasi
"Merit" ciptaan sistem pasport adalah milik Jerman, di mana ia berasal dari abad ke-15. Adalah perlu untuk memisahkan pengembara yang jujur - pedagang dan tukang daripada sebilangan besar pengembara, perompak dan pengemis yang mengembara di seluruh Eropah. Tujuan ini disampaikan oleh dokumen khas - pasport, yang, tentu saja, gelandangan tidak boleh mempunyai. Semakin masa berlalu, negeri semakin banyak menemui kemudahan yang dicipta oleh pasport. Pada abad ke-17 pasport tentera (Militrpass) nampaknya menghalang pembelotan, pasport wabak (Pestpass) untuk pengembara dari negara yang dilanda wabak, pasport khas untuk orang Yahudi, perantis artisan, dsb.
Sistem pasport mencapai kemuncaknya pada akhir abad ke-18 dan awal abad ke-19, terutamanya di Perancis, di mana ia diperkenalkan semasa era revolusi. Dengan pengukuhan sistem pasport, konsep "negara polis" timbul, di mana pasport digunakan untuk mengawal pergerakan rakyat dan untuk mengawasi "tidak boleh dipercayai."
Negara-negara Eropah mengambil masa kurang dari satu abad untuk memahami bahawa sistem pasport bukanlah satu rahmat, tetapi brek kepada pembangunan, terutamanya pembangunan ekonomi. Oleh itu, sudah pada pertengahan abad XIX. sekatan pada sistem pasport mula longgar, dan kemudian dimansuhkan sepenuhnya. Pada tahun 1850, di Persidangan Dresden, peraturan pasport telah dipermudahkan secara drastik di wilayah negara-negara Jerman, dan pada tahun 1859 Austria menyertai perjanjian ini. Pada tahun 1865 dan 1867, sekatan pasport di Jerman secara praktikal dimansuhkan. Sekatan pasport juga telah dimansuhkan secara berperingkat di Denmark - pada tahun 1862 dan 1875, di Sepanyol - pada tahun 1862 dan 1878, di Itali - pada tahun 1865 dan 1873. Perkembangan selanjutnya hampir semua negeri Eropah yang lain menuju ke arah yang sama.
Oleh itu, pada abad ke-19 (dan di England lebih awal lagi), sistem legitimasi yang dipanggil muncul di negara-negara Eropah untuk menggantikan pasport, yang mana kewajipan seorang warganegara untuk memiliki apa-apa jenis dokumen tertentu tidak ditetapkan, tetapi jika perlu, identitinya boleh disahkan dalam apa cara sekalipun. . Di bawah sistem legitimasi, pemilikan pasport adalah hak, bukan kewajipan (ia menjadi kewajipan hanya apabila seorang warganegara melancong ke luar negara).
Amerika Syarikat tidak pernah mempunyai sistem pasport, apatah lagi propiska. Warganegara AS hanya tahu pasport asing. Di dalam negara, identiti warganegara boleh disahkan oleh mana-mana dokumen, selalunya lesen memandu. Ini adalah contoh klasik sistem legitimasi.
Sistem pasport di Rusia pra-revolusi
Asas pertama sistem pasport di Rusia mula muncul dalam Time of Troubles - dalam bentuk "surat perjalanan", yang diperkenalkan terutamanya untuk tujuan polis. Walau bagaimanapun, pencipta sebenar sistem ini di Rusia ialah Peter I, yang melalui dekri 30 Oktober 1719 memperkenalkan "surat perjalanan" sebagai peraturan umum berkaitan dengan duti pengambilan dan cukai undian yang ditetapkan olehnya. Orang yang tidak mempunyai pasport atau "surat perjalanan" diiktiraf sebagai "orang yang tidak baik" atau "pencuri terang-terangan." Pada tahun 1763, pasport juga menerima kepentingan fiskal sebagai cara mengutip yuran pasport (1 rubel 45 kopecks dikenakan untuk pasport tahunan - jumlah yang besar pada masa itu).
Ikatan sistem pasport, yang hanya menjadi lebih rumit dan "diperbaiki" sejak zaman Peter the Great, dirasakan semakin sukar, terutamanya selepas pemansuhan perhambaan dan pembaharuan lain Alexander II. Walau bagaimanapun, hanya pada 3 Jun 1884, atas inisiatif Majlis Negeri, "Peraturan mengenai permit kediaman" baru telah diterima pakai. Ia sedikit sebanyak mengurangkan batasan sistem pasport.
Di tempat kediaman, tiada sesiapa yang dikehendaki memiliki pasport, dan pensampelan hanya diperlukan apabila perjalanan lebih jauh daripada 50 verst dan lebih daripada 6 bulan (pengecualian dibuat hanya untuk pekerja kilang dan kilang dan penduduk kawasan yang diisytiharkan di bawah a keadaan kecemasan atau perlindungan yang dipertingkatkan; pasport adalah wajib bagi mereka). Walaupun pada praktiknya tidak sukar untuk mendapatkan pasport untuk pergi, keperluan untuk meminta kebenaran terlebih dahulu untuk pergi dan kemungkinan asas penolakan, sudah tentu, membebankan dan memalukan. Pada tahun 1897, "Peraturan" ini diperluaskan ke seluruh Empayar Rusia, kecuali Poland dan Finland.
"Peraturan" yang tidak diragukan lagi yang tidak demokratik inilah yang mencetuskan kritikan tajam daripada V. Lenin. Dalam artikel "Kepada orang miskin luar bandar" (1903) dia menulis:
"Demokrat Sosial menuntut kebebasan penuh rakyat bergerak dan industri. Apakah maksudnya: kebebasan bergerak? .. Ini bermakna pasport harus dimusnahkan di Rusia juga (di negeri lain tidak ada pasport untuk masa yang lama) , bahawa tidak seorang pun konstabel, tidak seorang pun Zemstvo ketua yang tidak berani menghalang mana-mana petani daripada menetap dan bekerja di mana sahaja yang dia suka. Petani Rusia itu masih diperhambakan sebagai pegawai sehingga dia tidak boleh bebas berpindah ke bandar, tidak boleh pergi dengan bebas. untuk tanah baru.Menteri memerintahkan agar gabenor tidak membenarkan penempatan semula tanpa kebenaran: gabenor lebih baik daripada petani Seorang petani tahu ke mana seorang petani harus pergi! Seorang petani adalah kanak-kanak kecil, dan tanpa atasan dia tidak berani bergerak! Is' kehambaan ini? Bukankah ini satu penghinaan terhadap rakyat?.."
Perubahan ketara ke arah liberalisasi telah dibuat kepada sistem pasport hanya selepas revolusi 1905. Dekri 8 Oktober 1906 memansuhkan beberapa sekatan yang wujud untuk petani dan orang lain dari bekas ladang bercukai. Tempat kediaman tetap bagi mereka dianggap bukan tempat pendaftaran, tetapi tempat mereka tinggal. Ia menjadi mungkin untuk memilih tempat ini dengan bebas.
Tempoh legitimasi di RSFSR dan USSR
Hak asasi manusia untuk bebas memilih tempat tinggal adalah salah satu yang asas dan harus diiktiraf sebagai hak semula jadi. Hak ini termaktub dalam Perkara 13, perenggan 1 Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat dan dalam Perkara 12, perenggan 1 Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik, yang mula berkuat kuasa pada 1976 dan, oleh itu, mempunyai status undang-undang mengenai wilayah Kesatuan Soviet. Dalam dokumen yang terakhir, hak ini dirumuskan seperti berikut: "Setiap orang yang secara sah berada di wilayah sesebuah negeri hendaklah, dalam wilayah itu, mempunyai hak untuk bergerak bebas dan kebebasan untuk memilih tempat kediamannya."
Akan sia-sia, bagaimanapun, untuk mencari mana-mana akta perundangan Soviet yang akan, jika tidak menjamin, maka sekurang-kurangnya mengisytiharkan hak ini. Tidak ada hak untuk bebas memilih tempat kediaman dalam Perlembagaan terakhir USSR pada 7 Oktober 1977, di mana walaupun "hak untuk menikmati pencapaian budaya" tidak dilupakan, walaupun Perlembagaan ini diterima pakai selepas berkuat kuasa. daripada Pakatan tersebut dan terpaksa dipersetujui dengannya.
Lebih-lebih lagi, hak ini tidak disebut dalam perlembagaan Soviet sebelumnya: Perlembagaan USSR pada 5 Disember 1936 dan Perlembagaan RSFSR pada 10 Julai 1918. Dalam Perlembagaan USSR pada 31 Januari 1924, tidak ada bahagian sama sekali mengenai mana-mana hak warganegara, walaupun, sebagai contoh, seluruh bab dikhaskan untuk aktiviti OGPU (bukan artikel!).
Kealpaan seperti itu terhadap perlembagaan Soviet, tentu saja, tidak disengajakan. Mari kita lihat bagaimana tuntutan "Sosial-Demokrat"-Leninis yang disebutkan di atas untuk memberikan "rakyat kebebasan sepenuhnya bergerak dan berdagang" telah dilaksanakan dalam amalan.
Sejurus selepas penubuhan kuasa Soviet, sistem pasport telah dimansuhkan, tetapi tidak lama kemudian percubaan pertama dibuat untuk memulihkannya. Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Majlis Komisaris Rakyat RSFSR pada 25 Jun 1919 memperkenalkan "Buku Buruh" wajib, yang, tanpa dipanggil itu, sebenarnya adalah pasport. Ini adalah sebahagian daripada dasar memerangi apa yang dipanggil "penyingkiran buruh", yang tidak dapat dielakkan dalam keadaan kemusnahan dan kebuluran yang lengkap di wilayah RSFSR. Kongres IX RCP(b), yang diadakan pada bulan Mac-April 1920, dengan terus terang menjelaskan dasar ini dalam resolusinya:
“Memandangkan fakta bahawa sebahagian besar pekerja, untuk mencari keadaan yang lebih baik untuk makanan ... meninggalkan perusahaan mereka sendiri, berpindah dari satu tempat ke tempat ... kongres melihat salah satu tugas mendesak kerajaan Soviet ... melihat dalam perjuangan yang terancang, sistematik, gigih, dan berat menentang penyingkiran buruh, khususnya, dengan menerbitkan senarai deserter penal, mewujudkan pasukan kerja penal daripada pembelot dan, akhirnya, mengurung mereka ke kem tahanan.
Buku pekerjaan adalah cara yang sangat berkesan untuk melampirkan pekerja ke tempat itu juga kerana mereka adalah satu-satunya yang memberi hak untuk menerima kad makanan di tempat kerja, tanpanya adalah mustahil untuk hidup.
Berakhirnya perang saudara dan peralihan kepada Dasar Ekonomi Baru tidak boleh tidak membawa kepada meredakan keadaan. Di bawah syarat ikatan tegar tenaga buruh kepada perusahaan, pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru adalah mustahil. Oleh itu, bermula dari tahun 1922, terdapat perubahan mendadak dalam sikap pihak berkuasa Soviet terhadap sistem pasport, yang memungkinkan untuk berfikir bahawa keperluan program yang diisytiharkan oleh Lenin benar-benar diambil serius.
Mengikut undang-undang 24 Januari 1922, semua rakyat Persekutuan Rusia diberi hak untuk bergerak bebas di seluruh wilayah RSFSR. Hak pergerakan bebas dan penyelesaian juga disahkan dalam Perkara 5 Kanun Sivil RSFSR. Dari sini, peralihan kepada sistem legitimasi agak semula jadi, yang dilakukan oleh dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat All-Rusia dan Majlis Komisar Rakyat RSFSR pada 20 Julai 1923 "Pada Kad Pengenalan". Artikel 1 dekri ini melarang mewajibkan warga RSFSR mengemukakan pasport dan permit kediaman lain, yang menghalang hak mereka untuk berpindah dan menetap di wilayah RSFSR. Semua dokumen ini, serta buku kerja, telah dibatalkan. Rakyat, jika perlu, boleh mendapatkan kad pengenalan, tetapi ini adalah hak mereka, tetapi bukan kewajipan. Tiada siapa boleh memaksa warganegara menerima sijil sedemikian.
Peruntukan dekri 1923 dinyatakan dalam resolusi Majlis Komisaris Rakyat RSFSR pada 27 April 1925 "Mengenai pendaftaran warganegara di penempatan bandar" dan dalam dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat All-Rusia dan Majlis Komisaris Rakyat USSR pada 18 Disember 1927. Menurut dekri ini, kedua-dua propiska, iaitu, pendaftaran dengan pihak berkuasa di tempat kediaman, dan apa-apa tindakan rasmi lain boleh dibuat apabila mengemukakan apa-apa jenis dokumen: buku gaji dari tempat perkhidmatan, kad kesatuan sekerja , perbuatan kelahiran atau perkahwinan, dsb. P. Walaupun sistem pendaftaran di tempat kediaman (propiska) wujud, bagaimanapun, kepelbagaian dokumen yang sesuai untuk ini tidak termasuk kemungkinan menggunakan propiska untuk melampirkan warganegara ke tempat kediaman tertentu. Oleh itu, sistem legitimasi, nampaknya, berjaya di wilayah USSR, dan Ensiklopedia Soviet Kecil pada tahun 1930 boleh menulis dengan betul dalam artikel "Pasport":
"PASPORT ialah dokumen khas untuk mengesahkan identiti dan hak pemegangnya untuk meninggalkan tempat kediaman tetap. Sistem pasport adalah alat pengaruh polis dan dasar cukai yang paling penting di negara yang dipanggil polis ... Soviet undang-undang tidak tahu sistem pasport."
Pengenalan kepada USSR sistem pasport
Walau bagaimanapun, tempoh "legitimasi" dalam sejarah Soviet ternyata sesingkat tempoh DEB. Bermula pada giliran 20-an dan 30-an. perindustrian dan kolektivisasi paksaan besar-besaran di luar bandar dilakukan dengan rintangan yang hebat daripada rakyat. Golongan petani, yang melarikan diri dari kampung-kampung yang musnah dan kelaparan ke bandar-bandar, memberikan tentangan yang sangat kuat. Langkah-langkah yang dirancang boleh dijalankan hanya dengan pengenalan sebenar buruh paksa, yang mustahil di bawah sistem legitimasi. Oleh itu, pada 27 Disember 1932, 20 tahun selepas penulisan kata-kata Lenin yang dipetik di atas, Jawatankuasa Eksekutif Pusat dan Majlis Komisaris Rakyat USSR mengeluarkan dekri yang memperkenalkan sistem pasport dan pendaftaran wajib pasport di USSR. Dekri itu ditandatangani oleh M. Kalinin, V. Molotov dan A. Yenukidze.
Sifat polis sistem yang diperkenalkan sudah jelas dari teks resolusi itu, di mana sebab-sebab untuk memperkenalkan sistem pasport dijelaskan seperti berikut:
"Untuk mengambil kira penduduk bandar, penempatan pekerja, bangunan baru dan memunggah kawasan berpenduduk ini dengan lebih baik daripada orang yang tidak berkaitan dengan pengeluaran dan bekerja di institusi dan sekolah dan tidak terlibat dalam buruh yang berguna dari segi sosial ... serta teratur. untuk membersihkan kawasan berpenduduk ini daripada menyembunyikan kulak, jenayah dan unsur-unsur anti-sosial yang lain...".
"Unsur-unsur kulak yang bersembunyi di bandar-bandar" adalah petani "pelarian", dan "memunggah" bandar-bandar daripada mereka yang "tidak terlibat dalam buruh yang berguna secara sosial" ditugaskan secara paksa ke tempat-tempat di mana terdapat kekurangan tenaga kerja yang teruk.
Ciri utama sistem pasport pada tahun 1932 ialah pasport diperkenalkan hanya untuk penduduk bandar, penempatan pekerja, ladang negeri dan bangunan baru. Petani kolektif telah dilucutkan pasport mereka, dan keadaan ini segera meletakkan mereka dalam kedudukan yang dilampirkan di tempat kediaman mereka, ke ladang kolektif mereka. Mereka tidak boleh pergi ke bandar dan tinggal di sana tanpa pasport: menurut perenggan 11 resolusi pada pasport, orang "tanpa pasport" sedemikian tertakluk kepada denda sehingga 100 rubel dan "penyingkiran dengan perintah polis." Pelanggaran berulang melibatkan liabiliti jenayah. Diperkenalkan pada 1 Julai 1934 dalam Kanun Jenayah RSFSR pada tahun 1926, Perkara 192a memperuntukkan hukuman penjara sehingga dua tahun.
Oleh itu, bagi petani kolektif, sekatan kebebasan kediaman menjadi mutlak. Tanpa pasport, dia bukan sahaja boleh memilih tempat tinggal, malah meninggalkan tempat di mana dia ditangkap oleh sistem pasport. "Tanpa pasport", dia mudah ditahan di mana-mana, walaupun dalam pengangkutan yang membawanya jauh dari kampung.
Kedudukan penduduk kota "pasport" agak lebih baik, tetapi tidak banyak. Mereka boleh bergerak di seluruh negara, tetapi pilihan tempat kediaman tetap dihadkan oleh keperluan untuk pendaftaran, dan pasport menjadi satu-satunya dokumen yang sah untuk ini. Apabila tiba di tempat kediaman yang dipilih, walaupun alamat ditukar dalam kawasan yang sama, pasport perlu diserahkan untuk pendaftaran dalam masa 24 jam. Pasport berdaftar juga diperlukan semasa memohon pekerjaan. Oleh itu, mekanisme propiska menjadi alat yang berkuasa untuk mengawal selia penempatan semula rakyat di seluruh wilayah USSR. Dengan membenarkan atau menafikan propiska, seseorang boleh mempengaruhi pilihan tempat kediaman dengan berkesan. Hidup tanpa permit kediaman boleh dihukum dengan denda, dan sekiranya berulang - dengan buruh pembetulan sehingga 6 bulan (artikel 192a Kanun Jenayah RSFSR yang telah disebutkan).
Pada masa yang sama, kemungkinan memantau rakyat juga telah meningkat dengan pesat, mekanisme penyiasatan polis telah dipermudahkan secara mendadak: sistem "pencarian semua-Kesatuan" telah muncul melalui rangkaian "meja pasport" - pusat maklumat khas diwujudkan di penempatan. Negeri itu sedang bersiap sedia untuk "keganasan besar".
The Great Soviet Encyclopedia of 1939, "melupakan" bahawa ensiklopedia kecil itu telah menulis 9 tahun sebelum ini, telah menyatakan dengan terus terang:
"SISTEM PASSPORT, prosedur untuk perakaunan pentadbiran, kawalan dan pengawalseliaan pergerakan penduduk melalui pengenalan pasport untuk yang kedua. Perundangan Soviet, tidak seperti perundangan borjuasi, tidak pernah menutup intipati kelas PSnya, menggunakan yang kedua sesuai dengan keadaan perjuangan kelas dan dengan tugas-tugas kelas pekerja diktator pada tahap yang berbeza untuk membina sosialisme.
Sistem pasport mula diperkenalkan dari Moscow, Leningrad, Kharkov, Kyiv, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok, dan pada tahun 1933 ia diperluaskan ke seluruh wilayah USSR. Pada tahun-tahun berikutnya, ia berulang kali ditambah dan diperbaiki, paling ketara pada tahun 1940.
Membaiki di tempat kerja
Walau bagaimanapun, sistem pasport sedemikian tidak menyediakan pekerja dan pekerja dengan penetapan yang sama seperti petani kolektif. "Kecairan" kakitangan yang tidak diingini telah dipelihara. Oleh itu, pada tahun 1940 yang sama, sistem pasport telah ditambah dengan satu siri akta perundangan yang menetapkan pekerja dan pekerja juga di tempat kerja.
Dekri Presidium Soviet Tertinggi USSR pada 26 Jun 1940 melarang pemergian pekerja dan pekerja tanpa kebenaran dari perusahaan negara, koperasi dan awam, serta pemindahan tanpa kebenaran dari satu perusahaan atau institusi ke yang lain. Untuk meninggalkan tanpa kebenaran, hukuman jenayah telah ditetapkan: dari 2 hingga 4 tahun penjara. Untuk mewujudkan tanggungjawab bersama, pengarah perusahaan dan ketua institusi yang mengupah pekerja "sewenang-wenangnya ditinggalkan" itu turut dibawa ke muka pengadilan.
Sebulan kemudian, pada 17 Julai 1940, melalui Dekri Presidium Majlis Tertinggi, liabiliti jenayah untuk kerja meninggalkan tanpa kebenaran juga diperluaskan kepada pemandu traktor dan penggabung MTS. Dekri Presidium Angkatan Bersenjata USSR pada 19 Oktober 1940 menetapkan liabiliti jenayah jurutera, juruteknik, tukang dan pekerja mahir kerana enggan mematuhi keputusan pentadbiran untuk memindahkan mereka dari satu perusahaan ke perusahaan lain: kini kategori ini orang boleh pada bila-bila masa dipindahkan secara paksa ke mana-mana tempat dan diletakkan untuk sebarang pekerjaan (dalam kelayakan mereka). Pada hari-hari terakhir tahun yang sama, pada 28 Disember, Dekri PVS USSR melampirkan pelajar mereka ke sekolah-sekolah FZO, sekolah vokasional dan kereta api, menetapkan pemenjaraan untuk koloni buruh sehingga 1 tahun kerana meninggalkan tanpa kebenaran. sekolah. Malah helah kebudak-budakan - untuk berkelakuan buruk sehingga pengarah sendiri mengusir anda - tidak membantu. Untuk tingkah laku sedemikian, 1 tahun koloni buruh juga disediakan.
Kini berlabuh telah selesai. Secara praktikalnya tiada sesiapa pun di USSR boleh memilih sesuka hati sama ada tempat kediaman atau tempat kerja (ingat "pergerakan dan kraftangan" Lenin). Satu-satunya pengecualian ialah beberapa orang yang mempunyai profesion "bebas" dan elit parti dan negeri (walaupun, mungkin, bagi mereka, penyatuan itu kadangkala lebih lengkap: melalui disiplin parti).
Dekri ini sama sekali tidak mati. Statistik kehakiman belum diterbitkan, tetapi menurut pelbagai anggaran tidak rasmi, bilangan mereka yang disabitkan kesalahan di bawah dekri ini berkisar antara 8 hingga 22 juta orang. Walaupun angka minimum adalah betul, angka itu masih mengagumkan.
Perlu diperhatikan terutamanya butiran berikut: mengikut kelulusan siri pertama dekri ini, inisiatif untuk menerima pakai undang-undang menetapkan pekerja adalah milik Majlis Pusat Kesatuan Sekerja All-Union - sebuah organisasi yang sepatutnya menjaga kepentingan pekerja.
Liabiliti jenayah untuk kerja meninggalkan tanpa kebenaran telah dimansuhkan hanya 16 tahun kemudian, oleh Dekri PVS USSR pada 25 April 1956, walaupun selepas kematian I. Stalin, undang-undang yang disenaraikan di atas hampir tidak digunakan. Bagaimanapun, pengulangan penggunaan undang-undang ini diketahui berkaitan dengan arahan paksa warganegara ke tanah dara.
Sistem pasport selepas kematian Stalin
Sekiranya lampiran ke suatu tempat melalui sistem "perundangan buruh" yang aneh itu lemah selepas kematian I. Stalin, maka tidak ada perubahan asas berhubung dengan sistem pasport. "Peraturan Pasport" baru telah diluluskan oleh Majlis Menteri-menteri USSR dengan resolusi 21 Oktober 1953, tetapi dalam semua ciri utamanya ia mengesahkan sistem pasport yang telah ditetapkan, berbeza daripadanya hanya dalam butiran.
Senarai kawasan di mana rakyat perlu mempunyai pasport agak diperluaskan. Sebagai tambahan kepada bandar, pusat daerah dan penempatan jenis bandar, pasport diperkenalkan di seluruh wilayah republik Baltik, wilayah Moscow, beberapa daerah di wilayah Leningrad dan di wilayah sempadan USSR. Penduduk di kebanyakan kawasan luar bandar masih dilucutkan pasport dan tidak boleh meninggalkan tempat kediaman mereka selama lebih 30 hari tanpa mereka. Tetapi walaupun untuk berlepas jangka pendek, sebagai contoh, perjalanan perniagaan, adalah perlu untuk mendapatkan sijil khas daripada majlis kampung.
Bagi warganegara berpasport, rejim propiska dikekalkan. Semua orang yang menukar tempat kediaman mereka sekurang-kurangnya buat sementara waktu, untuk tempoh lebih daripada 3 hari, tertakluk kepada pendaftaran. Konsep pendaftaran sementara diperkenalkan (sambil mengekalkan pendaftaran tetap di tempat kediaman). Dalam semua kes, pasport perlu diserahkan untuk pendaftaran dalam masa sehari dan didaftarkan di bandar tidak lewat daripada 3 hari dari tarikh ketibaan, dan di kawasan luar bandar - tidak lewat daripada 7 hari. Ia adalah mungkin untuk mendaftar secara kekal hanya jika terdapat setem pada ekstrak dari tempat kediaman sebelumnya.
Sekatan baharu yang penting ialah pengenalan ke dalam teks "Peraturan" apa yang dipanggil "norma kebersihan", apabila syarat yang diperlukan untuk pendaftaran ialah kehadiran di kediaman tertentu ruang hidup minimum tertentu untuk setiap penyewa. Norma ini berbeza di bandar yang berbeza. Jadi, di RSFSR dan di beberapa republik lain, ia adalah sama dengan 9 meter persegi. m., di Georgia dan Azerbaijan - 12 persegi. m., di Ukraine - 13.65 persegi. m. Terdapat perbezaan dalam satu republik. Jadi, di Vilnius, norma itu meningkat berbanding seluruh Lithuania dan berjumlah 12 meter persegi. m. Di Moscow, sebaliknya, norma telah diturunkan: 7 meter persegi. m. Jika kawasan itu di bawah norma yang ditetapkan, pendaftaran tidak dibenarkan.
Adalah ingin tahu bahawa untuk permit kediaman dan untuk mendaftarkan warganegara untuk "penambahbaikan ruang hidup" norma adalah berbeza. Jadi, seorang warganegara boleh meminta ruang hidup baru di Moscow hanya jika setiap penyewa mempunyai tidak lebih daripada 5 meter persegi. m., di Leningrad - 4.5 persegi. m., di Kyiv - 4 persegi. m.
Dalam keadaan kekurangan ruang hidup yang kronik, "norma kebersihan" telah menjadi alat yang berkesan untuk mengawal selia pengagihan penduduk. Selalunya terdapat kekurangan perumahan, dan sangat mudah untuk menolak permit kediaman. Orang yang dinafikan pendaftarannya dikehendaki meninggalkan penempatan dalam tempoh tiga hari. Ini telah diumumkan kepada mereka dalam polis pada penerimaan.
Sudah tentu, liabiliti jenayah kerana melanggar rejim pasport juga dikekalkan. Perkara 192a Kanun Jenayah RSFSR tidak berubah. Penalti pentadbiran juga diperkenalkan untuk pegawai untuk mengupah orang tanpa permit kediaman (denda sehingga 10 rubel), pengurus bangunan, komandan asrama, pemilik rumah, dll. untuk membenarkan kediaman tanpa permit kediaman (denda sehingga 100 rubel, dan di Moscow - sehingga 200 rubel), dsb. Semua orang ini, sekiranya berlaku pelanggaran berulang, juga tertakluk kepada Perkara 192a Kanun Jenayah RSFSR.
Kemudian, dengan pengenalan kod jenayah baru (pada 1959-1962 di republik yang berbeza), hukuman untuk pelanggaran rejim pasport telah diubah. Hidup tanpa pasport atau tanpa permit kediaman kini boleh dihukum penjara sehingga 1 tahun, atau dengan buruh pembetulan untuk tempoh yang sama, atau denda. Pada masa yang sama, sekurang-kurangnya tiga pelanggaran peraturan pasport menjadi syarat yang diperlukan (untuk kali pertama dan kedua, pelanggaran dihukum dengan denda pentadbiran). Beberapa mitigasi telah dinyatakan dalam fakta bahawa orang yang membenarkan pelanggaran rejim pasport, mulai sekarang, mula hanya dikenakan denda yang dikenakan secara pentadbiran. Tanggungjawab jenayah ke atas mereka dimansuhkan.
Memandangkan pertuduhan seperti ini mudah untuk mengada-adakan kes jenayah, ia sering digunakan untuk mendakwa pembangkang, dan terutamanya bekas tahanan politik, yang kedudukan undang-undang mereka sangat terdedah. Antara contoh yang paling terkenal, seseorang boleh menunjukkan sabitan Anatoly Marchenko selama 2 tahun di kem pada tahun 1968 dan Iosif Begun selama 3 tahun buangan pada tahun 1978. Yang pertama ditangkap serta-merta selepas dia menulis surat terbuka untuk menyokong Prague Spring, yang kedua - berhampiran bangunan tempat Yu. Orlov sedang dibicarakan. Kedua-dua bekas tahanan politik ini secara rasmi disabitkan bersalah melanggar rejim pasport.
"Bandar Serantau"
Sebagai tambahan kepada peruntukan utama yang terkandung dalam "Peraturan mengenai Pasport", banyak dekri lain telah diterima pakai yang menyekat kebebasan penyelesaian. Konsep bandar rejim yang dipanggil muncul, di mana pendaftaran dikawal dengan ketat. Ini termasuk Moscow, Leningrad, ibu kota republik Kesatuan, pusat perindustrian dan pelabuhan yang besar (Kharkov, Sverdlovsk, Odessa, dll.). Satu keputusan telah diterima pakai untuk menghentikan pembinaan kilang dan kilang baru di bandar-bandar ini agar, sebagai tambahan kepada langkah pentadbiran, untuk mengurangkan tarikan penduduk ke pusat-pusat besar. Tetapi kaedah pengawalseliaan utama masih sekatan pentadbiran.
Di Moscow, sebagai contoh, jawatankuasa eksekutif Majlis Bandaraya Moscow menerima pakai pada 23 Mac 1956, sebulan selepas Kongres XX CPSU, Resolusi No. 16/1 mengenai pengukuhan rejim pasport di Moscow. Dua tahun kemudian, pada bulan Jun 1958, resolusi baru telah diterima pakai mengenai perkara yang sama. Ia menuntut daripada Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri untuk mengukuhkan pendakwaan jenayah terhadap pelanggar rejim pasport, untuk mengenal pasti dan menghantar pulang mereka ke Moscow, membatalkan pendaftaran mereka, orang yang "mengelakkan kerja yang berguna secara sosial", tidak membenarkan, walaupun di dalam Moscow, untuk tinggal. di luar tempat pendaftaran tetap, dsb. Kementerian Pertahanan dikehendaki tidak menghantar anggota kerahan yang tidak bergerak ke Moscow. Dari Kementerian Pendidikan Khusus Tinggi dan Menengah USSR - untuk mengedarkan kepada pakar muda Moscow hanya dari kalangan mereka yang sudah tinggal di Moscow. Beberapa langkah lain juga telah diramalkan.
Resolusi yang sama telah diterima pakai di bandar lain. Pada 25 Jun 1964, status khas Moscow telah dijamin walaupun dengan resolusi khas Majlis Menteri-menteri USSR No. 585, berdasarkan mana "Peraturan mengenai pendaftaran dan pelepasan penduduk di Moscow" telah diluluskan .
Arahan rahsia yang dihantar menurut dekri ini kepada badan Kementerian Dalam Negeri yang bertanggungjawab untuk pendaftaran secara praktikal melarang pendaftaran orang baru di bandar-bandar sensitif. Walau bagaimanapun, memandangkan perjalanan pembangunan semula jadi bandar-bandar ini tidak lama lagi membawa kepada ketidakpadanan antara permintaan dan penawaran buruh, sistem "had propiska" telah diperkenalkan. Perusahaan individu menerima hak untuk mendaftar di bandar tertentu (contohnya, di Moscow) sejumlah orang pada tahun itu dalam kuota yang ditetapkan. Sebahagian besar daripada ini adalah perusahaan industri ketenteraan atau hanya kepentingan ketenteraan, tetapi terdapat juga pengecualian lucu untuk corak ini. Jadi, di Moscow, mereka mula mendaftarkan pekerja binaan kerana kekurangan pekerja di tapak pembinaan ibu negara. Pengelap cermin depan adalah satu lagi pengecualian yang tidak dijangka. Melihat ke hadapan, kami perhatikan bahawa pada masa perestroika, mereka cuba membatalkan sistem "had" (tanpa membatalkan sekatan pendaftaran sendiri). Hasilnya boleh diramal: "had" perlahan-lahan muncul semula, pertama untuk Metrostroy, dan kemudian untuk organisasi lain.
Pemindahan Moscow dan bandar-bandar besar lain ke dalam kategori "rejim" dengan cepat membawa kepada herotan patologi struktur tenaga buruh, bukan sahaja di pusat-pusat ini sendiri, tetapi juga di pinggir, di mana tidak ada sekatan sedemikian. Muscovittes-pakar, terutamanya pakar muda - graduan universiti, mula mencuba dengan apa cara sekalipun untuk tinggal di Moscow, menyedari bahawa sebaik sahaja mereka pergi, mereka tidak akan kembali ke sana. Perkara 306 Kanun Sivil menetapkan bahawa apabila seseorang meninggalkan tempat pendaftaran tetap untuk tempoh lebih daripada 6 bulan, dia secara automatik kehilangan hak untuk pendaftaran ini (dengan pengecualian kes-kes yang dipanggil "tempahan" kawasan semasa melancong ke luar negara atau merekrut ke kawasan di Far North). Akibatnya, pinggiran mula cepat merasakan kekurangan pakar yang berkelayakan yang boleh datang ke sana, jika mereka tidak dibelenggu oleh ketakutan kehilangan Moscow atau pusat utama lain selama-lamanya.
Tujuan pengenalan sistem "bandar rejim" adalah, nampaknya, terutamanya penyebaran strategik penduduk, menghalang kemunculan bandar-bandar besar. Matlamat kedua adalah untuk menangani krisis perumahan bandar yang teruk. Yang ketiga - yang terakhir tetapi tidak kurang pentingnya - adalah untuk mengawal unsur-unsur yang tidak diingini dalam "showcase" bandar-bandar yang sering dikunjungi oleh orang asing.
Kawalan sedemikian mula diperkenalkan pada zaman Stalin, pada tahun 1930-an, apabila arahan yang tidak diterbitkan mengenakan sekatan ke atas orang yang telah menjalani hukuman di bawah artikel 58 Kanun Jenayah RSFSR yang terkenal (dan, dalam beberapa kes, ke atas ahli mereka. keluarga), serta mereka yang telah menjalani hukuman kerana jenayah berat (walaupun bukan jenayah politik). Walau bagaimanapun, objek utama yang arahan ini diarahkan masih menjadi mangsa Perkara 58. Konsep kilometer ke-101 atau ke-105, masih dipelihara dalam bahasa Rusia, timbul (ingat, dalam "Puisi Tanpa Pahlawan" Akhmatova: "berhenti"): lebih dekat daripada jarak ini ke Moscow dan pusat-pusat besar lain, orang yang disebutkan dilarang untuk menyelesaikan. Oleh kerana, bagaimanapun, keinginan semula jadi untuk saudara-mara yang tinggal di bandar-bandar, dan semata-mata untuk pusat kebudayaan, menggalakkan orang ramai untuk menetap sedekat mungkin dengan mereka, tidak lama kemudian seluruh tali pinggang terbentuk di sekitar Moscow, Leningrad dan bandar-bandar lain, yang didiami oleh bekas banduan kem, yang pada masa itu di USSR berjumlah berjuta-juta.
Mereka yang dibebaskan dari kem menerima pasport seperti semua warganegara lain, dan entah bagaimana perlu memisahkan mereka daripada barisan umum untuk mengawal penempatan semula mereka. Ini dilakukan menggunakan sistem sifir. Pasport itu mempunyai siri dua huruf dan nombor berangka. Surat-surat siri itu merupakan sifir khas, yang terkenal oleh pekerja pejabat pasport dan jabatan kakitangan perusahaan, walaupun pemilik pasport itu sendiri tidak tahu apa-apa (sistem sifir adalah rahsia). Dengan sifir adalah mungkin untuk menilai bukan sahaja sama ada pemilik pasport itu dipenjarakan atau tidak, tetapi juga tentang sebab penahanan (politik, ekonomi, artikel jenayah, dll.).
Arahan dari 50-an mengembangkan dan menambah baik sistem kawalan ke atas unsur-unsur yang tidak diingini. Kategori baru warganegara telah diberikan kepada bilangan mereka, antaranya yang dipanggil "parasit" menduduki tempat yang istimewa.
"Pembaharuan" tahun 70-an
Dalam bentuk ini, sistem pasport dan sistem pendaftaran berlangsung sehingga tahun 70-an. Pada tahun 1970, celah kecil timbul untuk petani kolektif yang tidak bertauliah yang ditugaskan ke tanah itu. Dalam "Arahan mengenai prosedur untuk pendaftaran dan pelepasan warganegara oleh jawatankuasa eksekutif luar bandar dan penempatan Soviet Timbalan Rakyat Bekerja", yang diterima pakai tahun ini, diluluskan oleh perintah Kementerian Dalam Negeri USSR, tempahan yang tidak penting dibuat: “Sebagai pengecualian, ia dibenarkan untuk mengeluarkan pasport kepada penduduk kawasan luar bandar yang bekerja di perusahaan dan institusi, serta rakyat yang, kerana sifat kerja yang dilakukan, memerlukan dokumen pengenalan diri.
Ketetapan ini mula digunakan oleh semua orang - terutamanya orang muda - yang, dalam apa cara sekalipun, bersedia untuk melarikan diri dari kampung yang musnah ke bandar-bandar yang lebih kurang kaya. Tetapi hanya pada tahun 1974 pemansuhan perhambaan secara berperingkat di USSR bermula.
"Peraturan Sistem Pasport di USSR" baru telah diluluskan oleh Dekri Majlis Menteri-menteri USSR bertarikh 28 Ogos 1974 No. 677. Perbezaan paling ketara daripada semua resolusi sebelumnya ialah pasport mula dikeluarkan kepada semua warga USSR dari usia 16 tahun, buat pertama kali termasuk penduduk kampung dan petani kolektif. Pensijilan penuh bermula, bagaimanapun, hanya pada 1 Januari 1976 dan berakhir pada 31 Disember 1981. Dalam tempoh enam tahun, 50 juta pasport telah dikeluarkan di kawasan luar bandar.
Oleh itu, petani kolektif sekurang-kurangnya disamakan hak dengan penduduk bandar. Walau bagaimanapun, "Peraturan mengenai Pasport" baharu menyebabkan rejim pendaftaran itu sendiri tidak berubah. Istilah telah menjadi lebih liberal sedikit. Oleh itu, apabila menetap untuk tempoh kurang daripada 1.5 bulan, ia menjadi mungkin untuk hidup tanpa permit kediaman, tetapi dengan kemasukan wajib dalam buku rumah (yang dijalankan di USSR untuk setiap bangunan kediaman). Perbezaannya di sini ialah rakaman sedemikian tidak memerlukan kebenaran khas daripada pihak berkuasa. Tarikh akhir penghantaran dokumen untuk pendaftaran telah meningkat daripada 1 kepada 3 hari. Orang yang dinafikan pendaftaran kini terpaksa meninggalkan penyelesaian ini bukan dalam 3, tetapi dalam 7 hari.
Segala-galanya kekal tidak berubah, termasuk liabiliti jenayah kerana melanggar peraturan propiska. "Peraturan" juga untuk pertama kalinya secara terbuka merekodkan arahan yang sedia ada sebelum ini mengenai rejim khas wilayah sempadan: untuk pendaftaran di dalamnya, ia menjadi perlu untuk mendapatkan kebenaran khas daripada Kementerian Dalam Negeri walaupun sebelum memasuki wilayah ini. Ini, bagaimanapun, telah diamalkan lebih awal, tetapi tidak diumumkan dalam akhbar terbuka.
Pada masa yang sama dengan "Peraturan mengenai sistem pasport" yang baru, Majlis Menteri-menteri USSR menerima pakai resolusi "Mengenai beberapa peraturan untuk pendaftaran warganegara" (No. 678 pada 28 Ogos 1974). Empat perenggan pertama resolusi ini diterbitkan, enam perenggan berikutnya ditanda "bukan untuk penerbitan".
Dalam bahagian resolusi yang diterbitkan, perkara utama ialah perenggan pertama, yang agak melembutkan sekatan ke atas pendaftaran. Dalam bahagian ini, dekri itu membenarkan pendaftaran di bandar-bandar dan penempatan jenis bandar bagi seluruh kategori warganegara, tidak kira sama ada kawasan itu memenuhi norma kebersihan atau tidak. Jadi, dibenarkan untuk mendaftarkan seorang suami kepada isterinya dan sebaliknya, anak kepada ibu bapa dan sebaliknya, adik-beradik lelaki dan perempuan - antara satu sama lain, tidak bergerak dari tentera - ke ruang kediaman di mana mereka tinggal sebelum digubal menjadi tentera, yang menjalani hukuman mereka - ke ruang hidup di mana mereka tinggal sehingga ditangkap, dsb. Kelonggaran ini ditentukan oleh keperluan untuk menghapuskan sekurang-kurangnya sekatan paling biadab yang membawa dari semasa ke semasa kepada kemusnahan langsung hubungan keluarga. Klausa mitigasi sedemikian telah pun perlu diperkenalkan secara retroaktif walaupun dalam teks sebelumnya, 1953, "Peraturan Pasport" (Resolusi Majlis Menteri-menteri USSR No. 1347 pada 3 Disember 1959). Di sini mereka telah diperkenalkan ke dalam teks utama dari awal lagi.
Membersihkan "barangan sampah"
Walau bagaimanapun, perkara utama bahagian yang tidak diterbitkan, perkara 5, segera menetapkan pengecualian daripada resolusi "liberal" ini, tidak termasuk, khususnya, kemungkinan untuk bekas tahanan politik untuk kembali ke tempat kediaman mereka dahulu jika, atas satu sebab atau yang lain, ia harus dibersihkan daripada "elemen yang tidak diingini":
"Tetapkan bahawa orang yang diiktiraf oleh mahkamah sebagai residivis berbahaya terutamanya, dan orang yang telah menjalani hukuman penjara atau buangan kerana jenayah negara yang berbahaya, perompakan, tindakan yang mengganggu kerja institusi buruh pembetulan, rusuhan, pelanggaran peraturan asing. urus niaga pertukaran dalam keadaan yang memburukkan, penyelewengan harta negara dan awam secara besar-besaran, rompakan dalam keadaan yang memburukkan, pembunuhan terancang dalam keadaan yang memburukkan, rogol yang dilakukan oleh sekumpulan orang atau melibatkan akibat yang serius, serta rogol kanak-kanak di bawah umur, pencerobohan ke atas kehidupan seorang pegawai polis atau pejuang rakyat, penyebaran fabrikasi palsu yang disedari yang mencemarkan nama negara dan sistem sosial Soviet tidak tertakluk kepada pendaftaran sehingga tamat tempoh atau penyingkiran mengikut prosedur yang ditetapkan bagi rekod jenayah di bandar, wilayah dan kawasan. , senarai yang ditentukan oleh keputusan Kerajaan USSR.
Perlu diperhatikan bahawa perenggan ini merangkumi bukan sahaja apa yang dipanggil "penjenayah negara terutamanya berbahaya", tetapi juga orang yang telah menjalani hukuman mereka di bawah Perkara 190-1 Kanun Jenayah RSFSR (sebelum keputusan ini, sekatan sedemikian tidak secara rasmi dikenakan ke atas mereka).
Senarai tempat yang ditutup kepada bekas tahanan politik, sudah tentu, tidak diterbitkan. Walau bagaimanapun, diketahui bahawa ia termasuk Moscow dan wilayah Moscow, Leningrad dan beberapa daerah di wilayah Leningrad, ibu kota republik Kesatuan dan beberapa pusat perindustrian besar, wilayah sempadan USSR dan, nampaknya, beberapa kawasan lain yang tidak ditakrifkan dengan jelas (setakat yang boleh dinilai dalam amalan, keputusan untuk mengharamkan kediaman bekas tahanan politik boleh diambil oleh pihak berkuasa tempatan).
Dekri ini mengesahkan dan akhirnya menyatukan amalan yang sedia ada secara rasmi dan lebih awal untuk mengusir penentang dari pusat kebudayaan besar untuk mengurangkan pengaruh mereka, dan juga untuk menghalang kemungkinan hubungan mereka dengan warga asing, yang, pada gilirannya, tidak dapat melawat kawasan yang dalam USSR tanpa kebenaran khas. Pengusiran penentang dari pusat besar yang meninggalkan keluarga dan rakan-rakan di sana juga menjadi alat penting untuk penindasan di luar undang-undang.
Larangan ke atas propiska di Moscow dan bandar-bandar besar lain bagi mereka yang dibebaskan dari penjara diteruskan kemudian. Selain itu, sekatan baharu telah diperkenalkan untuk kategori orang ini. Jadi, pada bulan Ogos 1985, Majlis Menteri-menteri USSR menerima pakai resolusi baru (No. 736) mengenai pindaan dan penambahan kepada resolusi lama yang telah disebutkan pada tahun 1964 mengenai pendaftaran di Moscow (No. 585). Di dalamnya, dalam perenggan 27, dinyatakan: "Yang berikut tidak tertakluk kepada pendaftaran di Moscow: a) warganegara yang telah menjalani hukuman penjara, buangan atau pengusiran untuk jenayah yang diperuntukkan dalam artikel ..." Seterusnya datang senarai artikel Kanun Jenayah, berkembang pesat berbanding dengan yang diberikan di atas. Lebih-lebih lagi, menjadi mustahil bagi bekas banduan bukan sahaja untuk tinggal di Moscow, tetapi juga untuk melawatnya: "Orang yang, menurut fasal 27 Dekri ini, tidak tertakluk kepada pendaftaran di Moscow, dibenarkan memasuki Moscow jika terdapat alasan yang baik untuk tempoh tidak lebih daripada 3 hari, jika mereka mempunyai permit kediaman di kawasan lain.Syarat dan prosedur untuk mengeluarkan kebenaran untuk memasuki bandar Moscow untuk orang-orang ini ditentukan oleh Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri USSR. "
Lebih daripada 60,000 orang telah jatuh di bawah sekatan pasport sejak penerbitan dekri ini di Moscow. Tetapi Moscow hanyalah salah satu bandar yang ditutup kepada bekas banduan. Sekatan yang sama (atau sedikit santai) telah diperkenalkan di lebih 70 bandar dan pekan di negara ini.
Tamat residensi?
Mitigasi pertama dalam hal ini dibuat pada 10 Februari 1988, apabila Majlis Moscow menerima pakai resolusi mengikut mana orang yang telah menjalani hukuman penjara "untuk jenayah berat", jika mereka disabitkan buat kali pertama, kini boleh dihukum. berdaftar di Moscow dengan pasangan atau ibu bapa mereka. Kemudian mitigasi bermula tanpa notis awal, berkaitan dengan kelumpuhan kuasa yang semakin membangun di negara ini. Walaupun larangan melawat Moscow oleh bekas banduan tidak ditarik balik, tiada seorang pun di Moscow menangkap mereka lagi, malah ramai yang tinggal secara kekal tanpa permit kediaman. Semua ini berakhir dengan penerimaan oleh Majlis Menteri-menteri USSR pada 8 September 1990 Resolusi No. 907 "Mengenai pembatalan keputusan tertentu Kerajaan USSR mengenai isu-isu pendaftaran warganegara", yang menghapuskan semua sekatan. pada pendaftaran di bekas tempat tinggal bagi mereka yang pulang dari tempat tahanan.
Kemudian, beberapa indulgensi kosmetik dibuat dalam rejim permit kediaman Moscow. Pada 11 Januari 1990, Majlis Menteri-menteri USSR membenarkan pendaftaran anggota tentera bersara di Moscow, jika mereka mempunyai perumahan di ibu negara sebelum digubal. Dalam Dekri No. 907 yang disebutkan di atas, sebanyak 30 keputusan sekatan tahun-tahun sebelumnya mengenai pendaftaran di Moscow dan bandar-bandar lain telah dibatalkan. Kerahsiaan telah dikeluarkan daripada undang-undang kecil mengenai propiska (selepas Jawatankuasa Pengawasan Perlembagaan menyediakan pendapat "Mengenai ketidakpatuhan larangan terhadap penerbitan peraturan mengenai propiska dengan peruntukan Perjanjian Antarabangsa mengenai Hak Asasi Manusia").
Pada 26 Oktober 1990, kesimpulan Jawatankuasa Pengawasan Perlembagaan Soviet Tertinggi USSR akhirnya muncul. Kesimpulannya mengakui bahawa "fungsi pendaftaran propiska tidak bercanggah dengan undang-undang USSR dan norma antarabangsa yang diiktiraf secara amnya, tetapi prosedur membenarkannya menghalang rakyat daripada melaksanakan hak asasi mereka - kebebasan bergerak, bekerja dan pendidikan." Pada masa yang sama, seperti yang ditegaskan oleh ahli Jawatankuasa Mikhail Piskotin, tidak mungkin untuk segera memansuhkan institusi propiska secara keseluruhan kerana kekurangan perumahan yang besar di negara ini. Peralihan daripada permisif kepada perintah pendaftaran pendaftaran, menurut M. Piskotin, akan berlaku "secara berperingkat-peringkat, apabila pasaran perumahan dan buruh terbentuk."
Pasaran ini terbentuk lebih cepat daripada jangkaan ahli Jawatankuasa Pemantauan Perlembagaan. Secara rasmi tidak dimansuhkan, propiska cepat mula mati secara de facto. Polis sebenarnya kehilangan keupayaan untuk mengawal rejim propiska. Hubungan pasaran baru tidak lagi memerlukan ini.
Proses itu akhirnya berakhir dengan akta rasmi - penerimaan Undang-undang Kebebasan Bergerak. Masih menjadi harapan bahawa langkah-langkah sawan semasa pihak berkuasa bandar dan penentangan lain pihak berkuasa perbandaran tempatan hanyalah pengulangan terbaru rejim totalitarian.
Warganegara Persekutuan Rusia dinasihatkan supaya tidak mematuhi keputusan yang tidak berperlembagaan mengenai rejim propiska mana-mana pihak berkuasa perbandaran. Dalam kes konflik, adalah perlu untuk pergi ke mahkamah.
Menurut Perkara 18 Perlembagaan baru Persekutuan Rusia, "hak dan kebebasan manusia dan warganegara adalah terpakai secara langsung." Mereka mesti terus dibela oleh mahkamah.
Bahan tambahan
Pada tahun 1974, ia akhirnya memutuskan untuk mengeluarkan pasport kepada penduduk luar bandar USSR, walaupun dilarang, bagaimanapun, membawa mereka bekerja di bandar. Kolumnis Vlast Yevgeny Zhirnov memulihkan sejarah perjuangan kepimpinan Soviet untuk memelihara perhambaan, dimansuhkan satu abad sebelumnya.
"Ada keperluan untuk pendaftaran (pasport) warganegara yang lebih tepat"
Apabila pelajar sekolah Soviet mempelajari puisi tentang "pasport berkulit merah", ramai daripada mereka diingatkan oleh garis Mayakovsky bahawa ibu bapa mereka, dengan segala keinginan mereka, tidak dapat menerima "pendua kargo yang tidak ternilai", kerana dia tidak berhak secara sah kepada penduduk kampung. Dan juga tentang fakta bahawa, apabila merancang untuk meninggalkan kampung asal mereka di suatu tempat yang lebih jauh daripada pusat wilayah, setiap petani kolektif diwajibkan untuk memperoleh sijil daripada majlis kampung yang membuktikan identitinya, yang sah selama tidak lebih dari tiga puluh hari.
Dan bahawa mereka memberikannya hanya dengan kebenaran pengerusi ladang kolektif, supaya petani yang mendaftar dalam pangkatnya seumur hidup tidak akan berfikir untuk meninggalkan ladang kolektif atas kehendaknya sendiri.
Sesetengah penduduk kampung, terutamanya mereka yang mempunyai ramai saudara di bandar, malu dengan kedudukan mereka yang kurang bernasib baik. Dan yang lain tidak memikirkan ketidakadilan undang-undang Soviet, kerana mereka tidak pernah meninggalkan kampung asal mereka dan ladang di sekelilingnya sepanjang hidup mereka.
Di bawah pemerintahan baru yang revolusioner Polis memutuskan untuk memudahkan kehidupan mereka dengan jumlah pendaftaran warganegara.
Sesungguhnya, selepas berakhirnya Perang Saudara dan pengenalan dasar ekonomi baru, bukan sahaja kebangkitan perniagaan dan perdagangan swasta bermula, tetapi juga pergerakan massa rakyat yang mencari kehidupan yang lebih baik.
Walau bagaimanapun, hubungan pasaran juga membayangkan kewujudan pasaran buruh dengan tenaga buruh yang bergerak bebas. Oleh itu, cadangan NKVD dalam Dewan Komisaris Rakyat bertemu tanpa banyak semangat. Pada Januari 1923, Komisar Hal Ehwal Dalam Negeri Alexander Beloborodov mengadu kepada Jawatankuasa Pusat RCP (b):
“Dari awal tahun 1922, N.K.V.D. berdepan persoalan keperluan untuk menukar prosedur sedia ada untuk permit kediaman.
Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Majlis Komisaris Rakyat pada 28-19 Jun hanya menentukan pengenalan buku kerja di bandar Petrograd dan Moscow, dan di bahagian lain Republik tidak ada dokumen yang diperkenalkan oleh dekri ini dan hanya secara tidak langsung menunjukkan (Perkara 3 dekri ini) kewujudan pasport, mengikut pembentangan buku kerja itu dikeluarkan.
Dengan pengenalan N.E.P. makna mengeluarkan buku kerja di Moscow dan Petrograd hilang, dan pada masa yang sama, berkaitan dengan penubuhan perdagangan swasta dan pengeluaran swasta, keperluan timbul untuk perakaunan yang lebih tepat penduduk bandar, dan, akibatnya, keperluan untuk memperkenalkan prosedur di mana perakaunan boleh dipastikan sepenuhnya.
Di samping itu, amalan pengeluaran dokumen terpencar di lapangan telah menunjukkan bahawa dokumen-dokumen ini telah dikeluarkan dengan sangat pelbagai pada dasarnya dan dalam bentuk, dan sijil yang dikeluarkan adalah sangat mudah sehingga tidak sukar untuk memalsukannya, yang seterusnya menyukarkan kerja pihak berkuasa mencari dan polis.
Dengan mengambil kira semua perkara di atas, NKVD membangunkan draf peraturan, yang, selepas persetujuan dengan jabatan berkenaan, pada 23, 22 Februari, telah diserahkan kepada Majlis Komisar Rakyat untuk kelulusan. Pada mesyuarat Majlis Kecil Komisaris Rakyat pada 26 Mei 22, pengenalan permit kediaman tunggal di RSFSR telah diiktiraf sebagai tidak sesuai.
Selepas ujian yang panjang melalui pihak berkuasa, isu pasport mencapai badan perundangan tertinggi - Presidium Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, tetapi di sana ia ditolak. Tetapi Beloborodov menegaskan:
"Keperluan untuk dokumen yang ditetapkan - kad pengenalan adalah sangat besar sehinggakan mereka telah pun mula menyelesaikan isu itu dengan cara mereka sendiri. Projek telah dibangunkan oleh Petrograd, Moscow, Republik Turk, Ukraine, Komune Karelian , Republik Crimean dan beberapa wilayah Penerimaan pelbagai jenis kad pengenalan untuk wilayah individu, wilayah, ia akan sangat merumitkan kerja badan pentadbiran dan mewujudkan banyak kesulitan untuk penduduk.
Jawatankuasa Pusat juga tidak segera mencapai kata sepakat. Tetapi pada akhirnya mereka memutuskan bahawa kawalan adalah lebih penting daripada prinsip pasaran, dan mulai 1 Januari, mereka mengharamkan dokumen pra-revolusi, serta mana-mana kertas lain yang digunakan untuk mengesahkan identiti, termasuk buku kerja. Sebaliknya, mereka memperkenalkan satu kad pengenalan warganegara USSR.
"Jumlah tahanan sangat ketara"
Namun, pada hakikatnya, pensijilan tidak dijalankan, dan semuanya berpunca daripada sijil bentuk yang ditetapkan dari pentadbiran rumah, dengan bantuan yang tidak mungkin untuk mewujudkan kawalan sebenar ke atas pergerakan rakyat. .
Suruhanjaya Politbiro, pada tahun 1932 mempertimbangkan isu pasport negara, menyatakan:
"Prosedur yang ditetapkan oleh dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia pada 20 Jun 1923, yang diubah suai oleh dekri 18 Julai 1927, sangat tidak sempurna sehingga peruntukan berikut kini telah dibuat.
Pengenalan tidak diperlukan, kecuali dalam "kes yang diperuntukkan oleh undang-undang", tetapi kes sedemikian tidak dinyatakan dalam undang-undang itu sendiri.
Sebarang dokumen sehingga sijil yang dikeluarkan oleh pengurusan bangunan adalah kad pengenalan.
Dokumen yang sama adalah mencukupi untuk pendaftaran dan untuk mendapatkan kad catuan, yang menyediakan alasan yang paling sesuai untuk penyalahgunaan, kerana pentadbiran rumah, berdasarkan dokumen yang dikeluarkan oleh mereka, menjalankan pendaftaran dan mengeluarkan kad sendiri.
Akhirnya, melalui dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Majlis Komisaris Rakyat pada 10 November 1930, hak untuk mengeluarkan kad pengenalan telah diberikan kepada majlis kampung dan penerbitan mandatori kehilangan dokumen telah dimansuhkan. Undang-undang ini sebenarnya membatalkan dokumentasi penduduk di USSR."
Isu pasport timbul pada tahun 1932 bukan secara kebetulan.
Selepas kolektivisasi lengkap pertanian, penghijrahan besar-besaran petani ke bandar-bandar bermula. yang memburukkan lagi kesukaran makanan yang semakin meningkat dari tahun ke tahun. Dan hanya untuk membersihkan bandar, terutamanya Moscow dan Leningrad, sistem pasport baru bertujuan dari unsur asing ini.
Satu dokumen pengenalan diri telah diperkenalkan di bandar yang diisytiharkan sensitif, dan pasportisasi berfungsi pada masa yang sama sebagai cara untuk membersihkan mereka daripada petani yang melarikan diri.
pasport , kebenaran, tidak mengeluarkan bukan sahaja kepada mereka, tetapi juga kepada musuh-musuh kerajaan Soviet, penjenayah yang dicabut haknya, berulang kali disabitkan kesalahan, serta semua unsur yang mencurigakan dan asing dari segi sosial. Keengganan untuk mengeluarkan pasport bermakna pengusiran automatik dari bandar rejim, dan dalam empat bulan pertama tahun 1933, apabila pasport kedua-dua ibu kota berlaku, di Moscow penurunan populasi adalah 214,700 orang, dan di Leningrad - 476,182.
Sepanjang kempen, seperti biasa, terdapat banyak kesilapan dan keterlaluan. Oleh itu, Biro Politik menegaskan kepada polis bahawa orang tua yang anak-anaknya menerima pasport juga harus diberikan kepada mereka, walaupun mereka tergolong dalam kelas harta dan pemerintah sebelum revolusi. Dan untuk menyokong kerja anti-agama, mereka dibenarkan pasport bekas paderi yang secara sukarela melepaskan pangkat mereka.
Di tiga bandar terbesar di negara ini, termasuk ibu kota Ukraine Kharkiv, selepas pengeluaran pasport, bukan sahaja keadaan jenayah bertambah baik, tetapi juga terdapat lebih sedikit pemakan.
Dan bekalan penduduk berpasport, walaupun tidak terlalu ketara, telah bertambah baik. Apa yang tidak dapat dielakkan oleh ketua-ketua bandar besar lain di negara ini, serta wilayah dan daerah di sekelilingnya. Selepas Moscow, pasportasi telah dijalankan di zon seratus-verst di sekitar ibu negara
. Dan sudah pada Februari 1933
senarai bandar di mana pensijilan keutamaan dijalankan termasuk, sebagai contoh, Magnitogorsk, yang sedang dalam pembinaan.
Apabila senarai bandar dan lokaliti rejim berkembang, begitu juga tentangan penduduk. Warga USSR, ditinggalkan tanpa pasport, memperoleh sijil palsu, menukar biografi dan nama keluarga mereka, dan berpindah ke tempat di mana pasport berada di hadapan dan mereka boleh mencuba nasib mereka semula. Dan ramai yang datang ke bandar-bandar rejim, tinggal di sana secara haram dan mencari rezeki dengan bekerja di rumah atas arahan daripada pelbagai artel. Jadi walaupun selepas tamat pasport, pembersihan bandar-bandar sensitif tidak berhenti.
Pada tahun 1935, ketua NKVD Genrikh Yagoda dan pendakwa USSR Andrei Vyshinsky melaporkan kepada Jawatankuasa Pusat dan Majlis Komisaris Rakyat mengenai penciptaan "troikas" di luar hukum bagi pelanggar rejim pasport:
"Untuk segera membersihkan bandar-bandar yang termasuk dalam Perkara 10 undang-undang mengenai pasport daripada unsur-unsur jenayah dan tidak dikelaskan, serta pelanggar berniat jahat Peraturan-Peraturan mengenai Pasport, Komisariat Hal Ehwal Dalam Negeri dan Pejabat Pendakwa Kesatuan USSR mengenai 10 Januari 1935 mengarahkan pembentukan troika khas atas alasan untuk menyelesaikan kes-kes kategori ini. Langkah ini ditentukan oleh fakta bahawa bilangan tahanan dalam kes-kes ini sangat ketara, dan pertimbangan kes-kes ini di Moscow pada Persidangan Khas membawa kepada kelewatan yang berlebihan dalam pertimbangan kes-kes ini dan kepada tempat tahanan pra-perbicaraan yang berlebihan.
Pada dokumen itu, Stalin menulis resolusi: "Pembersihan 'paling cepat' adalah berbahaya. Ia mesti dibersihkan secara beransur-ansur dan teliti, tanpa goncangan dan keghairahan pentadbiran yang berlebihan. Ia akan menjadi perlu untuk menetapkan tarikh akhir satu tahun untuk pengakhiran pembersihan. ." Menjelang 1937, NKVD mempertimbangkan pembersihan menyeluruh bandar-bandar selesai dan dilaporkan kepada Majlis Komisaris Rakyat:
"1. Di USSR, pasport dikeluarkan kepada penduduk bandar, penempatan pekerja, pusat wilayah, bangunan baru, lokasi MTS, serta semua penempatan dalam jarak 100 kilometer di sekitar bandar. Moscow, Leningrad, jalur 50 kilometer di sekitar Kyiv dan Kharkov; 100 kilometer jalur sempadan Eropah Barat, Timur (Siberia Timur) dan Timur Jauh; zon esplanade DVK dan Pulau Sakhalin serta pekerja dan pekerja (dengan keluarga mereka) pengangkutan air dan kereta api.
2. Di kawasan luar bandar lain yang tidak disahkan, pasport dikeluarkan hanya kepada penduduk yang berlepas ke otkhodnichestvo, untuk belajar, untuk rawatan, dan atas sebab lain.
Sebenarnya, ini adalah urutan kedua, tetapi tujuan utama pensijilan.
Penduduk luar bandar, ditinggalkan tanpa dokumen, tidak boleh meninggalkan tempat asal mereka, kerana pelanggar rejim pasport dijangka oleh "troikas" dan pemenjaraan.
Dan adalah mustahil untuk mendapatkan sijil untuk pergi bekerja di bandar tanpa persetujuan lembaga ladang kolektif. .
Oleh itu, para petani, seperti pada zaman perhambaan, terikat erat dengan rumah mereka dan terpaksa mengisi tong sampah di tanah air mereka untuk pengagihan bijirin yang menyedihkan untuk hari kerja atau bahkan secara percuma, kerana mereka tidak mempunyai pilihan lain lagi.
Pasport hanya diberikan kepada petani di zon larangan sempadan (petani ini pada tahun 1937 termasuk petani kolektif dari republik Transcaucasian dan Asia Tengah), serta kepada penduduk kawasan luar bandar Latvia, Lithuania dan Estonia yang dilampirkan ke USSR.
"Perintah sedemikian tidak wajar"
Pada tahun-tahun berikutnya, sistem pasport hanya diperketatkan. Sekatan telah diperkenalkan ke atas kediaman di bandar sensitif untuk semua elemen tidak bekerja, kecuali pesara, orang kurang upaya dan tanggungan pekerja, yang sebenarnya bermakna pelucutan automatik pendaftaran dan pengusiran dari bandar mana-mana orang yang kehilangan pekerjaan dan tidak mempunyai saudara yang bekerja.
Terdapat juga amalan untuk memastikan kerja keras dengan mengeluarkan pasport.
Sebagai contoh, sejak tahun 1940, pasport telah dirampas daripada pelombong di jabatan kakitangan, bukannya sijil khas dikeluarkan, pemiliknya tidak boleh mendapatkan pekerjaan baru, atau meninggalkan tempat kediaman mereka..
Sememangnya, rakyat mencari celah dalam undang-undang dan cuba membebaskan diri.
Cara utama untuk meninggalkan ladang kolektif asli adalah pengambilan untuk kerja yang lebih keras - pembalakan, perlombongan gambut, pembinaan di kawasan utara terpencil.
Jika perintah pengagihan untuk tenaga buruh turun dari atas, pengerusi ladang kolektif hanya boleh menarik bagpipe dan menangguhkan pengeluaran permit.
Benar, pasport yang direkrut dikeluarkan hanya untuk tempoh kontrak, untuk maksimum setahun. Selepas itu, bekas petani kolektif, dengan cangkuk atau penjahat, cuba melanjutkan kontrak, dan kemudian beralih ke kategori pekerja tetap perusahaan barunya.
Satu lagi cara yang berkesan untuk mendapatkan pasport ialah menghantar awal kanak-kanak belajar di sekolah kilang dan sekolah teknik.
Setiap orang yang tinggal di wilayahnya secara sukarela-wajib didaftarkan di ladang kolektif, bermula dari umur enam belas tahun. . Dan muslihatnya ialah remaja itu pergi belajar pada usia 14-15 tahun, dan sudah di sana, di bandar, dia menerima pasport.
Walau bagaimanapun, selama bertahun-tahun perkhidmatan ketenteraan kekal sebagai cara yang paling boleh dipercayai untuk menyingkirkan perhambaan ladang kolektif. Setelah membayar kewajipan patriotik mereka ke tanah air mereka, orang-orang luar bandar pergi beramai-ramai ke kilang, tapak pembinaan, kepada polis, kekal dalam perkhidmatan jangka panjang, hanya untuk tidak pulang ke ladang kolektif . Selain itu, ibu bapa mereka menyokong mereka dalam setiap cara yang mungkin.
Nampaknya pengakhiran kuk ladang kolektif sepatutnya berlaku selepas kematian Stalin dan kuasa Khrushchev, yang mengasihi dan memahami kaum tani.
Tetapi "Nikita Sergeevich sayang" sama sekali tidak melakukan apa-apa untuk mengubah rejim pasport di luar bandar, nampaknya menyedari bahawa, mempunyai kebebasan bergerak, petani akan berhenti bekerja untuk sen.
Tiada apa-apa yang berubah selepas penyingkiran Khrushchev dan pemindahan kuasa kepada triumvirate - Brezhnev, Kosygin dan Podgorny. Lagipun, negara masih memerlukan banyak roti murah, dan mendapatkannya secara berbeza, bagaimana mengeksploitasi petani, mereka telah lama lupa bagaimana
.
Itulah sebabnya pada tahun 1967 cadangan timbalan pengerusi pertama Majlis Menteri USSR dan ketua yang bertanggungjawab untuk pertanian, Dmitry Polyansky, disambut dengan permusuhan oleh orang pertama negara.
"Menurut undang-undang semasa," tulis Polyansky, " pengeluaran pasport di negara kita hanya terpakai kepada orang yang tinggal di bandar, pusat wilayah dan penempatan jenis bandar (berumur 16 tahun ke atas).
Mereka yang tinggal di kawasan luar bandar tidak berhak mendapat dokumen pengenalan asas warganegara Soviet ini.
Perintah sedemikian pada masa ini tidak dibenarkan dalam apa jua cara, terutamanya kerana di wilayah SSR Latvia, Lithuania dan Estonia, wilayah Moscow dan Kaliningrad, beberapa daerah SSR Kazakh, wilayah Leningrad, wilayah Krasnodar dan Stavropol dan di wilayah zon sempadan, pasport dikeluarkan kepada semua orang yang tinggal di sana, tidak kira sama ada mereka penduduk kota atau penduduk desa.
Di samping itu, mengikut amalan yang ditetapkan, pasport juga dikeluarkan kepada warganegara yang tinggal di kawasan luar bandar jika mereka bekerja di perusahaan perindustrian, institusi dan organisasi atau dalam pengangkutan, serta pekerja yang bertanggungjawab secara material di ladang kolektif dan ladang negeri.
Menurut Kementerian Ketenteraman Awam USSR, bilangan orang yang kini tinggal di kawasan luar bandar dan tidak berhak mendapat pasport mencapai hampir 58 juta orang (berumur 16 tahun ke atas); ini adalah 37 peratus daripada semua warga USSR.
Ketiadaan pasport untuk warganegara ini menimbulkan kesukaran yang ketara bagi mereka dalam melaksanakan hak buruh, keluarga dan harta, mendaftar dalam pelajaran, menerima pelbagai jenis barang pos, membeli barang secara kredit, mendaftar di hotel, dll.
Salah satu sebab utama ketidakupayaan mengeluarkan pasport kepada rakyat yang tinggal di kawasan luar bandar adalah keinginan untuk menyekat pertumbuhan mekanikal penduduk bandar.
Walau bagaimanapun, pasportisasi seluruh penduduk yang dijalankan di republik Kesatuan dan wilayah yang dinyatakan di atas menunjukkan bahawa ketakutan yang wujud dalam hal ini adalah tidak berasas; ia tidak menyebabkan kemasukan tambahan orang dari luar bandar ke bandar.
Di samping itu, kemasukan sedemikian boleh dikawal walaupun penduduk luar bandar mempunyai pasport. Prosedur semasa untuk pasport, yang melanggar hak warganegara Soviet yang tinggal di luar bandar, menyebabkan mereka tidak berpuas hati yang sah. Mereka betul-betul percaya bahawa perintah sedemikian bermakna, bagi sebahagian besar penduduk, diskriminasi yang tidak wajar, yang mesti dihentikan."
Apabila mengundi pada resolusi Poliansky yang dicadangkan oleh Politburo, ahli yang paling dihormati - Brezhnev dan Suslov - tidak menyokong projek itu, dan Kosygin yang tidak kurang berpengaruh mencadangkan membincangkan isu itu dengan lebih lanjut. Dan selepas kemunculan perselisihan faham, mengikut rutin Brezhnev, sebarang masalah telah dikeluarkan daripada pertimbangan untuk tempoh yang tidak ditentukan.
Walau bagaimanapun, persoalan itu timbul lagi dua tahun kemudian, pada tahun 1969, dan ia dibangkitkan oleh Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri USSR Nikolai Shchelokov, yang, seperti pendahulunya Beloborodov, berhadapan dengan keperluan untuk mengatur kiraan kepala yang tepat bagi semua warganegara. negara.
Lagipun, jika polis menyimpan gambar untuk setiap warga negara yang berpasport bersama datanya, maka tidak mungkin untuk mengenal pasti penghibur jemputan dari kampung yang melakukan jenayah. Shchelokov, bagaimanapun, cuba membentangkan perkara itu seolah-olah ia adalah persoalan mengeluarkan pasport baharu ke seluruh negara, di mana ketidakadilan terhadap petani juga boleh dihapuskan.
"Penerbitan Peraturan baru mengenai sistem pasport di USSR," kata nota Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri kepada Jawatankuasa Pusat CPSU, "juga disebabkan oleh keperluan untuk pendekatan yang berbeza untuk menyelesaikan beberapa isu. berkaitan dengan sistem pasport berhubung dengan penerimaan undang-undang jenayah dan sivil yang baharu.
Di samping itu, pada masa ini, mengikut Peraturan sedia ada, hanya penduduk kawasan bandar yang mempunyai pasport, penduduk luar bandar tidak memilikinya, yang menimbulkan kesukaran besar bagi penduduk luar bandar (apabila menerima barang pos, membeli barang secara kredit, melancong ke luar negara dengan pelancong. baucar, dsb.).).
Perubahan yang berlaku dalam negara, pertumbuhan kebajikan penduduk luar bandar dan pengukuhan asas ekonomi ladang kolektif telah menyediakan syarat-syarat pengeluaran pasport kepada penduduk luar bandar, yang akan membawa kepada penghapusan perbezaan dalam status undang-undang warga USSR dari segi mendokumentasikan mereka dengan pasport.
Pada masa yang sama, pasport semasa, yang dibuat mengikut sampel yang diluluskan pada tahun tiga puluhan, adalah usang dari segi moral, penampilan dan kualitinya menyebabkan aduan yang adil daripada pekerja.
Shchelokov adalah sebahagian daripada bulatan dalaman Brezhnev dan boleh mengharapkan kejayaan. Walau bagaimanapun, kini Podgorny, yang mengundi untuk projek Polyansky, bersuara keras menentangnya: "Langkah ini tidak tepat pada masanya dan dibuat-buat." Dan isu pensijilan petani kolektif sekali lagi digantung di udara.
Ia tidak sehingga tahun 1973 bahawa perkara-perkara menjadi turun padang. . Shchelokov sekali lagi menghantar nota kepada Politburo tentang keperluan untuk menukar sistem pasport, yang disokong oleh semua pemimpin KGB, pejabat pendakwa dan pihak berkuasa keadilan. Nampaknya untuk satu-satunya kali dalam sejarah USSR, agensi penguatkuasa undang-undang Soviet melindungi hak warganegara Soviet. Tetapi ia hanya kelihatan. Penarikan balik jabatan badan pentadbiran Jawatankuasa Pusat CPSU, yang mengawasi tentera, KGB, Kementerian Dalam Negeri, pejabat pendakwa dan badan kehakiman, berkata:
"Menurut Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri USSR, terdapat keperluan untuk menyelesaikan beberapa isu sistem pasport di negara ini dengan cara yang baru. Khususnya, ia dicadangkan untuk membuat pasport bukan sahaja di bandar, tetapi juga. seluruh penduduk luar bandar yang pada masa ini tidak mempunyai pasport. Ini terpakai kepada 62.6 juta orang di kawasan luar bandar yang berumur 16 tahun ke atas, iaitu 36 peratus daripada jumlah penduduk umur ini. Diandaikan bahawa pensijilan penduduk luar bandar akan menambah baik organisasi pendaftaran penduduk dan akan menyumbang kepada pengenalpastian unsur antisosial yang lebih berjaya. Pada masa yang sama, perlu diingat bahawa pelaksanaan langkah ini boleh menjejaskan proses migrasi penduduk luar bandar ke bandar di beberapa kawasan.
Suruhanjaya Politburo, yang diwujudkan untuk menyediakan pembaharuan pasport, mengambil kira kepentingan semua pihak, bekerja perlahan-lahan dan menyediakan cadangannya hanya pada tahun berikutnya, 1974:
"Kami akan menganggap perlu untuk menerima pakai Peraturan baharu mengenai sistem pasport di USSR, memandangkan Peraturan semasa mengenai Pasport, yang diluluskan pada tahun 1953, sebahagian besarnya sudah lapuk dan beberapa peraturan yang ditetapkan olehnya memerlukan semakan ... Projek itu memperuntukkan mengeluarkan pasport kepada seluruh penduduk. Ini akan mewujudkan keadaan yang lebih baik untuk dilaksanakan oleh warganegara hak mereka dan akan menyumbang kepada akaun yang lebih lengkap tentang pergerakan penduduk. Pada masa yang sama, bagi petani kolektif, prosedur sedia ada untuk mengupah mereka untuk kerja di perusahaan dan tapak pembinaan, iaitu, jika terdapat sijil percutian oleh lembaga ladang kolektif, tersedia.
Akibatnya, petani kolektif tidak mendapat apa-apa selain peluang untuk mendapatkan "pasport berkulit merah" dari seluar mereka.
Tetapi pada persidangan keselamatan dan kerjasama di Eropah, yang berlangsung pada tahun yang sama di Helsinki pada tahun 1974, di mana isu hak asasi manusia di USSR dibahaskan dengan agak tajam, tiada siapa yang boleh mencela Brezhnev bahawa dia mempunyai enam puluh juta orang yang dilucutkan. kebebasan bergerak. Dan hakikat bahawa mereka berdua bekerja di bawah perhambaan dan terus bekerja dengan sedikit pun masih menjadi perincian kecil.
Evgeny Zhirnov
Menurut dekri Majlis Menteri-menteri USSR, pasport mula dikeluarkan kepada semua penduduk kampung hanya pada 1976-81.
KEPUTUSAN Majlis Menteri-menteri USSR pada 28 Ogos 1974 N 677 "ATAS KELULUSAN PERATURAN TENTANG SISTEM PASPORT DI USSR"
Sumber penerbitan: "Kod Undang-undang USSR", v. 10, hlm. 315, 1990, "SP USSR", 1974, N 19, seni. 109
Nota kepada dokumen: ConsultantPlus: nota.
Apabila menggunakan dokumen itu, kami mengesyorkan pengesahan tambahan statusnya, dengan mengambil kira undang-undang semasa Persekutuan Rusia
Nama dokumen: KEPUTUSAN Majlis Menteri-menteri USSR pada 28.08.1974 N 677 "ATAS KELULUSAN PERATURAN TENTANG SISTEM PASPORT DI USSR"
Pada tahun 1974, penduduk luar bandar, akhirnya, dilarang, bagaimanapun, daripada mengupah mereka di bandar. Kolumnis Vlast Yevgeny Zhirnov memulihkan sejarah perjuangan kepimpinan Soviet untuk memelihara perhambaan, dimansuhkan satu abad sebelumnya.
"Ada keperluan untuk pendaftaran (pasport) warganegara yang lebih tepat"
Apabila kanak-kanak sekolah Soviet mempelajari puisi tentang "pasport berkulit merah", ramai daripada mereka diingatkan oleh garis Mayakovsky bahawa ibu bapa mereka, dengan segala keinginan mereka, tidak boleh menerima "kargo berganda yang tidak ternilai", kerana penduduk kampung tidak sepatutnya mengikut undang-undang. Dan juga tentang fakta itu apabila merancang untuk meninggalkan kampung asal mereka di suatu tempat yang lebih jauh daripada pusat wilayah, setiap petani kolektif diwajibkan untuk memperoleh dokumen pengenalan diri sijil daripada majlis kampung, sah tidak lebih daripada tiga puluh hari .
Kami mengucapkan terima kasih kepada Syarikat Undang-undang Rubicon Consalting, yang terlibat dalam pendaftaran TOV di Kyiv, atas bantuan dalam menerbitkan bahan di laman web kami.
Dan bahawa mereka memberikannya hanya dengan kebenaran pengerusi ladang kolektif, supaya petani yang mendaftar dalam pangkatnya seumur hidup tidak akan berfikir untuk meninggalkan ladang kolektif atas kehendaknya sendiri.
KLIK pada foto untuk besarkan:
Sesetengah penduduk kampung, terutamanya mereka yang mempunyai ramai saudara di bandar, malu dengan kedudukan mereka yang kurang bernasib baik. Dan yang lain tidak memikirkan ketidakadilan undang-undang Soviet, kerana mereka tidak pernah meninggalkan kampung asal mereka dan ladang di sekelilingnya sepanjang hidup mereka. Walau bagaimanapun, seperti banyak generasi nenek moyang mereka. Lagipun, keterikatan dengan tanah asal inilah yang dicari Peter I apabila tiga abad yang lalu dia memperkenalkan pasport yang tidak diketahui sebelum ini. Tsar pembaharu, dengan bantuan mereka, cuba mencipta sistem percukaian dan perekrutan yang lengkap, serta membasmi kegiatan berlegar-legar. Walau bagaimanapun, ia tidak begitu banyak mengenai pendaftaran universal subjek empayar, tetapi mengenai sekatan total kebebasan bergerak. Walaupun dengan izin tuan mereka sendiri, setelah mendapat kebenaran bertulis daripadanya, para petani tidak dapat bergerak lebih dari tiga puluh batu dari kampung asal mereka. Dan untuk perjalanan yang lebih jauh, perlu meluruskan pasport pada borang, yang mana, sejak zaman Catherine, ia juga perlu membayar banyak wang.
Kemudian, wakil kelas masyarakat Rusia yang lain, termasuk golongan bangsawan, juga kehilangan kebebasan bergerak. Tetapi sekatan utama masih melibatkan petani. Walaupun selepas pemansuhan perhambaan, tanpa persetujuan masyarakat luar bandar, yang mengesahkan bahawa pemohon pasport tidak mempunyai tunggakan cukai, mahupun tunggakan tugas, adalah mustahil untuk mendapatkan pasport. Dan untuk semua kelas, terdapat pendaftaran pasport dan permit kediaman dengan polis, serupa dengan pendaftaran moden yang biasa. Pasport, memang benar, agak mudah dipalsukan, dan dalam banyak kes pendaftarannya hampir dielakkan secara sah. Namun begitu, pendaftaran penduduk bandar sangat memudahkan kawalan ke atas mereka dan semua kerja detektif polis.
Oleh itu, tidak ada yang mengejutkan dalam fakta bahawa di bawah kerajaan revolusioner baru, dia memutuskan untuk memudahkan hidupnya dengan menghitung jumlah rakyat. Sesungguhnya, selepas tamat dan pengenalan dasar ekonomi baru, bukan sahaja kebangkitan perniagaan dan perdagangan swasta bermula, tetapi juga pergerakan massa rakyat yang mencari kehidupan yang lebih baik. Walau bagaimanapun, hubungan pasaran juga membayangkan kewujudan tenaga buruh yang bergerak bebas. Oleh itu, Dewan Komisaris Rakyat bertemu tanpa banyak semangat. Pada Januari 1923 Komisar Hal Ehwal Dalam Negeri Alexander Beloborodov mengadu kepada Jawatankuasa Pusat RCP (b):
“Dari awal tahun 1922, N.K.V.D. berdepan persoalan keperluan untuk menukar prosedur sedia ada untuk permit kediaman. Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Majlis Komisaris Rakyat pada 28-19 Jun ditentukan sahaja pengenalan buku kerja di bandar Petrograd dan Moscow, dan di seluruh Republik, tiada dokumen diperkenalkan oleh dekri ini dan hanya secara tidak langsung menunjukkan (Perkara 3 dekri ini) kewujudan pasport, setelah pembentangan buku kerja dikeluarkan. Dengan pengenalan N.E.P. makna mengeluarkan buku kerja di Moscow dan Petrograd hilang, dan pada masa yang sama, berkaitan dengan penubuhan perdagangan swasta dan pengeluaran swasta, keperluan timbul untuk perakaunan yang lebih tepat penduduk bandar, dan, akibatnya, keperluan untuk memperkenalkan prosedur di mana perakaunan boleh dipastikan sepenuhnya.
selain itu, amalan pengeluaran dokumen terpencar atas alasan menunjukkan bahawa dokumen-dokumen ini telah dikeluarkan sangat pelbagai dari segi intipati dan dalam bentuk, dan sijil yang dikeluarkan adalah sangat mudah sehingga tidak sukar untuk memalsukannya, yang seterusnya, menjadikan kerja pihak berkuasa carian amat sukar dan. Memandangkan semua perkara di atas, peruntukan draf, yang, selepas persetujuan dengan jabatan yang berkenaan, pada 23, 22 Februari telah diserahkan kepada Majlis Komisar Rakyat untuk kelulusan. Pada mesyuarat Majlis Kecil Komisaris Rakyat pada 26 Mei 22, pengenalan permit kediaman tunggal di RSFSR telah diiktiraf sebagai tidak sesuai.
Selepas ujian yang panjang melalui pihak berkuasa, isu pasport mencapai badan perundangan tertinggi - Presidium Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, tetapi di sana ia ditolak. Tetapi Beloborodov menegaskan:
"Keperluan untuk dokumen yang ditetapkan - kad pengenalan adalah sangat besar sehinggakan mereka telah pun mula menyelesaikan isu itu dengan cara mereka sendiri. Projek telah dibangunkan oleh Petrograd, Moscow, Republik Turk, Ukraine, Komune Karelian , Republik Crimean dan beberapa wilayah Penerimaan pelbagai jenis kad pengenalan untuk wilayah individu, wilayah, ia akan sangat merumitkan kerja badan pentadbiran dan mewujudkan banyak kesulitan untuk penduduk.
Jawatankuasa Pusat juga tidak segera mencapai kata sepakat. Tetapi pada akhirnya mereka memutuskan bahawa kawalan adalah lebih penting daripada prinsip pasaran, dan mulai 1 Januari, mereka mengharamkan dokumen pra-revolusi, serta mana-mana kertas lain yang digunakan untuk mengesahkan identiti, termasuk buku kerja. Sebaliknya, mereka memperkenalkan satu kad pengenalan seorang warganegara.
"Jumlah tahanan sangat ketara"
Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, pasport tidak dijalankan dan segala-galanya telah dikurangkan kepada sijil bentuk yang ditetapkan dari pentadbiran rumah, dengan bantuan yang tidak mungkin untuk mewujudkan kawalan sebenar ke atas pergerakan rakyat. Suruhanjaya Politburo, yang mempertimbangkan isu pasportisasi negara pada tahun 1932, menyatakan:
"Perintah ditetapkan Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia pada 20 Jun 1923, diubah suai Dekri 18 Julai 1927, adalah sangat tidak sempurna sehingga pada masa ini kedudukan berikut telah dibuat. Pengenalan tidak diperlukan, kecuali dalam "kes yang diperuntukkan oleh undang-undang", tetapi kes sedemikian tidak dinyatakan dalam undang-undang itu sendiri. Sebarang dokumen sehingga sijil yang dikeluarkan oleh pengurusan bangunan adalah kad pengenalan. Dokumen yang sama adalah mencukupi untuk pendaftaran dan untuk mendapatkan kad catuan, yang menyediakan alasan yang paling sesuai untuk penyalahgunaan, kerana pentadbiran rumah, berdasarkan dokumen yang dikeluarkan oleh mereka, menjalankan pendaftaran dan mengeluarkan kad sendiri. Akhirnya, Dekri Jawatankuasa Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Majlis Komisaris Rakyat 10.XI.1930 Hak untuk mengeluarkan kad pengenalan telah diberikan kepada majlis kampung dan penerbitan mandatori kehilangan dokumen telah dimansuhkan. Undang-undang ini sebenarnya membatalkan dokumentasi penduduk di USSR."
Isu pasport timbul pada tahun 1932 bukan secara kebetulan. Selepas ekonomi, penghijrahan besar-besaran petani ke bandar-bandar bermula, yang memburukkan lagi kesukaran makanan yang semakin meningkat dari tahun ke tahun. Dan ia adalah tepat untuk membersihkan bandar-bandar, terutamanya Moscow dan Leningrad, daripada unsur asing ini yang dimaksudkan dengan sistem pasport baru. Satu dokumen pengenalan diri telah diperkenalkan di bandar-bandar yang diisytiharkan sensitif, dan pasportisasi berfungsi pada masa yang sama sebagai cara untuk membersihkan mereka daripada petani buruan. Benar, pasport bukan sahaja dikeluarkan kepada mereka, tetapi juga kepada musuh-musuh rejim Soviet, dirampas hak mereka, penjenayah yang berulang kali disabitkan, serta kepada semua unsur asing yang mencurigakan dan sosial. Keengganan untuk mengeluarkan pasport bermakna pengusiran automatik dari bandar sensitif, dan untuk empat bulan pertama tahun 1933 apabila pasport kedua-dua ibu kota berlaku, di Moscow, penurunan populasi adalah 214,700 orang, dan di Leningrad, 476,182.
Sepanjang kempen, seperti biasa, terdapat banyak kesilapan dan keterlaluan. Oleh itu, Biro Politik menegaskan kepada polis bahawa orang tua yang anak-anaknya menerima pasport juga harus diberikan kepada mereka, walaupun mereka tergolong dalam kelas harta dan pemerintah sebelum revolusi. Dan untuk menyokong kerja anti-agama, mereka dibenarkan pasport bekas paderi yang secara sukarela melepaskan pangkat mereka.
Di tiga bandar terbesar di negara ini, termasuk ibu negara ketika itu Ukraine Kharkov, selepas pasport, bukan sahaja keadaan jenayah bertambah baik, tetapi terdapat juga kurang pemakan.
Di tiga bandar terbesar di negara ini, termasuk ibu negara ketika itu Ukraine Kharkov, selepas pasport, bukan sahaja keadaan jenayah bertambah baik, tetapi terdapat juga kurang pemakan. Dan bekalan penduduk berpasport, walaupun tidak terlalu ketara, telah bertambah baik. Apa yang tidak dapat dielakkan oleh ketua-ketua bandar besar lain di negara ini, serta wilayah dan daerah di sekelilingnya. Mengikuti Moscow pasportasi telah dijalankan di zon seratus verst di sekitar ibu negara. Dan sudah kepada senarai bandar, di mana pensijilan keutamaan telah dijalankan, termasuk, sebagai contoh, Magnitogorsk.
Apabila senarai bandar dan lokaliti rejim berkembang, begitu juga tentangan penduduk. Warga USSR, ditinggalkan tanpa pasport, memperoleh sijil palsu, menukar biografi dan nama keluarga mereka, dan berpindah ke tempat di mana pasport berada di hadapan dan mereka boleh mencuba nasib mereka semula. Dan ramai yang datang ke bandar-bandar rejim, tinggal di sana secara haram dan mencari rezeki dengan bekerja di rumah atas arahan daripada pelbagai artel. Jadi walaupun selepas tamat pasport, pembersihan bandar-bandar sensitif tidak berhenti. Pada tahun 1935, ketua NKVD Genrikh Yagoda dan pendakwa USSR Andrei Vyshinsky melaporkan kepada Jawatankuasa Pusat dan Majlis Komisaris Rakyat mengenai penciptaan "troikas" di luar hukum bagi pelanggar rejim pasport:
"Untuk segera membersihkan bandar-bandar yang termasuk dalam Perkara 10 undang-undang mengenai pasport daripada unsur-unsur jenayah dan tidak dikelaskan, serta pelanggar berniat jahat Peraturan-Peraturan mengenai Pasport, Komisariat Hal Ehwal Dalam Negeri dan Pejabat Pendakwa Kesatuan USSR mengenai 10 Januari 1935 mengarahkan pembentukan troika khas atas alasan untuk menyelesaikan kes-kes kategori ini. Langkah ini ditentukan oleh fakta bahawa bilangan tahanan dalam kes-kes ini sangat ketara, dan pertimbangan kes-kes ini di Moscow pada Persidangan Khas membawa kepada kelewatan yang berlebihan dalam pertimbangan kes-kes ini dan kepada tempat tahanan pra-perbicaraan yang berlebihan.
Pada dokumen itu, Stalin menulis resolusi: "Pembersihan 'paling cepat' adalah berbahaya. Ia mesti dibersihkan secara beransur-ansur dan teliti, tanpa goncangan dan keghairahan pentadbiran yang berlebihan. Ia akan menjadi perlu untuk menetapkan tarikh akhir satu tahun untuk pengakhiran pembersihan. ." Menjelang 1937, NKVD mempertimbangkan pembersihan menyeluruh bandar-bandar selesai dan dilaporkan kepada Majlis Komisaris Rakyat:
"1. Di USSR, pasport telah dikeluarkan kepada penduduk bandar, penempatan pekerja, pusat daerah, bangunan baru, lokasi MTS, serta semua penempatan dalam jarak 100 kilometer di sekitar bandar Moscow, Leningrad, 50 -kilometer jalur sekitar Kyiv dan Kharkov, 100 -kilometer Eropah Barat, Timur (Timur. Siberia) dan jalur sempadan Timur Jauh, zon esplanade Timur Jauh dan Pulau Sakhalin dan pekerja dan pekerja (dengan keluarga) pengangkutan air dan kereta api.
2. Di kawasan luar bandar lain yang tidak disahkan, pasport dikeluarkan hanya kepada penduduk yang berlepas ke otkhodnichestvo, untuk belajar, untuk rawatan, dan atas sebab lain.
Sebenarnya, ini adalah urutan kedua, tetapi tujuan utama pensijilan. Penduduk luar bandar, ditinggalkan tanpa dokumen, tidak boleh meninggalkan tempat asal mereka, kerana pelanggar rejim pasport dijangka oleh "troikas" dan pemenjaraan. Dan adalah mustahil untuk mendapatkan sijil untuk pergi bekerja di bandar tanpa persetujuan lembaga ladang kolektif. Oleh itu, para petani, seperti pada zaman perhambaan, terikat erat dengan rumah mereka dan terpaksa mengisi tong sampah di tanah air mereka untuk pengagihan bijirin yang menyedihkan untuk hari kerja atau bahkan secara percuma, kerana mereka tidak mempunyai pilihan lain lagi.
Pasport hanya diberikan kepada petani di zon larangan sempadan (petani ini pada tahun 1937 termasuk petani kolektif dari republik Transcaucasian dan Asia Tengah), serta kepada penduduk kawasan luar bandar Latvia, Lithuania dan Estonia yang dilampirkan ke USSR.
"Perintah sedemikian tidak wajar"
Pada tahun-tahun berikutnya, sistem pasport hanya diperketatkan. Sekatan telah diperkenalkan ke atas tinggal di bandar sensitif untuk semua elemen yang tidak bekerja, kecuali pesara, orang kurang upaya dan tanggungan pekerja, yang sebenarnya bermakna pelucutan automatik pendaftaran dan pengusiran dari bandar mana-mana orang yang kehilangan pekerjaan dan tidak mempunyai saudara yang bekerja. Muncul dan amalan mendapatkan kerja keras dengan mengeluarkan pasport. Sebagai contoh, sejak 1940, pasport telah dirampas daripada pelombong di jabatan kakitangan, mengeluarkan sijil khas sebagai gantinya, yang pemiliknya tidak boleh mendapatkan pekerjaan baharu, mahupun meninggalkan tempat kediaman yang ditentukan oleh mereka.
Sememangnya, rakyat mencari celah dalam undang-undang dan cuba membebaskan diri. Cara utama untuk meninggalkan ladang kolektif asli adalah pengambilan untuk kerja yang lebih keras.- pembalakan, pembangunan gambut, pembinaan di kawasan utara terpencil. Jika perintah pengagihan untuk tenaga buruh turun dari atas, pengerusi ladang kolektif hanya boleh menarik bagpipe dan menangguhkan pengeluaran permit. Benar, pasport yang direkrut dikeluarkan hanya untuk tempoh kontrak, untuk maksimum setahun. Selepas itu, bekas petani kolektif, dengan cangkuk atau penjahat, cuba melanjutkan kontrak, dan kemudian beralih ke kategori pekerja tetap perusahaan barunya.
Satu lagi cara yang berkesan untuk mendapatkan pasport ialah penghantaran awal kanak-kanak belajar di sekolah kilang dan sekolah teknik. Setiap orang yang tinggal di wilayahnya secara sukarela-wajib didaftarkan di ladang kolektif, bermula dari umur enam belas tahun. Dan muslihatnya ialah remaja itu pergi belajar pada usia 14-15 tahun, dan sudah di sana, di bandar, dia menerima pasport.
Namun begitu cara yang paling boleh dipercayai untuk menyingkirkan perhambaan ladang kolektif selama bertahun-tahun adalah perkhidmatan tentera. Setelah membayar kewajipan patriotik mereka ke tanah air mereka, lelaki luar bandar pergi beramai-ramai ke kilang, tapak pembinaan, kepada polis, kekal dalam perkhidmatan jangka panjang, hanya untuk tidak pulang ke ladang kolektif. Selain itu, ibu bapa mereka menyokong mereka dalam setiap cara yang mungkin.
Nampaknya pengakhiran kuk ladang kolektif sepatutnya berlaku selepas kematian Stalin dan berkuasanya seorang petani yang penyayang dan memahami. Tetapi "Nikita Sergeevich yang dikasihi" sama sekali tidak melakukan apa-apa untuk mengubah rejim pasport di luar bandar, nampaknya menyedari bahawa, setelah mendapat kebebasan bergerak, para petani akan berhenti bekerja untuk sen. dan selepas peralihan kuasa kepada triumvirate - , Kosygin dan Podgorny. Lagipun, negara masih memerlukan banyak roti murah, dan mereka telah lama terlupa bagaimana untuk mendapatkannya selain daripada mengeksploitasi petani. Itulah sebabnya pada tahun 1967 cadangan timbalan pengerusi pertama Majlis Menteri-menteri USSR dan ketua yang bertanggungjawab untuk pertanian Dmitry Polyansky orang pertama negara itu disambut dengan penuh permusuhan.
"Menurut undang-undang semasa," tulis Polyansky, "pengeluaran pasport di negara kita hanya terpakai kepada orang yang tinggal di bandar, pusat wilayah dan penempatan jenis bandar (berumur 16 tahun ke atas). Mereka yang tinggal di kawasan luar bandar tidak mempunyai hak untuk menerima dokumen asas ini yang membuktikan identiti warganegara Soviet. Prosedur ini pada masa ini tidak dibenarkan dalam apa jua cara, terutamanya kerana di wilayah SSR Latvia, Lithuania dan Estonia, wilayah Moscow dan Kaliningrad, beberapa wilayah di Kazakh SSR, wilayah Leningrad, wilayah Krasnodar dan Stavropol dan di zon sempadan, pasport dikeluarkan kepada semua penduduk di sana, tidak kira sama ada mereka penduduk bandar atau luar bandar. Di samping itu, mengikut amalan yang ditetapkan, pasport juga dikeluarkan kepada warganegara tinggal di kawasan luar bandar jika mereka bekerja di perusahaan perindustrian, institusi dan organisasi atau dalam pengangkutan, dan juga pekerja yang bertanggungjawab secara material di ladang kolektif dan ladang negeri. m Kementerian Ketenteraman Awam USSR, bilangan orang yang kini tinggal di kawasan luar bandar dan tidak berhak mendapat pasport mencapai hampir 58 juta orang(berumur 16 tahun ke atas); ini berjumlah 37 peratus daripada semua warga USSR. Ketiadaan pasport untuk warganegara ini menimbulkan kesukaran yang ketara bagi mereka dalam melaksanakan hak buruh, keluarga dan harta, mendaftar dalam pelajaran, menerima pelbagai jenis barang pos, membeli barang secara kredit, mendaftar di hotel, dll. Salah satu sebab utama untuk ketidakupayaan mengeluarkan pasport rakyat yang tinggal di kawasan luar bandar, adalah keinginan untuk membendung pertumbuhan mekanikal penduduk bandar. Walau bagaimanapun, pasportisasi seluruh penduduk yang dijalankan di republik Kesatuan dan wilayah yang dinyatakan di atas menunjukkan bahawa ketakutan yang wujud dalam hal ini adalah tidak berasas; ia tidak menyebabkan kemasukan tambahan orang dari luar bandar ke bandar. Di samping itu, kemasukan sedemikian boleh dikawal walaupun penduduk luar bandar mempunyai pasport. Prosedur semasa untuk pasport, yang melanggar hak warganegara Soviet yang tinggal di luar bandar, menyebabkan mereka rasa tidak puas hati yang sah. Mereka betul-betul percaya bahawa perintah sedemikian bermakna untuk sebahagian besar penduduk diskriminasi yang tidak wajar itu perlu ditamatkan."
Apabila mengundi pada resolusi Poliansky yang dicadangkan oleh Politburo, ahli yang paling dihormati - dan Suslov - tidak menyokong projek itu, dan Kosygin yang tidak kurang berpengaruh mencadangkan membincangkan isu itu dengan lebih lanjut. Dan selepas kemunculan perselisihan faham, mengikut rutin Brezhnev, sebarang masalah telah dikeluarkan daripada pertimbangan untuk tempoh yang tidak ditentukan.
Bagaimanapun, persoalan itu timbul lagi dua tahun kemudian, pada tahun 1969, dan menimbulkannya USSR Nikolai Shchelokov, dihadapi, seperti pendahulunya Beloborodov, dengan keperluan untuk mengatur kiraan kepala yang tepat bagi semua warga negara. Lagipun, jika polis menyimpan gambar untuk setiap warga negara yang berpasport bersama datanya, maka tidak mungkin untuk mengenal pasti penghibur jemputan dari kampung yang melakukan jenayah. Shchelokov, bagaimanapun, cuba membentangkan perkara itu seolah-olah ia adalah persoalan mengeluarkan pasport baharu ke seluruh negara, di mana ketidakadilan terhadap petani juga boleh dihapuskan.
"Penerbitan Peraturan baru mengenai sistem pasport di USSR," kata nota Kementerian Dalam Negeri kepada Jawatankuasa Pusat, "juga disebabkan oleh keperluan untuk pendekatan yang berbeza untuk menyelesaikan beberapa isu yang berkaitan dengan sistem pasport berkaitan dengan penerimaan undang-undang jenayah dan sivil yang baru. Di samping itu, pada masa ini mengikut Peraturan sedia ada, hanya penduduk kawasan bandar yang mempunyai pasport, penduduk luar bandar tidak memilikinya, yang menimbulkan kesukaran besar bagi penduduk luar bandar ( apabila menerima barang pos, membeli barang secara kredit, melancong ke luar negara dengan baucar pelancong, dsb.).perubahan, pertumbuhan kebajikan penduduk luar bandar dan pengukuhan asas ekonomi ladang kolektif menyediakan syarat untuk pengeluaran pasport kepada penduduk luar bandar, yang akan membawa kepada penghapusan perbezaan dalam status undang-undang warga USSR dari segi mendokumentasikan pasport mereka tiga puluhan, usang, penampilan dan kualiti mereka alam semula jadi menimbulkan kritikan yang adil terhadap orang yang bekerja".
Shchelokov adalah sebahagian daripada bulatan dalaman Brezhnev dan boleh mengharapkan kejayaan. Walau bagaimanapun, kini Podgorny, yang mengundi untuk projek Polyansky, bersuara keras menentangnya: "Langkah ini tidak tepat pada masanya dan dibuat-buat." Dan isu pensijilan petani kolektif sekali lagi digantung di udara.
Ia hanya pada tahun 1973 bahawa perkara-perkara telah hilang. Shchelokov sekali lagi menghantar nota kepada Politburo tentang keperluan untuk menukar sistem pasport, yang disokong oleh semua pemimpin KGB, pejabat pendakwa dan pihak berkuasa keadilan. Nampaknya untuk satu-satunya masa dalam sejarah USSR, Soviet mempertahankan hak warganegara Soviet. Tetapi ia hanya kelihatan. Penarikan balik jabatan badan pentadbiran Jawatankuasa Pusat, yang mengawasi tentera, KGB, Kementerian Dalam Negeri, pejabat pendakwa dan badan kehakiman, berkata:
"Menurut Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri USSR, terdapat keperluan untuk menyelesaikan semula beberapa isu sistem pasport di negara ini. Khususnya, adalah dicadangkan untuk membuat pasport bukan sahaja di bandar, tetapi juga seluruh luar bandar. penduduk, yang pada masa ini tidak mempunyai pasport. Ini terpakai 62.6 juta penduduk luar bandar berumur lebih dari 16 tahun, iaitu 36 peratus kepada jumlah penduduk umur tersebut. Diandaikan bahawa pensijilan penduduk luar bandar akan menambah baik organisasi pendaftaran penduduk dan akan menyumbang kepada pengenalpastian unsur antisosial yang lebih berjaya. Pada masa yang sama, perlu diingat bahawa pelaksanaan langkah ini boleh menjejaskan proses migrasi penduduk luar bandar ke bandar di beberapa kawasan.
Suruhanjaya Politburo, yang diwujudkan untuk menyediakan pembaharuan pasport, mengambil kira kepentingan semua pihak, bekerja perlahan-lahan dan menyediakan cadangannya hanya pada tahun berikutnya, 1974:
“Kami akan menganggap perlu untuk menerima pakai Peraturan baharu mengenai Sistem Pasport di USSR, memandangkan Peraturan semasa mengenai Pasport, yang diluluskan pada tahun 1953, sebahagian besarnya sudah lapuk dan beberapa peraturan yang ditetapkan olehnya memerlukan semakan ... Projek itu adalah untuk seluruh penduduk. Ini akan mewujudkan keadaan yang lebih baik untuk rakyat melaksanakan hak mereka dan akan menyumbang kepada akaun yang lebih lengkap tentang pergerakan penduduk. Pada masa yang sama, prosedur sedia ada untuk mengupah mereka untuk bekerja di perusahaan dan tapak pembinaan adalah dipelihara untuk petani kolektif, iaitu, jika mereka mempunyai sijil percutian dari lembaga ladang kolektif ".
Akibatnya, petani kolektif tidak mendapat apa-apa selain peluang untuk mendapatkan "pasport berkulit merah" dari seluar mereka. Tetapi pada persidangan keselamatan dan kerjasama di Eropah, yang berlangsung pada tahun yang sama di Helsinki pada tahun 1974, di mana isu hak asasi manusia di USSR dibahaskan dengan agak tajam, tiada siapa yang boleh mencela Brezhnev bahawa dia mempunyai enam puluh juta orang yang dilucutkan. kebebasan bergerak. Dan hakikat bahawa mereka berdua bekerja di bawah perhambaan dan terus bekerja dengan sedikit pun masih menjadi perincian kecil.
Evgeny Zhirnov
Menurut dekri Majlis Menteri-menteri USSR, pasport mula dikeluarkan kepada semua penduduk kampung hanya pada 1976-81.
http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Keputusan Majlis Menteri-menteri USSR pada 28 Ogos 1974 N 677
"Pada kelulusan peraturan mengenai sistem pasport di USSR"
Majlis Menteri-menteri USSR memutuskan:
1. Luluskan Peraturan yang dilampirkan mengenai sistem pasport di USSR, contoh pasport warganegara Kesatuan Republik Sosialis Soviet *) dan perihalan pasport.
Menggubal Peraturan Sistem Pasport di USSR, dengan pengecualian perenggan 1-3, 5, 9-18, mengenai pengeluaran pasport baru, dari 1 Julai 1975 dan sepenuhnya dari Januari 1976.
Arahan mengenai prosedur untuk menggunakan Peraturan mengenai Sistem Pasport di USSR dikeluarkan oleh USSR.
Dalam tempoh dari 1 Julai 1975 hingga 1 Januari 1976, mengeluarkan pasport gaya lama kepada warganegara mengikut Peraturan mengenai Pasport yang diluluskan oleh Dekri Majlis Menteri-menteri USSR pada 21 Oktober 1953, dengan mengambil kiranya. penambahan dan perubahan seterusnya.
Tetapkan bahawa sebelum pertukaran pasport gaya lama dengan pasport gaya baharu, pasport yang dikeluarkan sebelum ini kepada mereka akan kekal sah. Pada masa yang sama, pasport gaya sepuluh tahun dan lima tahun, yang tempoh sahnya akan tamat selepas 1 Julai 1975, dianggap sah tanpa lanjutan rasmi kesahihannya sehingga ia ditukar dengan pasport gaya baharu.
Rakyat yang tinggal di kawasan luar bandar yang tidak pernah dikeluarkan pasport sebelum ini, apabila bertolak ke kawasan lain untuk tempoh yang lama, pasport dikeluarkan, dan apabila keluar untuk tempoh sehingga satu setengah bulan, serta di sanatorium, rumah rehat, di mesyuarat, dalam perjalanan perniagaan atau apabila mereka terlibat sementara dalam menyemai, menuai dan kerja lain, sijil dikeluarkan oleh jawatankuasa eksekutif luar bandar, perbandaran Soviet Timbalan Pekerja, sijil yang membuktikan identiti mereka dan tujuan berlepas. Bentuk sijil ditubuhkan oleh Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri USSR.
3. Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri USSR, dengan penyertaan kementerian yang berminat, jabatan-jabatan USSR dan Majlis Menteri-menteri republik Kesatuan, harus membangunkan dan meluluskan langkah-langkah untuk memastikan kerja-kerja yang dijalankan untuk mengeluarkan pasport sampel baru dalam had masa yang ditetapkan.
Majlis Menteri-menteri Kesatuan dan Republik Autonomi dan jawatankuasa eksekutif Soviet tempatan Timbalan Rakyat Bekerja untuk membantu badan-badan hal ehwal dalaman dalam mengatur dan menjalankan kerja yang berkaitan dengan pengeluaran pasport baru, dan untuk mengambil langkah-langkah untuk menambah baik penginapan pekerja perkhidmatan pasport, serta untuk mewujudkan syarat yang diperlukan bagi mereka untuk berkhidmat kepada penduduk.
4. Untuk mewajibkan kementerian dan jabatan USSR dan Majlis Menteri-menteri republik Kesatuan untuk mengambil langkah tambahan untuk memastikan perusahaan bawahan, organisasi dan institusi mematuhi resolusi Jawatankuasa Pusat CPSU dan Majlis Menteri-menteri. USSR pada 25 Februari 1960 N 231 "Mengenai langkah-langkah untuk menghapuskan penyelewengan perkeranian dan birokrasi dalam pendaftaran pekerja untuk bekerja dan menyelesaikan keperluan isi rumah warganegara" dan untuk menghapuskan kes-kes keperluan yang sedia ada daripada warganegara pelbagai jenis sijil, apabila data yang diperlukan boleh disahkan dengan mengemukakan pasport atau dokumen lain.
Pengerusi
Majlis Menteri-menteri USSR
A. Kosygin
Pengurus perniagaan
Majlis Menteri-menteri USSR
M.Smirtyukov
kedudukan
mengenai sistem pasport di USSR
(diluluskan oleh resolusi Majlis Menteri-menteri USSR pada 28 Ogos 1974 N 677)
(seperti yang dipinda pada 28 Januari 1983, 15 Ogos 1990)
I. Peruntukan am
1. Pasport warganegara Kesatuan Republik Sosialis Soviet adalah dokumen identiti utama warganegara Soviet.
Semua warganegara Soviet yang telah mencapai umur 16 tahun dikehendaki memiliki pasport warganegara USSR.
Tanpa pasport ini, warga Soviet yang telah tiba untuk menetap sementara di USSR dan menetap secara tetap di luar negara juga tinggal.
Dokumen pengenalan diri ialah kad pengenalan dan tiket tentera yang dikeluarkan oleh perintah unit tentera dan institusi tentera.
Dokumen yang memperakui identiti warga Soviet yang tiba untuk menetap sementara di USSR dan menetap secara tetap di luar negara adalah pasport awam awam asing mereka.
Warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan tinggal di wilayah USSR berdasarkan dokumen yang ditetapkan oleh undang-undang USSR.
Lihat teks perenggan dalam edisi sebelumnya
…
http://ussr.consultant.ru/doc1619.html
KEPUTUSAN Majlis Menteri-menteri USSR pada 28 Ogos 1974 N 677 "ATAS KELULUSAN PERATURAN TENTANG SISTEM PASPORT DI USSR"
Sumber penerbitan: "Kod Undang-undang USSR", v. 10, hlm. 315, 1990, "SP USSR", 1974, N 19, seni. 109
Nota kepada dokumen: ConsultantPlus: nota.
Apabila menggunakan dokumen itu, kami mengesyorkan pengesahan tambahan statusnya, dengan mengambil kira undang-undang semasa Persekutuan Rusia
Nama dokumen: KEPUTUSAN Majlis Menteri-menteri USSR pada 28.08.1974 N 677 "ATAS KELULUSAN PERATURAN TENTANG SISTEM PASPORT DI USSR"
Pautan