Prinsip asas dasar luar EU. Arahan utama dasar Kesatuan Eropah dasar Eropah secara ringkas

Pengusiran Perancis dari Rusia tidak bermakna berakhirnya perjuangan menentang Napoleon. Dia masih mengawal hampir seluruh Eropah dan memupuk rancangan hegemoni. Untuk memastikan keselamatannya, Rusia meneruskan permusuhan dan mengetuai gerakan pembebasan rakyat Eropah daripada penguasaan Perancis.

Pada Januari 1813, tentera Rusia memasuki wilayah Poland dan Prusia. Prusia membuat pakatan dengan Rusia. Austria, England dan Sweden akan menyertai mereka. Pada bulan Oktober 1813, pertempuran berlaku berhampiran Leipzig, yang turun dalam sejarah dengan nama "Pertempuran Bangsa-Bangsa", kerana tentera dari hampir semua negara Eropah mengambil bahagian di dalamnya dari kedua-dua pihak. Napoleon telah dikalahkan. Ini membawa kepada pembebasan semua negeri Jerman. Pada Mac 1814, Paris jatuh. Napoleon telah diasingkan ke Fr. Elba di Mediterranean. Takhta Perancis diduduki oleh Louis XVIII dari Bourbon.

Kongres Vienna

Pada September 1814 - Jun 1815, kuasa yang menang memutuskan isu struktur pasca perang Eropah. Sukar bagi sekutu untuk bersetuju sesama mereka, kerana percanggahan tajam timbul, terutamanya mengenai isu wilayah. Kerja kongres itu terganggu kerana penerbangan Napoleon dari Fr. Elba dan pemulihan kuasanya di Perancis selama 100 hari. Dengan usaha gabungan, negara-negara Eropah menyebabkan kekalahan terakhir ke atasnya dalam Pertempuran Waterloo pada Jun 1815. Napoleon telah ditangkap dan diasingkan ke sekitar. St. Helena di luar pantai barat Afrika.

Dekri Kongres Vienna membawa kepada kembalinya dinasti lama di Perancis, Itali, Sepanyol dan negara-negara lain. Penyelesaian pertikaian wilayah memungkinkan untuk melukis semula peta Eropah. Dari kebanyakan tanah Poland, Kerajaan Poland telah dicipta, yang menjadi sebahagian daripada Empayar Rusia. Apa yang dipanggil "sistem Vienna" telah dicipta, membayangkan perubahan dalam peta wilayah dan politik Eropah, pemeliharaan rejim bangsawan-beraja dan keseimbangan Eropah. Dasar luar Rusia berorientasikan sistem ini selepas Kongres Vienna.

Pada Mac 1815, Rusia, England, Austria dan Prusia menandatangani perjanjian mengenai pembentukan Perikatan Kuadruple. Ia bertujuan untuk mempraktikkan keputusan Kongres Vienna, terutamanya yang berkaitan dengan Perancis. Wilayahnya telah diduduki oleh tentera kuasa yang menang, dan ia perlu membayar ganti rugi yang besar.

Kesatuan Suci

Pada September 1815, Maharaja Rusia Alexander I, Maharaja Austria Franz dan Raja Prusia Friedrich Wilhelm III menandatangani Akta Pembentukan Perikatan Suci. Teks itu, yang disusun oleh Alexander I, adalah bersifat keagamaan dan mistik dan mengandungi kewajipan raja-raja Kristian untuk menyediakan satu sama lain dengan semua bantuan yang mungkin. Matlamat politik tersembunyi di bawah tempurung agama: sokongan untuk dinasti beraja lama berdasarkan prinsip legitimisme (pengiktirafan kesahihan mengekalkan kuasa mereka), perjuangan menentang gerakan revolusi di Eropah dan pembendungan banyak orang di sempadan negara buatan dicipta dengan keputusan Kongres Vienna. Pada kongres Holy Alliance di Aachen (1818) dan Troppau (1820), prinsip legitimisme telah ditambah dengan prinsip politik baharu yang memberi hak kepada campur tangan bersenjata ahli kesatuan dalam hal ehwal dalaman negeri lain di untuk menyekat tindakan revolusioner di dalamnya (prinsip campur tangan). England, yang bukan secara rasmi menjadi ahli Holy Alliance, sebenarnya menyokong dasar konservatif antarabangsanya. Perancis menjadi ahli Perikatan Suci pada tahun 1818 selepas penerimaan di kongresnya di Aachen (atas desakan Tsar Alexander I) keputusan untuk mengundurkan tentera pendudukan dari wilayahnya.

Quadruple dan Holy Alliances diwujudkan kerana fakta bahawa semua kerajaan Eropah memahami keperluan untuk mencapai tindakan bersepadu untuk menyelesaikan isu kontroversi. Bagaimanapun, pakatan itu hanya meredam, tetapi tidak menghilangkan ketajaman percanggahan antara kuasa besar. Sebaliknya, mereka semakin mendalam, ketika England dan Austria berusaha untuk melemahkan prestij antarabangsa dan pengaruh politik Rusia, yang telah berkembang dengan ketara selepas kemenangan ke atas Napoleon.

Rusia dan revolusi di Eropah

Pada 20-an abad XIX. Dasar Eropah kerajaan tsarist dikaitkan dengan keinginan untuk menentang perkembangan gerakan revolusioner dan keinginan untuk melindungi Rusia daripada mereka. Revolusi di Sepanyol, Portugal dan beberapa negara Itali memaksa ahli Perikatan Suci untuk menyatukan pasukan mereka dalam memerangi mereka. Sikap Alexander I terhadap peristiwa revolusioner di Eropah secara beransur-ansur berubah daripada hanya mengharapkan kepada secara terbuka bermusuhan. Beliau menyokong idea campur tangan kolektif raja-raja Eropah dalam hal ehwal dalaman Itali dan Sepanyol.

Pada kongres Holy Alliance di Troppau, Laibach (1820) dan Verona (1822), keputusan dibuat mengenai hak Austria dan Perancis untuk campur tangan bersenjata di negara-negara ini. Dengan persetujuan Alexander sebagai ketua Perikatan Suci, tentera Austria berurusan dengan rakyat revolusioner Naples dan Piedmont, dan tentera Perancis menghancurkan revolusi Sepanyol.

Pengukuhan garis reaksioner dalam dasar luar Rusia adalah disebabkan oleh perubahan dalam pandangan tsar berkaitan dengan peristiwa politik Eropah dan domestik: gerakan pembebasan nasional di Serbia (1813-1816), pemberontakan anti-Inggeris di Kepulauan Ionian (1819-1820), terutamanya pemberontakan di Rejimen Pengawal Semenovsky di St. Petersburg (1820) dan gerakan pembebasan di Greece, yang disediakan di Rusia oleh ahli-ahli kongsi gelap "Filiki Eteria" ("Masyarakat Kawan"), yang bermula pada tahun 1821 dan diketuai oleh seorang peserta dalam Perang Patriotik 1812, Mejar Jeneral tentera Rusia A. Ypsilanti.

Perjanjian Lisbon mengenai Pembaharuan Kesatuan Eropah, yang diterima pakai pada Disember 2007 dan mula berkuat kuasa pada 1 Januari 2009, telah mengubah secara serius sistem pembuatan keputusan dasar luar di EU.

Sebelum ini, pelaksanaan dasar luar dan keselamatan bersama telah diamanahkan kepada Presiden Majlis EU, Wakil Tinggi EU untuk Dasar Luar dan Keselamatan Bersama, serta Pesuruhjaya Eropah untuk Dasar Luar. Akibatnya, Kesatuan Eropah menghadapi kesukaran struktur yang besar dalam melaksanakan dasar luar dan keselamatan bersama.

Menurut Perjanjian Kesatuan Eropah, Kesatuan Eropah bersandar pada tiga "tiang": struktur Komuniti Eropah, dasar luar dan keselamatan bersama (CFSP) dan kerjasama undang-undang. Akibatnya, dasar luar EU dijalankan sebagai tonggak pertama (diwakili oleh Majlis Hal Ehwal Am, di mana, sebagai peraturan, menteri luar negara anggota EU dan Jawatankuasa Politik dan Keselamatan berada di bawahnya. , serta jawatankuasa ketenteraan dan ibu pejabat tentera telah diwakili ), dan di sepanjang garis tiang kedua (dalam diri Perwakilan Tinggi untuk Dasar Luar dan Keselamatan Bersama).

Oleh itu, dasar luar "politik" EU, berdasarkan sekretariat Majlis EU, secara praktikalnya tidak berkaitan dengan dasar dalam bidang perdagangan, bantuan, bantuan kemanusiaan, kerjasama teknikal dan sempadan, yang dijalankan di bawah kepimpinan Suruhanjaya Eropah. Akibatnya, EU melaksanakan dasar luar yang tidak fokus: dasar deklaratif dan belanjawan rendah yang dilaksanakan melalui tonggak kedua, dan dasar luar yang dibiayai dengan murah hati dan berkesan yang berkaitan dengan tonggak pertama dan dijalankan oleh Suruhanjaya Eropah. Kecacatan struktur ini diburukkan lagi oleh kurangnya penyelarasan antara dasar kedua-dua "tiang" Kesatuan Eropah di arena antarabangsa.

Perjanjian Pembaharuan EU menggabungkan jawatan Wakil Tinggi Kesatuan Eropah untuk Dasar Luar dan Keselamatan Bersama dan Pesuruhjaya Eropah untuk Dasar Luar. Wakil Tinggi EU untuk Dasar Luar dan Keselamatan (sebagaimana kedudukan ini kini telah diketahui) juga menjadi Naib Presiden ex-officio Suruhanjaya Eropah. Oleh itu, Wakil Tinggi menerima hak inisiatif dalam Suruhanjaya Eropah. Wakil Tinggi itu juga mempunyai agensi asingnya sendiri - Perkhidmatan Tindakan Luar Eropah.

Jawatan presiden tetap Majlis Eropah juga diperkenalkan, yang dipilih oleh pemimpin Eropah untuk penggal dua setengah tahun dengan kemungkinan pemilihan semula untuk penggal kedua. Presiden Tetap Majlis Eropah hendaklah mewakili EU dalam dasar luar dalam skop kuasanya dan dalam hal dasar luar dan keselamatan bersama.

Struktur membuat keputusan dasar luar ini kelihatan lebih harmoni dan logik berbanding sebelumnya. Namun begitu, walaupun selepas Perjanjian Lisbon, Kesatuan Eropah kekal seperti dahulu - "gergasi ekonomi, tetapi kerdil politik." Lagipun, untuk menerima pakai mana-mana keputusan penting mengenai dasar luar negara Eropah bersatu, konsensus masih diperlukan - dan tidak begitu mudah untuk mencapainya kerana perbezaan kepentingan dasar luar negara dan keutamaan negara anggota EU.

Ya, pada masa ini United Kingdom dalam dasar luarnya, ia menganggap "hubungan istimewa"nya dengan Amerika Syarikat sebagai keutamaan, serta mengekalkan hubungan dengan negara - anggota Komanwel Negara. Britain mendapat manfaat daripada pengalaman dan keupayaan teknikal rakan kongsi kanan Amerika dalam membangunkan keupayaan nuklear strategiknya.

Oleh itu, armada kapal selam pembawa peluru berpandu British dilengkapi dengan peluru berpandu balistik Trident-2 buatan AS; semasa pembinaan kapal pengangkut peluru berpandu kapal selam jenis "Resolutionshen", pihak British menerima maklumat teknikal yang berharga daripada Amerika; perintah tentera British bergantung kepada perisikan daripada satelit Shion Amerika, yang tanpanya ia tidak dapat menyasarkan hulu peledak strategiknya dengan betul; Akhirnya, dalam proses mengawal kapal selam peluru berpandu British, stesen radio gelombang panjang Amerika digunakan secara aktif. Secara umum, boleh dikatakan bahawa hubungan Anglo-Amerika dalam bidang senjata nuklear (dan kekal) tidak pernah berlaku sebelum ini.

Tidak kurang eratnya interaksi antara Amerika Syarikat dan Britain dalam bidang senjata konvensional. Tidak ada negara lain yang Amerika Syarikat membeli sistem senjata sebanyak dari Britain. Bagi pihaknya, United Kingdom sedang mendapatkan sistem dari Amerika Syarikat untuk keperluan angkatan tenteranya, seperti peluru berpandu anti-kereta kebal Javelin, pelancar peluru berpandu M-270, helikopter serang Apache, C-130 dan C. -17 pesawat pengangkut.

Nota khusus ialah hubungan antara komuniti perisikan AS dan perisikan British. Oleh itu, perkhidmatan perisikan elektronik AS dan Great Britain - Agensi Keselamatan Negara dan Pusat Komunikasi Kerajaan British - menjalankan pertukaran maklumat perisikan dan operasi bersama yang berterusan, termasuk mengintip sekutu NATO Eropah mereka.

Presiden B. Obama telah berulang kali menekankan kepentingan "hubungan istimewa" antara AS dan UK. Bukan kebetulan bahawa pemimpin Eropah pertama bertemu dengan presiden Amerika yang baru dipilih pada Mac 2009 ialah Perdana Menteri Britain Gordon Brown. Semasa sidang akhbar selepas pertemuan itu, B. Obama berkata bahawa "hubungan istimewa" ini penting bukan sahaja untuknya secara peribadi, tetapi juga untuk rakyat Amerika.

Sama pentingnya bagi UK ialah hubungan dengan negara-negara Komanwel Bangsa-Bangsa. Pada permulaan abad ini, sebagai tambahan kepada Great Britain, Komanwel termasuk Kanada, Australia, New Zealand, Afrika Selatan, India, Pakistan, Sri Lanka, Ghana, Malaysia, Singapura, Cyprus dan banyak negara lain.

Jumlah penduduk negara Komanwel ialah 2245 juta orang. kira-kira satu pertiga daripada penduduk dunia. Wilayah negara-negara Komanwel adalah kira-kira satu perempat daripada tanah bumi. Sudah tentu, mengekalkan dialog berterusan dengan negeri-negeri ini, yang kebanyakannya adalah ahli kedua-dua BRICS dan G20, adalah sangat penting bagi kalangan pemerintah British.

Perancis tidak pernah mengekalkan "hubungan istimewa" dengan Amerika Syarikat setanding dengan British. Benar, dalam beberapa tahun kebelakangan ini hubungan ketenteraan-politik Republik Perancis dengan Amerika Syarikat dan NATO telah mencapai tahap baru yang lebih tinggi. Penyertaan Perancis (selepas berehat 40 tahun) kepada organisasi ketenteraan Perjanjian Atlantik Utara, pelantikan seorang jeneral Perancis ke jawatan komander Perintah Transformasi, dan akhirnya, kesediaan yang lebih besar kerajaan Perancis untuk menyokong Inisiatif dasar luar Amerika (termasuk ketenteraan-politik) - semua ini membuktikan bahawa Perancis, terus mengambil kedudukan istimewa dalam beberapa isu antarabangsa, pada masa yang sama menjadi sekutu Amerika Syarikat yang semakin berharga.

Satu lagi manifestasi pergerakan beransur-ansur ke arah NATO dasar pertahanan Perancis adalah kesimpulan pada awal November

2010 perjanjian Inggeris-Perancis mengenai kerjasama dalam bidang pertahanan, mengikut mana pihak-pihak akan bertukar maklumat mengenai hasil penyelidikan saintifik dalam bidang persenjataan, termasuk senjata nuklear, mengenai penyatuan pasukan pengangkut pesawat mereka pada masa krisis dan latihan tempur bersama briged tindak balas pantas.

Antara keutamaan dasar luar Perancis yang paling penting ialah hubungan Republik Perancis dengan rakan kongsi tradisionalnya di rantau Mediterranean, serta dengan bekas jajahannya di Afrika. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini sahaja, Paris telah menjalankan beberapa operasi ketenteraan di wilayah negara-negara Afrika. Jadi, pada tahun 2003, tentera Perancis mengambil bahagian dalam Operasi Licorne untuk menyekat pemberontakan bersenjata di Côte d'Ivoire.

Semasa Operasi Harmattan (musim bunga-musim panas 2011), tentera udara dan tentera laut Perancis mengambil bahagian secara aktif dalam mewujudkan zon larangan terbang di Libya untuk menghalang tentera udara rejim Muammar Gaddafi daripada melancarkan serangan udara terhadap pemberontak Libya.

Operasi Serval, operasi angkatan bersenjata Perancis di Mali menentang pemberontak Tuareg di utara negara itu dan kumpulan Islam radikal, bermula pada Januari 2013. Menurut pegawai Perancis, campur tangan itu dilakukan atas permintaan kerajaan negara itu agar untuk menghentikan kemaraan pelampau Islam ke arah ibu kota Bamako, untuk memastikan keselamatan beberapa ribu warga Perancis di Mali, untuk memelihara integriti wilayah negara dan akhirnya membebaskan Utaranya daripada Islamis.

Tetapi bukan sahaja untuk Perancis, tetapi juga untuk negara Mediterranean seperti - ahli EU sebagai Sepanyol, Itali dan Greece, hubungan tradisional mereka dengan negara-negara Maghreb dan Mediterranean Timur tetap, sudah tentu, keutamaan dasar luar yang paling penting.

Sebutan khusus harus dibuat tentang keutamaan dasar luar Jerman. Kumpulan terbesar pasukan darat dan penerbangan ketenteraan Amerika dikerahkan di wilayah Republik Persekutuan Jerman (FRG), dan pada masa akan datang, selaras dengan rancangan untuk transformasi angkatan tentera Amerika, ia dirancang untuk menggunakan secara aktif. infrastruktur unik yang telah dicipta oleh Amerika Syarikat di wilayah FRG sejak 60 tahun yang lalu.

Dan selepas selesainya pengunduran dari Jerman ke Amerika Syarikat briged Stryker, yang kini ditempatkan di Wilczek, beberapa pangkalan operasi utama akan kekal di wilayah Republik Persekutuan Jerman, di mana unit Amerika dan pemasangan tentera, seperti Ramstein dan Spangdahl, akan ditempatkan secara tetap ( Tentera Udara ke-16), Stuttgart (Unit Pasukan Khas Angkatan Laut). Kemudahan penyimpanan besar untuk peralatan ketenteraan AS di Eropah juga terletak terutamanya di Jerman.

Malah skandal yang tercetus berhubung pendedahan Edward Snowden tentang pengawasan ahli politik Jerman terkemuka oleh agensi perisikan Amerika tidak dapat melemahkan hubungan politik dan ekonomi Amerika-Jerman. Perdagangan dua hala antara Jerman dan Amerika Syarikat pada 2014 berjumlah lebih 96 bilion euro; kedua-dua negara kekal sebagai rakan dagang yang penting antara satu sama lain.

Pada masa yang sama, hubungan ekonomi dengan rakan kongsinya di Timur, dan lebih-lebih lagi dengan China, adalah amat penting bagi Jerman. Perolehan dagangan dengan China pada 2014 berjumlah lebih daripada 75 bilion euro. Sangat penting bagi Jerman adalah perdagangan dengan Rusia, yang, walaupun terdapat krisis dalam hubungan Rusia-Jerman, berjumlah lebih 29 bilion euro pada 2014.

Berkenaan negara Eropah utara, maka penyertaan mereka dalam kerja Majlis Artik (Denmark, Iceland, Norway, Sweden dan Finland) adalah amat penting bagi mereka. Perubahan ekonomi dan alam sekitar yang berlaku di Artik adalah keutamaan bagi negara-negara Scandinavia.

Akhirnya, untuk negara Eropah Timur -"rekrut" NATO dan EU - tiada apa yang berubah selepas berakhirnya Perang Dingin: bagi mereka, musuh masih di Timur. Rejim pemerintah negara-negara ini berminat menggunakan "faktor Rusia" untuk menyatukan dan mengumpulkan masyarakat mereka, serta menarik perhatian dari Amerika Syarikat dan "Eropah lama". Dalam hal ini, pakar Rusia terkemuka Dmitry Vitalyevich Trenin menulis: "Sukar untuk mengatasi stereotaip, inersia pemikiran, konservatisme birokrasi, keakraban agensi penguatkuasaan undang-undang dan perkhidmatan khas, keperluan untuk musuh luar, selalunya dengan pihak berkuasa negeri yang jelas” .

Sebutan khusus harus dibuat tentang pangkalan NATO baru di Eropah Timur. Pada 28 April 2006, semasa mesyuarat menteri luar Perikatan Atlantik Utara di Sofia, perjanjian Amerika-Bulgaria telah ditandatangani, mengikut mana tentera Amerika ditempatkan di pangkalan udara di Bezmer, di tempat latihan di Novy Selo berhampiran sempadan Turki dan di lapangan terbang " Count Ignatievo" di bahagian tengah negara.

Di wilayah Romania, Komando Eropah Angkatan Bersenjata Amerika sedang bersiap sedia untuk menempatkan pangkalan udara Mihail Kogalniceanu. Yang terakhir adalah untuk menerima status "kemudahan berasaskan operasi hadapan." Di pangkalan inilah komando Kumpulan Multinasional Taktikal Senjata Gabungan Eropah Timur sepatutnya ditempatkan. (Pasukan Petugas Eropah Timur). Tulang belakangnya adalah untuk menjadi briged mogok Amerika, yang akan ditempatkan di sana secara bergilir-gilir. Menurut perintah Eropah, Kumpulan Multinasional Taktikal Senjata Gabungan Eropah Timur harus membantu meningkatkan perancangan, penyelarasan dan kerjasama dalam bidang keselamatan dan interaksi sekutu di wilayah Eurasia dan wilayah Caucasus.

Rancangan NATO ini tidak disedari oleh kerajaan Rusia. Bercakap di Persidangan Dasar Keselamatan Munich, V. V. Putin, khususnya, berkata: “Apa yang dipanggil pangkalan ke hadapan Amerika ringan yang terdiri daripada lima ribu bayonet setiap satu muncul di Bulgaria dan Romania. Ternyata NATO sedang mendorong pasukan majunya ke sempadan negara kita.

Pada Mei 2011, perjanjian Amerika-Romania telah ditandatangani mengenai penggunaan pangkalan udara Mihail Kogalniceanu dan pangkalan tentera laut Constanta untuk transit tentera AS, peralatan dan peralatan ketenteraan ke Afghanistan dan Iraq. Pada 13 September 2011, satu perjanjian telah ditandatangani antara Amerika Syarikat dan Romania mengenai penempatan pangkalan peluru berpandu pemintas SM-3 Amerika di Romania.

Di wilayah Poland, selaras dengan perjanjian Poland-Amerika pada 20 Ogos 2008, ia sepatutnya menggunakan salah satu elemen kawasan kedudukan ketiga untuk mendasarkan sistem pertahanan peluru berpandu strategik AS - bateri kelas 10 GB1 antipeluru berpandu strategik. Benar, pada 17 September 2009, Presiden AS B. Obama mengumumkan semakan rancangan Amerika untuk mewujudkan kawasan kedudukan ketiga: Sistem GBI tidak akan digunakan di Poland. Sebagai pampasan, Washington bersetuju untuk menandatangani protokol tambahan kepada perjanjian 20 Ogos 2008 mengenai penempatan peluru berpandu anti-pesawat (SAM) di wilayah Poland, dan kemudian peluru berpandu SM-3 yang mampu memintas. peluru berpandu taktikal dan peluru berpandu jarak sederhana.

Untuk ketidakpuasan hati kepimpinan Poland, sistem pertahanan udara Patriot Amerika berada di Poland bukan secara tetap, tetapi secara bergilir: Anti-peluru berpandu Amerika (tanpa kepala peledak) diimport ke negara itu hanya untuk tempoh latihan. Mengikut skim yang sama - untuk tempoh latihan - pejuang F-16 Tentera Udara AS dari Itali dikerahkan ke Poland dari semasa ke semasa. Sudah tentu, langkah ini bersifat politik dan propaganda semata-mata - untuk "menenangkan" rakan kongsi dan sekutu terpentingnya di Eropah Timur.

Pada awal 2014, menggunakan peristiwa di Ukraine sebagai alasan, Perikatan Atlantik Utara meningkatkan kumpulan tentera udaranya berhampiran sempadan dengan Rusia. Sekumpulan 12 pejuang dan pesawat mengisi minyak KS-135 telah dikerahkan di lapangan terbang Baltik. 12 pesawat pejuang F-16 dan 300 anggota tentera AS dari pangkalan Amerika Aviano (Itali) telah dikerahkan ke Poland. Dua pesawat peronda radar jenis AWACS tentera udara AS dan Perancis mula mengawal ruang udara di atas Poland dan Romania. Bagi pesawat AWACS di Eropah Timur, Turki juga bersedia untuk menyediakan pesawat mengisi minyaknya. Estonia pula bersedia untuk menyediakan lapangan terbang Ämari untuk pesawat tentera negara NATO sebagai pangkalan kedua, sebagai tambahan kepada pangkalan Siauliai di Lithuania. Poland meminta untuk menempatkan dua briged NATO (10,000 tentera) di wilayahnya, dan Menteri Pertahanan Latvia Raimonds Vejonis menawarkan pelabuhan Lieiai untuk menempatkan kapal NATO di wilayah Baltik jika perintah tentera Perikatan Atlantik Utara memutuskan untuk mewujudkan pangkalan tentera laut di Baltik negara.

Hasrat negara-negara Eropah Timur untuk mengerahkan di wilayah mereka angkatan bersenjata anggota NATO "lama", dan di atas semua tentera Amerika, agak boleh difahami - elit pemerintah di rantau Eropah Timur telah dengan tegas memulakan jalan menjadikan negara mereka sebagai "negara barisan hadapan". Walau bagaimanapun, hasrat ini tidak mendapat sokongan sama ada dari Amerika Syarikat atau dari "Eropah lama": merekalah yang akan menanggung kos memindahkan angkatan bersenjata NATO ke Timur dan, yang paling penting, akibat politik yang merumitkan hubungan dengan Rusia.

• Perdagangan Luar Negeri 2014. Kedudukan Rakan Dagangan Jerman dalam Perdagangan Luar Negeri. Wiesbaden: Pejabat Perangkaan Persekutuan, 2015. P. 2.
• Trenin D.V. Dunia tanpa syarat. Euro-Atlantic abad ke-21 sebagai komuniti keselamatan. M.: ROSSPEN, 2013. P. 167.
• Cit. Dipetik daripada: Pemimpin Rusia mengejutkan para perwakilan // NTV. 2007. 10 Februari. URL: http://www.ntv.ru/novosti/103281.

EU ialah kuasa perdagangan terbesar di dunia; ia menyumbang hampir satu perempat daripada perdagangan dunia. Ia juga merupakan pengimport terbesar produk pertanian dan bahan mentah. EU juga menyumbang sebahagian besar bantuan kepada negara membangun.

Di bawah Konvensyen Lomé, EU mempunyai perjanjian kerjasama dengan 69 negara di Afrika, Caribbean dan Pasifik, termasuk kebanyakan negara termiskin di dunia. Dengan lebih kurang 60 negara lagi, EU telah memuktamadkan perjanjian dua hala pelbagai jenis.

Secara umumnya, EU mengekalkan hubungan diplomatik dengan lebih daripada 130 negara di dunia. Ia mengambil bahagian dalam kerja OECD dan mempunyai status pemerhati di PBB. Ia mengambil bahagian dalam mesyuarat puncak tahunan tujuh negara Barat terkemuka - diwakili oleh empat ahli terbesarnya - Perancis, Jerman, Great Britain dan Itali, serta Presiden Suruhanjaya EU, yang mewakili Kesatuan secara langsung. EU telah menjadi peserta aktif dalam proses CSCE (kini OSCE) sejak awal lagi.

Tahap "keterbukaan" ekonomi EU, diukur dengan kuota eksport dan import, jauh lebih tinggi daripada pusat ekonomi dunia yang lain. Walau bagaimanapun, negara-negara EU secara keseluruhannya bergantung kepada dunia luar, di mana mereka perlu memenuhi 45% daripada keperluan tenaga mereka dan bahan mentah yang paling diperlukan. Purata kuota eksport kira-kira 25%. Bagi individu, terutamanya kecil, negara Eropah Barat, pergantungan kepada pasaran luar adalah lebih ketara.

Kebanyakan (sehingga 2/3) perdagangan negara EU jatuh pada perdagangan bersama (untuk semua negara EU angka ini melebihi 50%, dan untuk negara kecil - 70%), kira-kira 10% - untuk perdagangan dengan negara anggota Eropah yang lain OECD, kira-kira 7% - untuk perdagangan dengan AS, kira-kira 4% - untuk perdagangan dengan Jepun, kira-kira 12% - untuk perdagangan dengan negara membangun.

Di samping itu, negara lain merupakan pasaran penting bagi Kesatuan, memandangkan EU adalah pengeksport terbesar produk pertanian. Syarikat makanan dan tekstil Eropah adalah peneraju dunia dalam industri mereka. Kedudukan tradisional yang kukuh diduduki oleh industri kimia Eropah. Ia membekalkan pasaran dunia dengan kira-kira 2/3 daripada semua eksport barangan perkilangan, berbanding dengan 15% AS dan 5% Jepun. EU ialah pengeksport terbesar produk kejuruteraan, walaupun tanpa mengambil kira pusing ganti intra-serantau, negara-negara Eropah Barat menyumbang hampir 30% daripada eksport dunianya (Jepun - 18%, Amerika Syarikat - 13%). Kedudukan yang sangat kukuh diduduki oleh EU dalam bidang telekomunikasi dan peralatan aeroangkasa, optoelektronik. Industri penerbangan Eropah Barat, yang mengeksport hampir 1/3 daripada keluarannya, menyumbang kira-kira 1/4 daripada pasaran industri pesawat awam dunia. Sebaliknya, baki negatif baki EU kekal dalam perdagangan dalam peralatan maklumat berteknologi tinggi, elektronik pengguna.

Negara-negara perindustrian kekal sebagai rakan dagang utama EU di kalangan negara ketiga, di mana AS dan Jepun boleh dikhususkan. Rakan perdagangan utama negara-negara EU ialah Jerman.

Barangan industri menyumbang kira-kira 80% daripada jumlah import EU dari AS. Peralatan pembuatan dan pengangkutan ialah kumpulan barangan terpenting yang diimport dari AS, menyumbang kira-kira 1/2 daripada jumlah import EU dari AS. Import bahan mentah (SMTC 0-4) menyumbang 13.5% daripada jumlah import EU dari AS.

Import daripada tiga kumpulan SMTC terpenting yang diimport dari AS, termasuk peralatan pejabat dan komputer, barangan perkilangan lain dan peralatan elektrik, menyumbang kira-kira 30% daripada jumlah import EU dari AS. Import peralatan pejabat dan komputer dari AS menyumbang 37% daripada jumlah import EU produk ini. Barangan, keperluan untuk import yang dipenuhi sebahagian besarnya oleh import dari Amerika Syarikat, termasuk biji minyak (49% daripada semua import produk ini ke negara EU disediakan oleh import dari Amerika Syarikat), alat pengukur (48.4%) , bahan kimia dan produk , n.e.s. (tidak dikelaskan sebelum ini di mana-mana) (44.4%), penjana kuasa (43.9%) dan peralatan pengangkutan lain (43%).

Eksport barangan perkilangan menyumbang kira-kira 86% daripada jumlah eksport dari negara EU ke Amerika Syarikat, dan eksport peralatan pembuatan dan pengangkutan - kira-kira 45%, bahan mentah - kira-kira 10%.

Produk utama yang dieksport ke AS dari negara EU ialah kenderaan (kira-kira 10% daripada jumlah eksport dari negara EU ke AS). Kira-kira 20% daripada jumlah eksport kenderaan dari negara EU adalah ke AS. Kumpulan barangan penting seterusnya yang dieksport ke Amerika Syarikat ialah penjana kuasa dan peralatan khas. Ketiga-tiga kumpulan produk ini menyumbang 23% daripada jumlah eksport EU ke AS. Barangan yang dieksport terutamanya ke AS ialah penjana kuasa, peralatan pejabat dan komputer serta minuman.

Negara EU mengimport 4 kumpulan barangan dari Jepun (kenderaan, peralatan pejabat, peralatan elektrik), n.e.s. dan peralatan audio dan televisyen, yang merangkumi lebih 60% daripada semua import EU dari Jepun. Import kenderaan menyumbang kira-kira 25% daripada semua import EU dari Jepun dan lebih daripada 50% daripada jumlah import kenderaan.

Eksport negara EU ke Jepun adalah kurang homogen berbanding import, dan senarai barangan yang dieksport adalah lebih luas. Seperti juga dalam import, kenderaan adalah kumpulan terbesar barangan yang dieksport ke Jepun dari negara EU. Mereka menyumbang kira-kira 1/6 daripada jumlah eksport EU ke Jepun dan 1/12 daripada jumlah eksport kenderaan EU. Selain kenderaan, kumpulan komoditi terbesar dalam eksport ialah peralatan perubatan, produk farmaseutikal dan barangan perkilangan lain.

EU mempunyai hubungan perdagangan dua hala yang mantap dengan Switzerland berdasarkan perjanjian perdagangan bebas yang sedia ada pada 1972. Sejak 1994 EU dan Switzerland telah menganjurkan rundingan meliputi pelbagai sektor tertentu. Tujuh perjanjian baru dalam bidang pergerakan bebas orang, pengangkutan udara dan darat, kerjasama saintifik dan teknologi, pertanian berkuat kuasa pada musim panas 2002. Sejak Jun 2001 - rundingan dalam pelbagai bidang statistik, alam sekitar, perdagangan pertanian dan kerjasama terhadap penipuan, manakala rundingan berkenaan percukaian baru bermula. Pada April 2002, Suruhanjaya Eropah mencadangkan untuk membuka rundingan dengan Switzerland dalam empat kawasan baharu, termasuk penubuhan FTA dalam bidang perkhidmatan.

Hubungan perdagangan dengan Asia terus menjadi keutamaan penting. Hubungan Ekonomi Asia-Eropah (ASEM), yang ditubuhkan pada 1996, menghubungkan EU dan 15 Negara Anggota dengan Jepun, China, Korea, Thailand, Malaysia, Filipina, Singapura, Indonesia, Vietnam, dan Brunei dalam proses dialog yang bertujuan untuk perdagangan pemudahan dan pelaburan yang lebih baik antara semua rakan kongsi. Pelan Tindakan Bantuan Perdagangan terbaharu mentakrifkan pelbagai matlamat, berhasrat untuk mengurangkan dan menghapuskan halangan untuk mengatur perdagangan dalam bidang standard, kastam, IPR, AV dan perdagangan elektronik. Dari segi perdagangan, rakan kongsi Asia ASEM menyediakan kira-kira 26% daripada eksport dunia pada tahun 2000 dengan EU menjadi rakan kongsi terbesar mereka dan EU mempunyai rantau pengimport kedua terbesar.

Jangka panjang dan kesinambungan kerjasama Rusia-Eropah sudah hari ini dipastikan oleh asas kontrak perundangan antarabangsa dan politik antarabangsa yang kukuh. Walaupun, seperti dalam mana-mana proses antarabangsa yang besar dan kompleks, pelbagai alternatif boleh dilakukan, namun, prospek utama hubungan ekonomi antara Rusia dan Eropah muncul dengan jelas. Ini adalah perkongsian yang stabil untuk tahun dan dekad yang akan datang, yang akan memastikan pembangunan beransur-ansur ruang ekonomi tunggal yang merangkumi Rusia dalam zon EU.

Sfera utama penerapan usaha kedua-dua pihak dan dua hala untuk tempoh yang cukup lama juga jelas. Antaranya ialah pembangunan program bersama baharu untuk kerjasama tenaga, termasuk bekalan gas Rusia ke Eropah (satu pertiga daripada jumlah permintaan Eropah), minyak, dan elektrik; projek kerjasama ruang angkasa baharu; sistem langkah bersama dalam bidang keselamatan nuklear; projek saintifik dan teknikal lain yang diliputi oleh Perjanjian Rangka Kerja Kerjasama Saintifik dan Teknikal antara EU dan Rusia, yang ditandatangani pada tahun 2000.

Hubungan ekonomi antara EU dan Rusia, serta hubungan serupa antara negara lain dan entiti integrasi, jauh dari indah. Kepentingan ekonomi (dan politik) yang konkrit sentiasa bertembung dan menimbulkan pertembungan. Negara-negara EU membuat tuntutan terhadap Rusia, termasuk yang agak adil, bercakap tentang kedekatan pasaran Rusia yang berlebihan dan perlindungan yang berlebihan, tentang ketidaksempurnaan undang-undang, rasuah dan kecurian yang menghalang dasar pelaburan bertamadun. Rusia mengecam EU kerana diskriminasi terhadap eksport barangan dan modal Rusia, langkah anti-lambakan yang melampau dan sekatan perdagangan asing lain yang tinggal daripada Perang Dingin terhadap negara-negara dengan, sebagaimana ia dipanggil, ekonomi berpusat.

Dalam hubungan antara Rusia dan EU, terdapat juga perkara yang "menyakitkan", sudut pandangan pihak-pihak tidak selalunya bertepatan.

Kebimbangan utama pihak Rusia:

prosedur anti-lambakan;

kuota untuk penghantaran produk keluli Rusia;

larangan import kulit lynx dan serigala ke EU;

sekatan ke atas akses kepada pasaran EU untuk produk Rusia kitaran nuklear;

syarat untuk penyediaan perkhidmatan pelancaran angkasa ke Rusia;

pemberian keutamaan "sosial" oleh Kesatuan Eropah kepada Rusia;

pembesaran EU yang dirancang dan kemungkinan akibat negatif untuk Rusia daripada pembesaran ini.

Masalah utama yang berkaitan dengan menjalankan siasatan anti-lambakan EU terhadap Rusia kekal sebagai kegagalan untuk mengiktiraf sepenuhnya status pasaran ekonomi Rusia.

Kriteria "kebolehpasaran" yang dicadangkan oleh EU adalah terlalu ketat, pada masa yang sama samar-samar, dan selain itu, ia tidak mencukupi untuk langkah awal yang diambil oleh EU terhadap negara-negara Eropah Tengah dan Timur dan Baltik. Diandaikan bahawa pindaan CES dalam bidang anti-lambakan berhubung dengan Rusia akan membolehkan perusahaan Rusia menerima syarat yang lebih adil untuk menjalankan penyiasatan anti-lambakan, tetapi dalam praktiknya, pindaan ini tidak membawa hasil yang diharapkan.

Situasi dengan pengiktirafan tanpa syarat status pasaran ekonomi Rusia semakin teruk selepas penerimaan oleh Majlis Peraturan EU, yang mengandungi peruntukan yang memperuntukkan pemeliharaan status negara dengan ekonomi bukan pasaran berkaitan ke Rusia dan negara-negara CIS yang lain dan selepas menyertai WTO. Pihak Rusia berkeras untuk menyemak semula perkataan ini.

Kebimbangan utama pihak Eropah:

langkah-langkah yang diambil oleh Rusia untuk mengawal selia pasaran alkohol;

kehadiran institusi kewangan negara EU yang tidak mencukupi di Rusia;

peraturan pasaran perkhidmatan insurans Rusia;

isu perlindungan hak harta intelek;

isu penyeragaman, pensijilan dan penilaian pematuhan barangan dan perkhidmatan;

pengenalan oleh Rusia beberapa duti eksport, khususnya ke atas sisa dan sekerap logam ferus dan bukan ferus;

ketidakpastian dan kekurangan ketelusan dalam amalan peraturan perdagangan di peringkat serantau;

Larangan Rusia terhadap import telur meja dari EU;

kutipan yuran oleh Rusia untuk penerbangan lampau pesawat di laluan Trans-Siberia.

Walau bagaimanapun, rangka kerja perundangan yang luas sedia ada, dan terutamanya amalan interaksi harian, membantu tahap perbezaan dan menghapuskan kesukaran. Buktinya ialah peningkatan 3-3.5 kali ganda dalam perdagangan asing antara Rusia dan EU sepanjang dekad yang lalu dan peningkatan (walaupun pada skala yang lebih sederhana) pelaburan Eropah di Rusia.

Hubungan ekonomi asing Rusia dengan negara EU dan Amerika Syarikat.

Oleh itu, Kesatuan Eropah adalah pasaran jualan utama untuk eksport Rusia, serta pembekal terbesar barangan import ke Rusia. Rakan dagangan terpenting Rusia di Kesatuan Eropah ialah Jerman (perolehan dagangan $15 bilion) dan Itali ($9.1 bilion). Kedua-dua negara ini menyumbang kira-kira 40% daripada eksport Rusia ke Eropah dan 30% daripada import Eropah datang daripada mereka. AS ialah rakan dagangan kelima Rusia selepas Jerman, Belarus, Ukraine dan Itali, bagaimanapun, pusing ganti perdagangan dengan AS adalah 7.5 kali lebih rendah berbanding dengan Kesatuan Eropah.

Peranan Rusia sebagai rakan perdagangan untuk Kesatuan Eropah adalah lebih sederhana. Rusia ialah rakan dagangan kelima terbesar SPR. Rusia menyumbang hanya 2.8% daripada eksport dan 4.6% daripada import negara EU. Walau bagaimanapun, untuk barangan komoditi individu, kepentingan Rusia adalah lebih tinggi. Sebagai contoh, Rusia menyediakan 17% daripada import tenaga Eropah.

Struktur eksport Rusia ke EU didominasi oleh bahan api dan bahan mentah (sehingga 90%), manakala barangan pengguna dan peralatan diimport terutamanya (dianggarkan 66-67%).

Pembawa tenaga membentuk 67% daripada eksport Rusia ke EU. Peneraju dari segi jumlah bahan api dan bahan mentah tenaga yang diimport dari Rusia ialah Jerman dan Itali: lebih separuh (54%) daripada semua pembawa tenaga yang dieksport ke Kesatuan Eropah dibekalkan ke kedua-dua negara ini. Sebahagian besar eksport logam Rusia (35%), kayu dan selulosa (30%), dan produk kimia (24%) dibekalkan ke pasaran EU.

Dalam senarai barangan dengan bahagian terbesar dalam jumlah perdagangan, reaktor nuklear berada dalam tiga teratas. Mungkin, ini mencerminkan import sisa radioaktif untuk pemprosesan di Rusia atau import bahan mentah untuk pengeluaran bahan api nuklear. Penarafan barangan utama lain mencerminkan ciri struktur perdagangan asing yang diterangkan di atas.

Perolehan perdagangan yang direkodkan oleh Jawatankuasa Kastam Negeri meningkat lebih satu pertiga, manakala perdagangan dengan EU meningkat sebanyak 44% dalam tempoh yang sama, dan AS - hanya 5%. Import dari EU meningkat kira-kira 32% dalam tempoh dua tahun, tetapi dalam perdagangan dengan EU terdapat peningkatan dalam eksport dari Rusia (sebanyak 48%).

Antara masalah utama dalam pembangunan hubungan perdagangan Rusia dengan negara-negara Kesatuan Eropah dan Amerika Syarikat, perkara berikut boleh diperhatikan.

Kemasukan ahli baharu ke dalam Kesatuan Eropah akan bermakna penyebaran norma dan piawaian perdagangan EU kepada mereka, dan, akibatnya, kemungkinan sekatan pasaran jualan untuk eksport Rusia.

Pengesahan Piagam Tenaga Bersepadu Rusia akan bermakna liberalisasi akses kepada infrastruktur pengangkutan Rusia dan mungkin membawa kepada penurunan dalam eksport tenaga Rusia.

Oleh itu, Kesatuan Eropah adalah rakan perdagangan utama Rusia dan menyumbang lebih daripada 50 peratus. semua perdagangan Persekutuan Rusia. Sebaliknya, Rusia ialah rakan dagangan kelima terbesar EU selepas AS, Switzerland, China dan Jepun dan menyumbang kira-kira 5 peratus. semua perdagangan EU.

Struktur perdagangan dua hala mencerminkan kelebihan perbandingan kedua-dua ekonomi, di mana bahan api dan komoditi membentuk sebahagian besar eksport Rusia, manakala modal dan barangan perindustrian dan pengguna siap diimport dari EU. Pada masa ini, Rusia menyediakan lebih daripada 20% keperluan EU untuk bahan api yang diimport. Sebahagian besar barangan Rusia yang dibekalkan ke pasaran Komuniti termasuk dalam Sistem Keutamaan Umum EU (GSP), di mana duti import adalah lebih rendah daripada kadar yang ditetapkan oleh rejim negara yang paling disukai.

Perjanjian Perkongsian dan Kerjasama (PCA) mengawal hubungan politik, ekonomi dan budaya antara EU dan Rusia. Di bawah syarat PCA, Rusia menikmati status negara yang paling digemari, yang bermaksud tiada sekatan kuantitatif ke atas eksport, kecuali untuk beberapa produk keluli (hanya mewakili 4% daripada perdagangan dua hala). Pada masa yang sama, EU dan Rusia menandatangani Kenyataan Bersama menangani kebimbangan Rusia tentang pembesaran EU, khususnya dalam bidang tarif, keluli, perlindungan perdagangan, isu pertanian dan veterinar, tenaga dan transit barangan.

EU perlahan-lahan, dengan kesukaran, keluar daripada krisis. Berlatarbelakangkan ini, pada tahun 2012, beberapa arah aliran berbilang arah muncul ke tahap yang lebih besar. Yang pertama ialah integrasi, secara beransur-ansur membawa EU kepada persekutuan. Ini juga terpakai kepada perubahan institusi, di mana kemajuan telah dicapai. Aliran kedua boleh dicirikan sebagai "persempadanan semula": berlatarbelakangkan integrasi yang semakin mendalam, terdapat stratifikasi kualitatif yang lebih besar bagi negara anggota EU.

Persempadanan semula berlaku pada dua peringkat (seperti yang ditakrifkan oleh H. Van Rompuy Їtwotears): yang pertama adalah antara zon euro dan bukan zon euro, yang kedua ialah stratifikasi antara negara yang lebih baik dan lebih teruk disesuaikan, disesuaikan dengan proses integrasi dan globalisasi.

Pada masa yang sama, kedua-dua ahli EU lama (Itali, Sepanyol, Greece, Portugal) dan ahli baharu termasuk dalam kumpulan kedua. "Orang lain" lama adalah negara yang paling terjejas oleh krisis.

Muda "lain EU" - dalam majoriti mengalami lebih kurang (sebabnya berbeza, seperti yang kita tulis dalam ramalan sebelumnya). Tetapi dalam situasi di mana mereka "dirampas" daripada kuasa mereka di peringkat supranasional, mereka sama ada mendapatkan sokongan daripada jiran yang stabil (Sweden), atau bersatu dalam kumpulan kecil: sebagai contoh, aktiviti

Kumpulan Visegrad, yang muncul lebih 20 tahun lalu, dan salah satu tugas utamanya ialah kemasukan negara anggota ke EU dan NATO. Oleh itu, dalam EU, bersama-sama dengan persekutuan dan integrasi yang mendalam, terdapat proses sub-regionalisasi.

Fenomena krisis beberapa tahun kebelakangan ini - kedua-dua kewangan dan ekonomi di Eropah dan politik di Timur Tengah dan Afrika Utara - telah menjejaskan sfera ideologi, di mana proses pelbagai arah juga diperhatikan dengan lebih jelas. Dengan latar belakang penguasaan toleransi dan ketepatan politik, walaupun di negara yang paling makmur, pertumbuhan nasionalisme berterusan, yang telah diwakili secara sah, bukan sahaja di peringkat nasional, tetapi juga di peringkat supranasional, contohnya, di Eropah. Parlimen.

Pada tahun 2012, kebanyakan masa pemimpin EU telah digunakan dengan menangani kesan daripada krisis ekonomi. Rasa huru-hara yang dialami pada tahun 2011 telah reda. Presiden Majlis Eropah, H. van Rompuy, terpaksa memberi amaran kepada kerajaan supaya tidak berpuas hati, mengingatkan mereka bahawa penyelesaian masalah terkumpul adalah mendesak. Tetapi syarat-syarat untuk penerimaan pantas keputusan yang dipersetujui belum lagi dibangunkan:

Bantahan yang didorong oleh ekonomi di banyak negara anggota mengecilkan asas sokongan untuk sebarang perjanjian yang dicapai di peringkat EU, dan kuasa populis dengan mudah menjadikan EU sasaran kritikan keras. Pada November 2012, tindakan bantahan terbesar dalam beberapa dekad kebelakangan ini berlaku di Eropah - dalam mogok umum yang diumumkan oleh Konfederasi Kesatuan Sekerja Eropah, berjuta-juta penduduk dari 23 negara EU mengambil bahagian dalam demonstrasi untuk menyatakan rasa tidak puas hati terhadap langkah penjimatan dan pemotongan perbelanjaan awam .

Perselisihan pendapat yang paling serius kekal mengenai masalah pembiayaan aktiviti Kesatuan Eropah, dan pada sidang kemuncak luar biasa November dan Disember pemimpin EU, adalah tidak mungkin untuk mencapai kompromi pada draf belanjawan jangka panjang untuk 2014-2020.

Idea UK untuk mengurangkan kos disokong terutamanya oleh tujuh negara penderma lain, melalui pembayaran yang membentuk bahagian yang menentukan belanjawan EU. Mereka ditentang dalam rundingan oleh sekumpulan 16 negara yang dipengerusikan oleh Poland dan Portugal, untuk pembangunan dan sokongan yang EU setiap tahun membelanjakan berbilion-bilion euro. Ada kemungkinan negara anggota tidak akan dapat bersetuju mengenai belanjawan untuk tempoh tujuh tahun akan datang walaupun dalam setahun. Dalam kes ini, pada tahun 2014 EU perlu hidup mengikut bajet 2013, meningkat sebanyak 2% untuk menyesuaikan diri dengan inflasi.

Percanggahan yang semakin meningkat bagi vektor pembangunan politik dalaman negara-negara EU terkemuka, pertama sekali, Perancis, Jerman dan Great Britain, telah menjadi ketara. Perangai peribadi pemimpin negara ini juga tidak menyumbang kepada keserasian mereka.

Hanya pada penghujung tahun 2012, perbincangan terbuka bermula tentang prospek strategik EU dan kemungkinan pembentukan struktur persekutuan sepenuhnya, yang sebelum ini telah dielakkan sebutannya.

Dalam dasar luar negeri, kemungkinan sederhana EU dihadkan lagi oleh kempen pilihan raya di negara rakan kongsi utama - Rusia dan Amerika Syarikat, yang mengurangkan sementara keupayaan untuk berunding dan melaksanakan perancangan jangka panjang.

Pada tahun 2013, sebahagian besar rundingan yang belum selesai mengenai dasar anti-krisis, kemungkinan perubahan dalam rangka kerja undang-undang dan butiran struktur institusi EU akan diluluskan. Disebabkan oleh dinamik proses politik di negara anggota EU terkemuka (pilihan raya persekutuan di Jerman, keputusan tertunda mengenai perjalanan strategik UK), seseorang tidak seharusnya menjangkakan pergolakan yang ketara pada tahun itu. EU akan sibuk dengan pemulihan pertumbuhan ekonomi, dan kuasa politik yang berkuasa akan mengambil kredit untuk sebarang tanda peningkatan dalam ekonomi. Pada tahun 2013, pelepasan sumber yang diperlukan untuk pelaksanaan projek berskala besar baharu dalam bidang dasar luar dan keselamatan tidak dirancang.

Pada penghujung November, Suruhanjaya Eropah membentangkan pelan tindakan untuk bergerak ke arah kesatuan ekonomi dan kewangan yang "tulen", menunjukkan ketidaklengkapan semasanya.

Satu set langkah untuk mengukuhkan mekanisme ekonomi, jika dilaksanakan, juga akan membawa kepada perpaduan politik yang lebih erat. Mungkin perlu untuk meminda perjanjian asas yang membentuk asas undang-undang EU. Di bawah syarat ini, sesetengah negara akan berusaha untuk mencapai perpaduan yang lebih baik, tetapi UK akan cuba mencipta peluang untuk dirinya kekal dalam bidang ekonomi bersama dan badan pembuat keputusan EU, enggan memenuhi kewajipan di kawasan lain.

Keputusan penting di EU masih dibuat oleh ketua negara dan kerajaan negara anggota. Dalam keadaan yang stabil, mereka tidak akan bersetuju untuk mengukuhkan kedudukan badan-badan komunitarian EU, tetapi jika langkah sedemikian diiktiraf sebagai satu-satunya alat yang mampu menyediakan jalan keluar daripada krisis, kebanyakan negara akan bersetuju untuk mengambilnya.

Memandangkan negara-negara EU gagal bersetuju dengan belanjawan rangka kerja tujuh tahun baharu pada 2012, kerja ini perlu dipercepatkan dan disiapkan pada separuh pertama 2013.

Kompromi itu, kemungkinan besar, tidak akan mengandungi peruntukan yang secara asasnya mengubah sifat sokongan kewangan EU, bagaimanapun, dalam proses rundingan, kerajaan akan dapat menunjukkan kesanggupan mereka untuk memperjuangkan penggunaan wang pembayar cukai secara rasional. Tugas ahli politik dan institusi terkemuka EU adalah untuk menghalang transformasi belanjawan rangka kerja menjadi belanjawan genangan di bawah pengaruh langkah penjimatan. Walaupun menghadapi pelbagai cabaran, pegawai EU tetap yakin akan kejayaan. Persefahaman bersama tidak hilang bahawa semua negara anggota dan rakan kongsi EU berminat untuk memelihara dan mengukuhkan Kesatuan Eropah dan zon euro.

Dalam jangka panjang, boleh diandaikan bahawa, dengan segala kesukaran dan percanggahan dalaman yang dialami oleh Kesatuan Eropah, tempoh pembesaran EU yang agak panjang kini akan diikuti dengan tempoh proses integrasi dan penyatuan yang lebih mendalam. Hari ini, EU, menurut beberapa penganalisis, berada di ambang "semula" yang lain, yang pertama pada 1986, dan yang kedua pada 1992. Buktinya ialah kembalinya slogan Persekutuan Negara-Negara Bangsa. Walau bagaimanapun, dalam kes ini, kemungkinan besar, pembentukan terakhir Eropah "dua kelajuan" tidak dapat dielakkan: wakil yang pertama akan menumpukan pada sifat antara negeri negeri, dan yang kedua - pada yang kebangsaan. Proses ini akan berjalan seiring dengan peningkatan pembezaan dalaman dalam EU, dan dalam Negara Anggota juga (Belgium, UK-Scotland, Sepanyol-Catalonia). politik ekonomi kesatuan eropah

Pembaharuan institusi di EU. Peranan J. Barroso

Tahun 2012 ditandai dengan beberapa perkembangan institusi penting dalam seni bina Kesatuan Eropah dan Kesatuan Ekonomi dan Kewangan (EMU) sebagai elemen utamanya.

Dalam keadaan apabila pemimpin negara anggota EU terpaksa berhati-hati, mengelak daripada inisiatif yang bercita-cita tinggi, Presiden Suruhanjaya Eropah J. Barroso cuba mengambil peranan sebagai ahli strategi. Dalam ucapan tahunan Negara Kesatuan, beliau menyeru supaya "persekutuan negara-negara". Istilah "persekutuan" secara langsung menyamakan EU dengan sebuah negara dan oleh itu ditolak secara mendadak oleh Eurosceptics, yang kedudukannya agak kukuh di beberapa negara EU. Walau bagaimanapun, pembacaan teliti projek yang diperkenalkan oleh institusi EU pada tahun 2012 untuk menambah baik pengurusan bidang utama kehidupan Kesatuan menunjukkan arah aliran yang tidak diragukan ke arah "persekutuannya".

Komposisi semasa Suruhanjaya Eropah mesti melaksanakan kuasanya sehingga 2015.

Sehubungan itu, sekiranya kejayaan pelaksanaan inisiatif institusi yang dikemukakan pada tahun 2012, Barroso mempunyai peluang unik untuk memenangi kejayaan salah seorang Presiden Suruhanjaya Eropah yang paling berpengaruh dan berjaya.

Pada musim luruh tahun 2012, dalam pelbagai dokumen Suruhanjaya Eropah, Parlimen Eropah, dan ucapan Presiden Majlis Eropah, Projek untuk "Kesatuan Ekonomi dan Monetari yang Mendalam dan Benar" telah dibentangkan - rancangan bercita-cita tinggi untuk penciptaan kesatuan perbankan ekonomi penuh, jangka panjang (sekurang-kurangnya 5 tahun) dan belanjawan (fiskal) bersepadu yang benar-benar bersepadu. Pelan itu membayangkan penyelarasan yang lebih mengikat dalam proses pembangunan dan penerimaan keputusan negara dalam bidang dasar makroekonomi dan belanjawan, sebenarnya, di peringkat supranasional (iaitu dengan penyertaan langsung institusi supranasional), serta memindahkan kepada mereka kecekapan untuk membenarkan langkah kebangsaan, serta menyelia pelaksanaannya. Ini juga terpakai kepada dasar cukai dan pekerjaan.

Disiplin ekonomi mesti dilengkapkan dengan perpaduan yang lebih erat dalam kesatuan baharu. Ia sepatutnya mewujudkan bajet autonomi zon euro, termasuk untuk menyokong negara-negara yang melakukan pembaharuan struktur yang menyakitkan.

Beberapa langkah keutamaan dirancang untuk tahun 2013, membenarkan penggunaannya dalam bentuk undang-undang EU sekunder dan bertujuan untuk mengukuhkan mekanisme penyeliaan dan penguatkuasaan supranasional dalam bidang ekonomi dan fiskal. Oleh itu, ia dirancang untuk mempercepatkan pelaksanaan apa yang dipanggil "pakej enam akta perundangan", yang mengukuhkan mekanisme penguatkuasaan Pakatan Kestabilan dan Pertumbuhan, dan juga mewujudkan alat baharu untuk mencegah/membetulkan ketidakseimbangan makroekonomi, pertumbuhan yang merupakan ciri ekonomi EMU sepanjang tahun "sifar". Suruhanjaya Eropah, dalam rangka agenda pembaharuan ini, melobi untuk menerima pakai awal "pakej berganda" yang bertujuan untuk mengukuhkan penyeliaan ke atas pembangunan dan pelaksanaan dasar belanjawan negara zon euro.

Ia juga dirancang untuk memasukkan peruntukan Perjanjian antara kerajaan mengenai kestabilan, penyelarasan dan pengurusan dalam EMU dalam undang-undang sekunder EU. Logik ini tertanam dalam bil "pakej berganda". Perjanjian itu sendiri, yang dalam proses pengesahan, menetapkan bahawa belanjawan negara mesti seimbang atau mempunyai lebihan. Perkara 3 (perenggan 1e dan 2) Perjanjian menetapkan penubuhan mekanisme pembetulan di peringkat kebangsaan, iaitu, sebagai tambahan kepada Perjanjian Kestabilan dan Pertumbuhan, di mana pelancaran prosedur untuk menghapuskan defisit yang berlebihan dibenarkan oleh Majlis. .

Pakatan belanjawan memerlukan penggabungan peraturannya ke dalam perundangan negara, sebaik-baiknya yang bersifat perlembagaan. Perlu diperhatikan bahawa Perjanjian akan mula berkuat kuasa selepas pengesahannya oleh 12 daripada 17 negeri yang membentuk kawasan euro. Prinsip "majoriti pengesahan" ini bercakap tentang trend umum dalam pembangunan EU yang dikaitkan dengan pembentukan "teras" yang lebih padu dikelilingi oleh pinggiran yang kurang "maju".

Bagi kesatuan "perbankan", langkah utama yang dirancang dalam jangka pendek ialah pelancaran mekanisme penyeliaan bersatu untuk aktiviti bank. Penyeliaan akan secara beransur-ansur merebak ke semua bank di kawasan euro, bermula dengan yang terbesar. Mekanisme penyeliaan perbankan bersatu baharu, di mana ECB memainkan peranan penting, akan membolehkan bank dipermodalan semula secara langsung melalui Mekanisme Kestabilan Eropah, yang memulakan kerjanya pada 8 Oktober 2012. Satu set peraturan perbankan bersatu sedang dibangunkan. Selepas penciptaan mekanisme penyeliaan, ia dirancang untuk mewujudkan satu mekanisme untuk penstrukturan semula bank bermasalah. Pakatan Pertumbuhan dan Pekerjaan yang diterima pakai pada sidang kemuncak Majlis Eropah Jun dengan bajet 120 bilion euro telah pun dilaksanakan.

Ia dirancang untuk mewujudkan instrumen kewangan baharu untuk menyokong pembaharuan struktur, melabur dalam pembangunan infrastruktur tenaga, pengangkutan dan telekomunikasi.

Kuasa utama untuk bergerak ke arah "perbankan, fiskal dan kesatuan politik" adalah negara-negara "teras" Eropah - Jerman dan Perancis. Walaupun terdapat perselisihan pendapat di kalangan pemimpin mereka tentang cara menyelamatkan zon euro, negara pengasas EU bersatu dalam niat mereka untuk menyediakan "lebih banyak Eropah". Aspirasi ini disahkan dalam kenyataan rasmi "Masa Depan Eropah" yang dikeluarkan pada 18 September 2012 berikutan mesyuarat menteri luar sebelas negara anggota di Warsaw. Selain Perancis dan Jerman, mesyuarat itu dihadiri oleh wakil Austria, Belgium, Denmark, Itali, Luxembourg, Belanda, Poland dan Portugal. Skala perubahan institusi dan politik yang dicadangkan oleh menteri adalah lebih bercita-cita tinggi daripada perlembagaan EU yang ditolak. Para menteri mencadangkan untuk kembali kepada idea presiden EU yang dipilih melalui pilihan raya terus di negara anggota; untuk mengukuhkan kuasa Perkhidmatan Asing; mewujudkan polis sempadan Eropah dan juga tentera Eropah; menghapuskan prinsip sebulat suara dalam hal-hal dasar luar negeri dan keselamatan bersama untuk mengharmonikannya.

Pelaksanaan pembaharuan tersebut memerlukan semakan semula Perjanjian Lisbon. Mengingati bahawa tidak semua Negara Anggota menandatangani Perjanjian Kestabilan, Penyelarasan dan Tadbir Urus dalam Kesatuan Ekonomi dan Kewangan, yang dimulakan oleh Jerman, pada awal tahun ini, para menteri mengemukakan cadangan yang belum pernah berlaku sebelum ini: untuk meluluskan versi EU masa hadapan perjanjian tidak sebulat suara, tetapi dengan majoriti yang layak supaya perjanjian ini boleh beroperasi, walaupun hanya di negeri-negeri yang meratifikasinya.

EU menghadapi tugas yang amat sukar. Walau bagaimanapun, krisis kewangan dan ekonomi juga mewujudkan prasyarat untuk penyelesaian mereka, mengukuhkan aspirasi persekutuan pemimpin EU.

Jerman kekal sebagai penderma utama dan enjin integrasi. Krisis itu jelas mendedahkan perbezaan yang wujud antara kawasan yang tertakluk kepada peraturan supranasional (komunitarian) dan kawasan berdasarkan kerjasama antara kerajaan, termasuk dasar luar dan keselamatan bersama. Walau bagaimanapun, kemajuan ke arah fiskal, perbankan dan kesatuan politik, rancangan untuk pembaharuan yang lebih mendalam terhadap struktur institusi Kesatuan Eropah berbanding Perjanjian Lisbon sudah pasti akan memerlukan pengukuhan dasar luar dan keselamatan bersama.

Kelemahan pasukan pengaman. Kesatuan Eropah kerap menunjukkan kesepaduan yang tidak mencukupi dalam dasar luar negara anggotanya dan kecekapan rendah dalam menegakkan keutamaan yang telah ditetapkan. Pertama sekali, ini dapat dilihat dalam contoh dasar EU terhadap konflik serantau.

EU paling mengambil berat tentang "titik panas" yang terletak berhampiran sempadannya, khususnya di ruang pasca-Soviet. Pada masa yang sama, dalam pengantaraan penyelesaian konflik Transnistrian, Kesatuan Eropah nyata tunduk kepada inisiatif Rusia dan Amerika Syarikat (yang terakhir secara aktif menggunakan institusi OSCE). Pengiraan EU tidak berkaitan dengan pengantaraan langsung, tetapi kepada impak yang menguntungkan terhadap konflik proses penyesuaian antara Moldova dan EU, tetapi keputusan yang ketara di sini hanya boleh muncul dalam jangka sederhana. Dalam konflik ke atas Nagorno-Karabakh, tiada seorang pun pengantara yang mampu mengatasi pertumbuhan ketegangan. EU diwakili dalam proses penyelesaian hanya secara tidak langsung - melalui negara anggota yang mengambil bahagian dalam OSCE Minsk Group: Perancis (pengerusi bersama kumpulan), Jerman, Itali, Sweden dan Finland. Di Georgia, EU kekal sebagai satu-satunya aktor yang menyediakan kehadiran antarabangsa di rantau konflik melalui misi pemerhatiannya, yang, bagaimanapun, tidak mempunyai akses ke wilayah Abkhazia dan Ossetia Selatan dan, nampaknya, tidak akan dapat mendapatkannya. masa terdekat. Perluasan skop misi juga tidak termasuk dalam rancangan EU.

Lebih menyusahkan EU, dan juga pelakon antarabangsa yang lain, adalah kesan ke atas proses penyelesaian Timur Tengah. Kesatuan Eropah perlu mempertimbangkan kumpulan pelobi yang kuat yang menyokong setiap pihak. Dilancarkan secara rasmi pada penghujung 2005, misi sempadan EU di pusat pemeriksaan Rafah antara Mesir dan Semenanjung Gaza tidak berfungsi dan, kemungkinan besar, tidak akan dapat meneruskan kerjanya kerana kedudukan Israel dalam hal ini. Perbezaan antara EU dan Israel semakin mendalam hasil undian dalam Perhimpunan Agung PBB pada 30 November 2012 mengenai isu pemberian hak kepada Palestin sebagai negara pemerhati. Kedudukan Israel di kalangan negara-negara EU hanya disokong oleh Republik Czech, sementara tidak ada persoalan mengenai perpaduan pendekatan dalam EU, kerana 14 negara anggota menyokong permohonan Palestin, dan 12 berkecuali.

Mengenai isu Iran, EU cuba memainkan peranan aktif, tetapi gagal membuktikan keberkesanannya sebagai orang tengah. Baik Amerika Syarikat mahupun Rusia tidak meletakkan harapan besar untuk penyelesaian yang melibatkan EU.

Peluang unik untuk meningkatkan peranan di Afrika Utara, yang muncul sebagai hasil daripada "musim bunga Arab", EU gagal digunakan. Keadaan ini tidak mungkin berubah pada tahun akan datang. Negara-negara EU terkemuka lebih suka bertindak di rantau ini secara dua hala, tanpa menggunakan mekanisme komunitarian. Misi EU yang dilancarkan secara rasmi untuk memberikan bantuan kemanusiaan untuk menyelesaikan konflik di Libya tidak mula berfungsi.

Dilemahkan oleh percanggahan dalaman, rejim politik baharu negeri-negeri di rantau ini belum lagi cenderung untuk menganggap EU sebagai sokongan untuk pembangunan mereka sendiri.

Kehadiran EU di Afghanistan, di mana misi polis terhad ditempatkan dan negara anggota EU mengambil bahagian dalam Pasukan Bantuan Keselamatan Antarabangsa, akan dikurangkan. EU akan dapat mempengaruhi apa yang berlaku di negara ini hanya secara tidak langsung, melalui perkongsian dengan Amerika Syarikat, Rusia, China dan negara-negara Asia Tengah.

Dalam hubungan dengan Rusia - EU pada tahun 2013, seperti yang ditunjukkan, khususnya, menjelang sidang kemuncak Rusia-EU Disember 2012 yang lalu, hampir tidak akan ada kemajuan atau kejayaan yang ketara dalam bidang utama - tenaga, visa, pemodenan dan inovasi. Selain itu, tiada syarat untuk menandatangani perjanjian asas baharu. Pada masa yang sama, showwillgoon Rusia, yang mana Eropah bukan sahaja rakan dagangan utama (50% daripada perolehan dalam barangan, lebih daripada 40% dalam perkhidmatan, lebih daripada 70% daripada jumlah pelaburan terkumpul dalam ekonomi Rusia), tetapi juga sumber luaran utama untuk pemodenan, pada tahun 2013 walaupun pada peringkat keluar dari kemelesetan, kita perlu terus menangani pemain global yang semakin lemah. Sebahagiannya, krisis di Eropah bermain ke tangan Moscow. Persaingan dalam NIS Eropah boleh dikatakan tidak relevan. Di bawah syarat-syarat ini, pada Ogos 2012, dengan perjanjian yang belum ditandatangani mengenai zon perdagangan bebas antara Ukraine dan EU, Rusia berjaya "menambah tekanan" kepada Kyiv untuk meratifikasi perjanjian mengenai zon perdagangan bebas dengan CIS. Dengan mengambil kira keutamaan matlamat mewujudkan kawasan perdagangan bebas dengan Kesatuan Eropah, Rusia mengambil kira norma undang-undang Eropah dan memasukkannya ke dalam peraturan CU dan CEEA. Secara umumnya, usaha integrasi Rusia dalam ruang pasca-Soviet tidak menimbulkan bantahan di Eropah dan tidak dianggap di sana sebagai penghalang untuk menandatangani perjanjian RF-EU yang baharu. Sekurang-kurangnya di peringkat politik, tiada kenyataan mengenai rancangan neo-imperial Rusia di CIS.

Kesatuan Eropah melakukan usaha besar untuk menyelesaikan masalah yang menghalang Rusia daripada menyertai WTO, yang merupakan salah satu pencapaian dasar luar negara yang sama dengan EU dan Amerika Syarikat.

Rusia pada 2012 keahlian WTO (serta rancangan untuk menyertai OECD) menghapuskan sejumlah besar pertikaian perdagangan dan ekonomi yang menghalang pemeteraian perjanjian baharu dengan EU.

Ia adalah kelemahan kedudukan antarabangsa EU, serangan dalam bidang ekonomi China, kekasaran dalam hubungan dengan Amerika Syarikat, krisis kewangan dan ekonomi, serta isu yang timbul pada tahun 2012 berkaitan dengan sumber tenaga alternatif, yang mengukuhkan pendekatan Eropah ke Rusia, walaupun ini tidak dinyatakan. , yang merupakan "perkongsian paksa". Lebih-lebih lagi, mengenai isu-isu yang membimbangkan Rusia kebanyakannya - visa, tenaga dan pemodenan.

Eropah, atas desakan Rusia, telah menerima pakai dan melaksanakan pelan "langkah bersama" untuk peralihan kepada rejim bebas visa untuk perjalanan jangka pendek warganegara. Walau bagaimanapun, hampir tidak mungkin untuk mencapai rejim bebas visa pada tahun 2014, seperti yang dirancang oleh Kementerian Luar Rusia.

Masalah dengan sumber tenaga alternatif (mengurangkan keghairahan untuk gas syal, keengganan menerima LNG dan keadaan tidak stabil di Teluk Parsi, tempat ia berasal) sudah pun menyebabkan Nord Stream status rangkaian pengangkutan Eropah yang mula beroperasi. Rundingan mengenai isu yang sama juga sedang dijalankan berkaitan dengan South Stream, yang, sebagai tambahan kepada negara-negara Eropah Selatan, telah disertai oleh Perancis, Jerman, Itali dan Austria. Defacto itu membawa projek-projek utama ini di luar skop perselisihan pendapat Rusia dengan EU kerana Pakej Tenaga Ketiga EU. Pada sidang kemuncak RF-EU Disember 2012, isu itu adalah akut. Walau bagaimanapun, ketiadaan dalam perspektif yang boleh dijangka (5-7 tahun) alternatif sebenar untuk pengeksport dan pengimport, serta kepentingan syarikat besar Eropah yang telah melabur dalam projek tenaga ini, boleh diandaikan bahawa, walaupun kemungkinan besar. latar belakang maklumat negatif, pihak akan mencapai kompromi. Pada masa yang sama, prasangka akan kekal kuat untuk masa yang lama, mengalahkan pengiraan ekonomi yang kukuh berhubung dengan Rusia dan perniagaannya (seperti yang berlaku pada tahun 2012 dalam kes penyertaan pengeluar baja mineral swasta Rusia Akron dalam tender untuk pembelian kepentingan dalam syarikat Poland AzotyTarnow ").

Eropah dan, pada tahap yang lebih besar lagi, Rusia berhadapan dengan keperluan untuk perindustrian semula, dan dalam konteks krisis demografi yang semakin meningkat, kemasukan pendatang, dan percanggahan pengakuan dan tamadun yang semakin mendalam ("kegagalan multikulturalisme"). Dalam hal ini, terutamanya terhadap latar belakang sikap skeptikal, negatif Eropah terhadap hal ehwal politik dalaman Rusia, pemahaman yang berbeza tentang intipati pemodenan, kejayaan sebenar pada tahun 2012 adalah perdamaian Gereja Ortodoks Rusia dan Gereja Poland.

Hubungan dua hala semakin baik. Pada tahun 2012, rejim bebas visa telah ditubuhkan antara wilayah Kaliningrad dan wilayah Poland yang bersebelahan.

Amalan hubungan dengan Kesatuan Eropah menunjukkan bahawa Rusia perlu terus menggunakan kedua-dua format dan mekanisme institusi dan dua hala untuk membangunkan hubungan dengan negara jiran Eropah. Pada masa yang sama, seperti dalam hubungan dengan banyak negara CIS, Rusia berhadapan di Eropah dengan fenomena perubahan generasi elit. Pertama sekali, ini melibatkan perubahan yang mungkin berkaitan dengan pilihan raya yang akan datang pada 2013 di Jerman.

Anjakan generasi masyarakat juga penting. Ini bermakna, pertama, keperluan untuk pendekatan yang lebih pragmatik terhadap hubungan. Kedua, perubahan yang betul dan bertimbang rasa bagi mercu tanda bersejarah yang menarik minat generasi muda dan pertengahan umur Eropah dan berkenaan dengan Perang Dunia Kedua dan revolusi baldu pada tahun 90-an

Sejak berkuatkuasanya Perjanjian Maastricht, arahan dasar luar masyarakat Eropah telah dibangunkan oleh Kerjasama Politik Eropah (EPC) dan bersifat deklaratif secara eksklusif. Perjanjian Maastricht mentakrifkan matlamat Kesatuan Eropah sebagai "pelaksanaan dasar luar negeri bersama dan penciptaan sistem keselamatan kolektif, termasuk dalam perkara yang melibatkan pertahanan."

Dasar luar negeri dan keselamatan bersama tergolong dalam komponen kedua Perjanjian Maastricht dan melibatkan tindakan bersama di kawasan di mana negara mempunyai "kepentingan bersama keutamaan." Matlamat CFSP:

Perlindungan nilai bersama, kepentingan asas dan kemerdekaan Kesatuan;

Memperkukuh keselamatan Kesatuan dan ahli-ahlinya;

Mengekalkan keamanan dan mengukuhkan keselamatan antarabangsa selaras dengan prinsip PBB;

Pembangunan dan pengukuhan kerjasama antarabangsa;

Pembangunan dan pengukuhan demokrasi, serta prinsip kedaulatan undang-undang; pematuhan hak asasi manusia dan kebebasan asasi.

Dasar luar Kesatuan Eropah dijalankan sama ada melalui Dasar Luar dan Keselamatan Bersama, yang diketuai oleh Majlis Eropah, atau melalui rundingan ekonomi antarabangsa yang diketuai oleh Suruhanjaya Eropah. Diplomat EU utama di kedua-dua kawasan ialah Perwakilan Tinggi Catherine Ashton. Sebahagian daripada kerjasama pertahanan berlaku dalam rangka kerja Dasar Keselamatan dan Pertahanan Bersama.

Dasar kewangan dan kewangan EU

kesatuan kewangan

Prinsip-prinsip yang mengawal kesatuan monetari telah ditetapkan dalam Perjanjian Rom pada tahun 1957, dan matlamat rasmi kesatuan monetari adalah pada tahun 1969 di sidang kemuncak di The Hague. Walau bagaimanapun, hanya dengan penerimaan Perjanjian Maastricht pada tahun 1993 bahawa negara-negara kesatuan diwajibkan secara sah untuk menubuhkan kesatuan kewangan selewat-lewatnya pada 1 Januari 1999. Pada hari ini, euro telah diperkenalkan ke pasaran kewangan dunia sebagai mata wang penyelesaian oleh sebelas daripada lima belas negara kesatuan pada masa itu, dan pada 1 Januari 2002, wang kertas dan syiling dimasukkan ke dalam peredaran tunai di dua belas negara yang merupakan sebahagian daripada zon euro pada masa itu. Euro menggantikan unit mata wang Eropah (ECU), yang digunakan dalam sistem monetari Eropah dari 1979 hingga 1998, dalam nisbah

Semua negara lain kecuali Sweden dan UK terikat secara sah untuk menyertai euro apabila mereka memenuhi kriteria untuk menyertai zon euro, tetapi hanya beberapa negara telah menetapkan tarikh penyertaan mereka yang dirancang. Sweden, walaupun komited untuk menyertai zon euro, mengeksploitasi kelemahan undang-undang yang membolehkannya gagal memenuhi kriteria Maastricht dan berusaha untuk menangani ketidakkonsistenan yang dikenal pasti.

Euro bertujuan untuk membantu membina pasaran bersama dengan memudahkan pelancongan dan perdagangan; penghapusan masalah yang berkaitan dengan kadar pertukaran; memastikan ketelusan dan kestabilan harga, serta kadar faedah yang rendah; penciptaan pasaran kewangan tunggal; menyediakan negara dengan mata wang yang digunakan di peringkat antarabangsa dan dilindungi daripada kejutan oleh jumlah pusing ganti yang besar dalam zon euro.

Bank pentadbir zon euro, Bank Pusat Eropah, menentukan dasar monetari negara anggotanya untuk mengekalkan kestabilan harga. Ia adalah pusat Sistem Bank Pusat Eropah, yang menyatukan semua bank pusat kebangsaan negara-negara EU dan dikawal oleh Lembaga Gabenor, yang terdiri daripada Presiden ECB, yang dilantik oleh Majlis Eropah, Naib Presiden. ECB dan gabenor bank pusat negara negara anggota EU.

Pembesaran EU

Perluasan Kesatuan Eropah ialah proses meluaskan Kesatuan Eropah melalui kemasukan negara-negara Eropah baru ke dalamnya.

Negeri-negeri rantau Eropah Timur pada awal 90-an. berminat untuk memperdalam kerjasama dengan EU dan dimasukkan ke dalam proses integrasi Eropah, yang dengannya mereka mengaitkan harapan mereka untuk menyelesaikan cepat proses transformasi sistemik. Di samping itu, beberapa negara anggota EU juga berminat dalam pengembangan EU ke timur, antaranya Jerman harus diutamakan. Jermanlah yang berminat untuk mengekalkan kestabilan politik di negara-negara yang terletak di timur sempadannya dan di mana 53% daripada eksportnya pergi.

Langkah pertama ke arah meluaskan kawasan integrasi Eropah ke timur ialah kesimpulan perjanjian persatuan antara EU dan negara-negara CEE, yang dipanggil Perjanjian Eropah, yang memperuntukkan tempoh penyertaan yang tidak ditentukan kepada EU. Pada tahun 1991, perjanjian persatuan telah dimeterai dengan Hungary, Poland, pada tahun 1993 dengan Romania dan Bulgaria, pada tahun 1994 dengan Republik Czech dan Slovakia, pada tahun 1995 dengan Slovenia.

Pada tahun 1993, pada mesyuarat Majlis Eropah di Copenhagen, telah diputuskan bahawa negara-negara bersekutu di Eropah Tengah dan Timur, jika ada pernyataan kehendak di pihak mereka, boleh menjadi ahli Kesatuan Eropah dengan memenuhi beberapa " Kriteria Copenhagen", antaranya dinamakan:

– kewujudan institusi yang stabil yang menjamin demokrasi, ketenteraman undang-undang, pematuhan hak asasi manusia dan perlindungan minoriti negara;

– kewujudan ekonomi pasaran yang kompetitif yang mampu menghadapi persaingan dan kuasa pasaran dalam Kesatuan;

– kesanggupan untuk menerima kewajipan keahlian, termasuk keinginan untuk menjadi ahli Kesatuan Ekonomi dan Kewangan.

Penubuhan kriteria keahlian yang jelas untuk negara-negara CEE berfungsi sebagai asas untuk penyerahan permohonan rasmi oleh negeri-negeri untuk kemasukan ke EU: Hungary dan Poland - pada tahun 1994, Romania, Slovakia, Latvia, Estonia, Lithuania dan Bulgaria - pada tahun 1995, Republik Czech dan Slovenia - pada tahun 1996.

Pada sesi Essen Majlis EU pada tahun 1994, program untuk menyediakan negara-negara ini untuk penyertaan ke EU telah diluluskan - Kertas Putih "Menyediakan negara-negara berkaitan Eropah Tengah dan Timur untuk integrasi ke dalam pasaran dalaman Kesatuan Eropah ." Pada sesi Madrid Majlis Eropah pada tahun 1995, keputusan rasmi telah dibuat mengenai masa permulaan rundingan mengenai kemasukan negara-negara CEE yang berkaitan.

Pada tahun 1997, Suruhanjaya Eropah dan 11 negara calon (10 negara CEE dan Cyprus) mencapai persetujuan mengenai terma dan syarat untuk memulakan rundingan penyertaan. Pada mesyuarat Luxembourg Majlis Eropah (Disember 1997), yang dipanggil sidang kemuncak pembesaran, senarai negeri yang paling hampir memenuhi kriteria Copenhagen telah diumumkan: Cyprus, Poland, Hungary, Republik Czech, Estonia dan Slovenia. Pembukaan besar rundingan dengan negara-negara "gelombang pertama" berlaku pada 30 Mac 1998. Pada sesi Majlis Eropah di Helsinki pada Disember 1999, diputuskan untuk memulakan rundingan mengenai penyertaan ke Kesatuan Eropah dengan bakinya. lima negara CEE dengan perjanjian Eropah sebelum ini ditandatangani: Slovakia, Latvia, Lithuania , Bulgaria, Romania, dan juga dengan Malta. Rundingan dengan negara-negara "kumpulan kedua" atau "kumpulan Helsinki" dibuka secara rasmi pada 15 Februari 2000 di Brussels.

Perjanjian Nice 2000 menentukan berat politik negara calon dalam badan pentadbir EU yang diperbesarkan pada masa hadapan ( cm. tab. 2), menetapkan dalam bentuk perjanjian mengenai EU yang tidak dapat dielakkan kemasukan negara-negara baru dari Eropah Tengah dan Timur.

Rundingan mengenai banyak artikel undang-undang EU yang paling bermasalah telah pun selesai, kecuali Bulgaria, Romania dan Turki.

Sidang Kemuncak EU Brussels (November 2002) mengesahkan penyertaan ke EU mulai 1 Mei 2004 Poland, Republik Czech, Hungary, Slovakia, Lithuania, Latvia, Estonia, Slovenia, Cyprus dan Malta. Bulgaria dan Romania menyertai EU pada tahun 2007. Calon rasmi untuk menjadi ahli ialah Macedonia, Croatia dan Turki. Berkenaan dengan Turki, sidang kemuncak itu menggesa rundingan keahlian diteruskan, di satu pihak, dengan mengambil kira kejayaan yang dicapai oleh negara ini dalam membina ekonomi pasaran dan demokrasi, tetapi sebaliknya, menunjukkan ketegangan berterusan dengan Greece. berhubung isu Cyprus dan kemajuan yang lemah dalam bidang hak asasi manusia . Majlis Eropah telah menyatakan bahawa, tertakluk kepada kriteria Copenhagen untuk demokrasi dan hak asasi manusia, pada Disember 2004 Suruhanjaya Eropah akan secara automatik memulakan rundingan penyertaan dengan Turki.

perlembagaan EU

perlembagaan EU(nama rasmi penuh - Perjanjian menubuhkan Perlembagaan untuk Eropah) ialah perjanjian antarabangsa yang direka untuk memainkan peranan perlembagaan Kesatuan Eropah dan menggantikan semua akta penubuhan EU sebelum ini. Ditandatangani di Rom 2004. Belum berkuat kuasa. Pada masa ini, kemungkinan ia mula berkuat kuasa tidak dipertimbangkan kerana termeterainya Perjanjian Lisbon.

Persoalan tentang keperluan untuk mengubah prinsip tadbir urus Kesatuan Eropah dan struktur badan pentadbiran timbul pada tahun 1990-an, apabila menjadi jelas bahawa dalam masa terdekat pengembangan terbesar EU dalam sejarah (dari 15 hingga 25 ahli ) akan berlaku.

Pada 29 Oktober 2004, ketua semua 25 negara anggota EU menandatangani perlembagaan Eropah baharu di Rom. Keunikan dokumen ini terletak pada fakta bahawa ia muncul serta-merta dalam 20 bahasa dan menjadi perlembagaan yang paling luas dan komprehensif di dunia. Perlembagaan Eropah, menurut pengarangnya, sepatutnya menyumbang kepada kemunculan identiti Eropah yang sama dan menjadikan EU sebagai model tatanan dunia baharu.

Cadangan Perubahan

Perlembagaan mengubah struktur dan fungsi institusi EU:

§ Majlis EU memperuntukkan jawatan Presiden. Kini jawatan ketua Majlis dipindahkan dari satu negara EU ke negara lain secara bergilir setiap enam bulan - mengikut Perlembagaan, presiden dilantik oleh Majlis untuk tempoh 2.5 tahun.

§ Kedudukan Menteri Luar Negeri EU juga disediakan, yang, menurut pengarang, harus mewakili satu dasar luar Eropah - kini fungsi dasar luar dibahagikan antara Wakil Tinggi EU untuk Dasar Luar (sejak 2009 jawatan ini telah diduduki oleh Catherine Ashton) dan ahli Suruhanjaya Eropah yang bertanggungjawab untuk komunikasi asing (Benita Ferrero-Waldner). Walau bagaimanapun, negara anggota EU masih boleh membangunkan pendirian mereka sendiri mengenai sebarang isu, dan Menteri Luar Eropah hanya boleh bercakap bagi pihak EU jika kata sepakat dicapai.

§ Draf Perlembagaan membayangkan pengurangan dalam komposisi Suruhanjaya Eropah: kini prinsip "satu negara - satu pesuruhjaya Eropah" berkuat kuasa, tetapi mulai 2014 bilangan pesuruhjaya Eropah sepatutnya menjadi dua pertiga daripada bilangan negara anggota.

§ Draf Perlembagaan memperluaskan kuasa Parlimen Eropah, yang, seperti yang dijangkakan, sepatutnya bukan sahaja meluluskan belanjawan, tetapi juga menangani masalah yang berkaitan dengan keadaan kebebasan awam, kawalan sempadan dan imigresen, kerjasama antara kehakiman dan penguatkuasaan undang-undang struktur semua negara EU.

Draf perlembagaan itu, antara lain, menganggap penolakan prinsip konsensus dan penggantiannya dengan prinsip yang dipanggil "majoriti berganda": keputusan mengenai kebanyakan isu (kecuali isu dasar luar dan keselamatan, keselamatan sosial, percukaian dan budaya, di mana prinsip konsensus dipelihara) dianggap diterima, jika sekurang-kurangnya 15 negara anggota yang mewakili sekurang-kurangnya 65% daripada populasi seluruh kesatuan mengundi untuknya. Negara individu tidak akan mempunyai "hak veto", walau bagaimanapun, jika keputusan Majlis EU tidak menggembirakan satu negara, ia akan dapat menghentikan tindakannya, dengan syarat ia disokong oleh sekurang-kurangnya 3 negeri lain.

Pada sidang kemuncak EU pada 22-23 Jun 2007, persetujuan telah dicapai pada prinsipnya mengenai pembangunan "Perjanjian Pembaharuan" dan bukannya Perlembagaan - versi ringkas yang mengandungi terutamanya peruntukan mengenai prosedur untuk berfungsi institusi EU dalam sistem baru. syarat. Perjanjian sedemikian telah ditandatangani di Lisbon pada 13 Disember 2007.

EU dan Rusia

Pada 5 Jun 1988, perjanjian perdagangan dan kerjasama antara EEC dan USSR telah ditandatangani, dan pada 24 Jun 1994, perjanjian dua hala mengenai perkongsian dan kerjasama antara Kesatuan Eropah dan Rusia (berkuat kuasa pada 1 Disember 1997 ).

Pada 10 Mei 2005, sidang kemuncak Rusia-EU berlangsung di Moscow. Ia menggunakan "peta jalan" untuk empat ruang biasa. Dokumen-dokumen ini adalah pelan tindakan bersama untuk mewujudkan ruang ekonomi bersama, ruang bersama kebebasan, keselamatan dan keadilan, ruang keselamatan luaran bersama, ruang bersama untuk penyelidikan dan pendidikan saintifik, termasuk aspek budaya.

Pelan Hala Tuju untuk Ruang Bersama Kebebasan, Keselamatan dan Keadilan: Pelaksanaan "peta" ini bertujuan untuk memudahkan hubungan dan perjalanan antara Rusia dan EU, untuk memudahkan penyeberangan sempadan dan tinggal di wilayah Persekutuan Rusia dan EU. Prinsip umum:

1) kesaksamaan antara rakan kongsi dan saling menghormati kepentingan;

2) komitmen terhadap nilai bersama, demokrasi dan kedaulatan undang-undang, penerapannya oleh sistem kehakiman;

3) menghormati hak asasi manusia;

4) menghormati dan mematuhi prinsip dan norma IL, termasuk peruntukan kemanusiaan;

5) menghormati kebebasan asasi, termasuk memastikan kebebasan dan kebebasan media.

Dalam bidang keselamatan, tugasnya adalah untuk meningkatkan kerjasama untuk memerangi keganasan dan semua bentuk jenayah terancang. Dalam bidang keadilan, tugasnya adalah untuk menggalakkan kecekapan sistem kehakiman di Rusia dan ahli EU dan kebebasan badan kehakiman.

"Peta Laluan" mengenai ruang bersama keselamatan luar: Rusia dan EU akan mempergiatkan kerjasama dalam memerangi keganasan melalui pertukaran maklumat, melalui perundingan di Moscow dan Brussels.

"Peta Laluan" mengenai ruang bersama sains dan pendidikan: Rusia dan EU bersetuju untuk memudahkan prosedur visa oleh negara EU untuk warganegara Rusia. Pihak berhasrat untuk menggalakkan penggunaan sistem ijazah pendidikan tinggi yang setanding, penyepaduan kerjasama dalam Kawasan Pendidikan Tinggi Eropah selaras dengan Proses Bologna. Dalam bidang kebudayaan, Rusia dan EU telah menyatakan hasrat mereka untuk menyumbang kepada peningkatan kebolehcapaian budaya kepada penduduk, penyebaran seni dan budaya, dialog antara budaya, dan mendalami pengetahuan tentang sejarah dan warisan budaya masyarakat Eropah. .

Masalah kerjasama antara Rusia dan Kesatuan Eropah.

Pada masa yang sama, rundingan untuk mengisi empat ruang dengan kandungan praktikal berjalan perlahan. Pihak-pihak mencapai kejayaan terbesar dalam pembentukan ruang ekonomi bersama.

Dengan penyertaan beramai-ramai 10 negara baharu ke EU pada 2003, sikap negatif terhadap Rusia di ibu pejabat EU mula memuncak.

Tuntutan Rusia terhadap kebimbangan EU:

· cadangan EU untuk mengadakan dialog dengan Rusia dalam rangka program "Perkongsian Baharu" - satu pelan kerjasama antara EU dan negara-negara sempadannya, yang meletakkan Rusia pada tahap negara-negara Afrika Utara;

· masalah pengangkutan barang dan penumpang yang tidak diselesaikan antara wilayah utama Rusia dan wilayah Kaliningrad;

pelanggaran hak minoriti berbahasa Rusia di Latvia dan Estonia;

· EU cuba untuk menentang pemeliharaan pengaruh dasar luar Rusia (?) dalam ruang pasca-Soviet;

Tuntutan EU terhadap kebimbangan Rusia:

• Pelanggaran hak asasi manusia di Chechnya dan kebebasan awam;

·pemeliharaan pangkalan tentera Rusia di Transnistria dan Georgia, campur tangan Rusia dalam konflik dalaman Georgia (Abkhazia dan Ossetia Selatan);

· meremehkan harga domestik untuk pembawa tenaga berbanding dengan harga dunia;

· kutipan bayaran pampasan oleh Rusia daripada syarikat penerbangan Eropah kerana mereka menggunakan laluan Trans-Siberia tanpa henti.

adalah jelas bahawa kerjasama bersama antara Persekutuan Rusia dan EU hanya perlu.

Perkongsian strategik antara Rusia dan Kesatuan Eropah sedang dilaksanakan dalam rangka dialog politik yang mendalam dan interaksi dalam organisasi antarabangsa, dalam pendekatan untuk menyelesaikan beberapa masalah antarabangsa utama. Dialog politik secara berkala membolehkan mencapai persefahaman bersama dengan EU mengenai isu antarabangsa utama, termasuk dalam konteks Dasar Keselamatan dan Pertahanan Eropah (ESDP) yang baru muncul.

CSCE

"Persidangan Keselamatan dan Kerjasama di Eropah" telah diadakan atas inisiatif USSR dan negara sosialis Eropah sebagai forum antarabangsa tetap wakil 33 negara Eropah, serta Amerika Syarikat dan Kanada, untuk membangunkan langkah-langkah untuk mengurangkan konfrontasi tentera dan mengukuhkan keselamatan di Eropah.

Mesyuarat telah diadakan dalam tiga peringkat:

2. 18 September 1973 - 21 Julai 1975 - Geneva - cadangan, pindaan dan persetujuan mengenai teks Akta Akhir,

3. 30 Julai - 1 Ogos 1975 di Helsinki, ibu negara Finland, ketua 35 negeri menandatangani Akta Akhir Persidangan Keselamatan dan Kerjasama di Eropah (Perjanjian Helsinki).

§ perlindungan hak asasi manusia;

§ pemantauan pilihan raya;

OSCE

Pertubuhan Keselamatan dan Kerjasama di Eropah, organisasi keselamatan serantau terbesar di dunia. Ia menyatukan 56 negara yang terletak di Amerika Utara, Eropah dan Asia Tengah.

Organisasi ini bertujuan untuk mencegah konflik di rantau ini, menyelesaikan situasi krisis dan menghapuskan akibat konflik.

Cara utama untuk memastikan keselamatan dan menyelesaikan tugas utama organisasi:

§ "Bakul pertama", atau dimensi politik-tentera:

§ kawalan percambahan senjata;

§ usaha diplomatik untuk mencegah konflik;

§ Langkah untuk membina kepercayaan dan keselamatan;

§ "Bakul kedua", atau dimensi ekonomi dan alam sekitar:

§ keselamatan ekonomi dan alam sekitar.

§ "Bakul ketiga", atau dimensi manusia:

§ perlindungan hak asasi manusia;

§ pembangunan institusi demokrasi;

§ pemantauan pilihan raya;

Semua Negara yang mengambil bahagian OSCE menikmati status yang sama. Keputusan dibuat secara konsensus. Keputusan itu tidak mengikat secara sah, tetapi mempunyai kepentingan politik yang besar.

Rusia dalam OSCE

Pada 6 Januari 1992, Menteri Luar Negeri Rusia menghantar surat kepada Pengerusi CSCE yang memaklumkan bahawa penyertaan Kesatuan Republik Sosialis Soviet dalam CSCE diteruskan oleh Persekutuan Rusia. Surat itu juga mengesahkan bahawa Rusia mengekalkan tanggungjawab sepenuhnya terhadap kewajipan yang termaktub dalam Akta Akhir Helsinki, Piagam Paris untuk Eropah Baharu, serta dalam semua dokumen lain Persidangan Keselamatan dan Kerjasama di Eropah dan mengisytiharkan keazamannya untuk bertindak. selaras dengan peruntukan dokumen ini.
Meneruskan barisan Kesatuan Soviet, yang berdiri di tempat asal Pertubuhan, Persekutuan Rusia menegaskan bahawa organisasi Eropah sejagat ini harus memainkan peranan pembentuk sistem dalam keselamatan Eropah. Pada awal 1990-an, pendekatan Rusia terhadap proses kerjasama pan-Eropah telah dirumuskan sepenuhnya pada musim panas 1994 dalam program untuk meningkatkan keberkesanan OSCE. Ia mencadangkan untuk memastikan OSCE memainkan peranan penting dalam memastikan keselamatan dan kestabilan di benua itu dan pada masa yang sama mengubahnya menjadi organisasi serantau yang lengkap. OSCE dicadangkan menjadi rakan kongsi utama PBB dalam menyelesaikan konflik antara etnik dan konflik lain di rantau OSCE, dengan penekanan pada kerjasama dalam diplomasi pencegahan dan pengaman. Prosiding daripada garis panduan ini, pada mesyuarat Budapest ketua-ketua negara OSCE pada tahun 1994, Rusia mencadangkan untuk membangunkan model keselamatan umum dan komprehensif untuk Eropah pada abad ke-21, teras yang kemudiannya menjadi Piagam untuk Keselamatan Eropah, diterima pakai pada Sidang Kemuncak Istanbul pada tahun 1999.
Oleh itu, sepanjang 1990-an, Rusia, walaupun menghadapi kesukaran yang dihadapi, meneruskan dasar mengukuhkan kedudukan OSCE dalam menjaga keselamatan di benua Eropah. Kedudukan yang pasti Persekutuan Rusia mengenai peranan Pertubuhan dalam seni bina keselamatan Eropah adalah disebabkan oleh fakta bahawa Rusia telah menjadi ahli penuhnya sejak hari penciptaannya. Di samping itu, melampirkan kepentingan khusus kepada pengukuhan OSCE, Moscow menganggapnya, sekurang-kurangnya sehingga 1997, sebagai alternatif sebenar kepada pengembangan NATO ke Timur. Secara umum, untuk Rusia, OSCE adalah organisasi untuk kerjasama negara yang sama demi kepentingan memastikan keselamatan dan kemakmuran semua pesertanya, untuk mewujudkan Eropah tanpa garis pemisah.

NATO

Sudah selepas perjanjian Yalta, keadaan berkembang di mana dasar luar negara-negara yang menang dalam Perang Dunia II lebih berorientasikan kepada penjajaran pasukan pasca perang di Eropah dan dunia pada masa hadapan. Hasil daripada dasar ini adalah pembahagian sebenar Eropah kepada wilayah barat dan timur, yang ditakdirkan untuk menjadi asas bagi jambatan pengaruh AS dan USSR pada masa hadapan. Pada tahun 1947-1948. yang dipanggil. "Rancangan Marshall. 17 negara yang menerima bantuan daripada Amerika Syarikat telah disepadukan ke dalam satu ruang politik dan ekonomi, yang menentukan salah satu prospek untuk penyelarasan. Pada masa yang sama, persaingan politik dan ketenteraan antara USSR dan Amerika Syarikat untuk Ruang Eropah semakin berkembang.

Pada Mac 1948, Perjanjian Brussels antara Belgium, Great Britain, Luxembourg, Belanda dan Perancis telah dimeterai, yang kemudiannya membentuk asas "Kesatuan Eropah Barat" (WEU). Perjanjian Brussels dianggap sebagai langkah pertama ke arah pembentukan Perikatan Atlantik Utara. Secara selari, rundingan rahsia telah diadakan antara Amerika Syarikat, Kanada dan Great Britain mengenai penciptaan kesatuan negara berdasarkan matlamat bersama dan pemahaman tentang prospek pembangunan bersama, berbeza daripada PBB, yang akan berdasarkan tamadun mereka. perpaduan. Rundingan yang diperluaskan antara negara Eropah dengan Amerika Syarikat dan Kanada mengenai penciptaan kesatuan tunggal tidak lama kemudian diikuti. Kesemua proses antarabangsa ini memuncak dengan penandatanganan pada 4 April 1949 Perjanjian Atlantik Utara (Perjanjian Washington), yang melaksanakan sistem pertahanan bersama dua belas negara. Antaranya: Belgium, Great Britain, Denmark, Iceland, Itali, Kanada, Luxembourg, Belanda, Norway, Portugal, Amerika Syarikat, Perancis. Perjanjian itu bertujuan untuk mewujudkan sistem keselamatan bersama. Pihak-pihak berkewajipan untuk melindungi secara kolektif orang yang akan diserang.

Pada awal tahun lima puluhan, perjalanan acara antarabangsa mendorong negara anggota NATO untuk mewujudkan, berdasarkan Perjanjian Atlantik Utara, Pertubuhan Perjanjian Atlantik Utara - NATO. Penciptaan NATO telah diformalkan oleh satu siri perjanjian tambahan yang mula berkuat kuasa pada tahun 1952. Oleh itu, sebenarnya, sejak penubuhannya, NATO telah memberi tumpuan untuk menentang Kesatuan Soviet dan, kemudian, negara-negara yang mengambil bahagian dalam Pakatan Warsaw (sejak 1955).

Matlamat utama NATO adalah untuk menjamin kebebasan dan keselamatan semua ahlinya di Eropah dan Amerika Utara mengikut prinsip Piagam PBB. Untuk mencapai matlamat ini, NATO menggunakan pengaruh politik dan keupayaan ketenteraannya selaras dengan sifat cabaran keselamatan yang dihadapi oleh negara anggotanya.

Disusun oleh Venyamin Tolstonog

Pembaca yang dihormati!

Dalam risalah ini, seperti dalam banyak risalah yang serupa, beberapa tempat teks dikaitkan dengan angka kewangan tertentu, istilah atau data tepat lain. Dari masa ke masa, nampaknya risalah yang diterbitkan beberapa tahun lalu telah hilang kaitannya.
Tetapi ia tidak begitu. Alamat, terma dan angka mungkin berubah, tetapi secara umum, sebagai petunjuk dan penasihat, penerbitan kami boleh digunakan sekurang-kurangnya untuk tahun yang akan datang. Oleh itu, kami tidak akan tergesa-gesa untuk mengemas kini dan menerbitkan semula brosur tersebut. Tugas kami adalah untuk memberikan gambaran umum tentang topik yang sedang dipertimbangkan. Bagi butiran, adalah yang terbaik, paling boleh dipercayai, untuk semua soalan yang menarik untuk menghubungi penyusun atau penerbit risalah. Selain itu, banyak serpihan dibentangkan dengan cara yang sangat ringkas dan, tanpa perundingan khas, mungkin mengandungi banyak terumbu di bawah air.
Hubungi kami dan kami akan menjawab semua soalan anda. Kami akan berbesar hati untuk berkhidmat.

Kami doakan anda berjaya!EXRUS.eu anda

Perjanjian Perlembagaan Kesatuan Eropah

1. Dasar domestik Kesatuan Eropah dalam bidang:

dasar ekonomi dan kewangan,

kewangan EU dan belanjawannya,

Integrasi, keselamatan sosial dan kesihatan,

pendidikan dan sains, teknologi dan tenaga, pengangkutan

dan pelancongan, perlindungan alam sekitar dan perlindungan bencana,

Keadilan dan penguatkuasaan undang-undang, anti-diskriminasi,

1. Dasar luar Kesatuan Eropah dalam bidang:

Kerjasama dengan negara lain dan bantuan kemanusiaan,

dasar keselamatan,

Dasar Pertahanan

3. Prosedur untuk meminda Perlembagaan EU

4. Sistem membuat keputusan mengikut majoriti berkelayakan

1. Prinsip subsidiariti dan peranan parlimen negara

Bidang dasar dalaman Kesatuan Eropah

Dasar ekonomi dan kewangan EU

Perlembagaan EU, berbanding dengan perjanjian yang telah dibuat sebelum ini antara negara-negaranya dalam rangka kesatuan ekonomi dan kewangan, memperkenalkan perubahan tertentu dalam bidang dasar ekonomi dan kewangan Kesatuan, terutamanya dari segi:

Memperkukuh kapasitinya dan negara anggota yang mata wangnya ialah euro;

Memperkukuh Bank Pusat Eropah sebagai badan EU;

Penyederhanaan ketara kandungan peruntukan peralihan perjanjian mengenai dasar ekonomi dan monetari bersama mengenai negara yang memperkenalkan euro sebagai mata wang negara mereka.

Dasar ekonomi dan monetari menjadi subjek perbincangan panjang semasa kerja Konvensyen dan persidangan kerajaan negara anggota EU. Konsensus yang ditemui membolehkan Kesatuan mengukuhkan penyelarasan dasar ekonominya. Negara-negaranya yang mata wangnya ialah euro akan menerima lebih autonomi dalam memutuskan isu yang melibatkan mereka tanpa penyertaan negara lain dalam undian, seperti yang dibuktikan oleh bahagian yang berkaitan dalam Perlembagaan EU dan protokolnya untuk negara zon euro. Perlembagaan EU juga melanjutkan pengundian majoriti yang layak kepada hampir semua peruntukan dasar ekonomi dan kewangan Kesatuan.

Bank Pusat Eropah (ECB) menjadi badan EU yang mempunyai matlamat dan objektif khusus serta piagam untuk kerjanya dalam sistem bank pusat negara anggota EU dan yang bebas daripada badan lain dan perkhidmatan awam negara anggota EU. . Pada masa yang sama, Majlis ECB tidak termasuk pengerusi bank pusat negara anggota EU yang masih belum beralih kepada euro.

Dasar ekonomi. Menurut Artikel III-177 dan 178, dasar ekonomi EU bertujuan untuk penyelarasan rapat di negara-negara anggota Kesatuan, pasaran dalaman mereka dan penubuhan matlamat bersama. Sebaliknya, negara anggota EU, dalam pelaksanaan dasar ekonomi mereka, mesti menyumbang kepada pencapaian matlamat bersama Kesatuan. Ia adalah soal menyelaraskan dasar ekonomi mereka dengan prinsip ekonomi pasaran terbuka dengan persaingan bebas. Perkara III-179 membincangkan inovasi dalam pelaksanaan dasar ekonomi bersama EU:

Suruhanjaya Eropah boleh menyampaikan pendapatnya secara terus kepada negara anggota EU yang dasar ekonominya tidak sepadan dengan ciri utama dasar umum EU atau membahayakan fungsi kesatuan ekonomi dan kewangan (dan bukan kepada Majlis Eropah, yang menjadikan keputusan);

Apabila Majlis Eropah menyatakan pendapatnya tentang isu tertentu kepada mana-mana negara anggota EU, negara ini tidak mengambil bahagian dalam mengundi mengenainya.

Sekiranya berlaku defisit belanjawan negara yang berlebihan, Perlembagaan EU memperuntukkan perubahan berikut (Perkara III-184):

Jika Suruhanjaya mempunyai pendapat bahawa Negara Anggota EU mempunyai defisit belanjawan yang berlebihan atau boleh membangunkannya, maka pendapat ini disampaikan terus kepada negara tersebut (dan bukan melalui Majlis Eropah);

Peranan Suruhanjaya Eropah juga diperkukuh dalam menangani defisit yang berlebihan, iaitu, Majlis Eropah, setelah menerima cadangan daripada Suruhanjaya Eropah untuk mengatasi defisit ini, boleh menolaknya hanya dengan keputusan sebulat suara. Itu. cadangan Majlis Eropah dalam perkara ini hendaklah berdasarkan terutamanya pada pendapat Suruhanjaya Eropah;

Negara itu sendiri, yang defisit belanjawannya yang berlebihan diputuskan oleh majlis, tidak mengambil bahagian dalam mengundinya (dengan pengecualian isu langkah-langkah untuk menentukan saiz defisit);

Peruntukan yang terpakai untuk ini majoriti besar memerlukan tidak lebih daripada 2/3 daripada undi negara anggota EU, dan bukan majoriti mudah daripada mereka, serta 55% daripada undi negara anggota zon euro jika mereka mewakili sekurang-kurangnya 65% daripada penduduk negeri ini.

Dasar mata wang. Perlembagaan EU memperkenalkan beberapa perubahan kepada dasar monetari Kesatuan. Pertama sekali, ia secara rasmi mentakrifkan euro sebagai mata wang Kesatuan Eropah dan menamakannya sebagai salah satu simbolnya (Perkara I-8). Perlembagaan EU juga memperuntukkan pengagihan kuasa Kesatuan yang sangat jelas dalam bidang dasar monetari. Menurutnya, Kesatuan mempunyai kecekapan eksklusif dalam dasar Negara Anggota ini yang mata wangnya ialah euro (Perkara I-13). Negara-negaranya yang masih belum memperkenalkan euro mengekalkan kecekapan mereka dalam hal mata wang. Peruntukan institusi mengenai tugas dan objektif sistem bank pusat Eropah secara keseluruhannya kekal tidak berubah (Perkara III-185 dan 191). Perkara I-30 secara rasmi mencirikan konsep "Eurosystem": ia dibentuk oleh Bank Pusat Eropah dan bank pusat negara anggota EU, yang mata wangnya adalah euro, untuk menjalankan dasar monetari. Perlembagaan EU mewujudkan peruntukan undang-undang baharu untuk mengambil kedua-dua langkah yang diperlukan untuk pengenalan euro dan, di atas semua, langkah untuk kegunaan semasanya. Peruntukan ini menggantikan peruntukan peralihan semasa Artikel 123 Perjanjian mengenai Komuniti Eropah.

Konvensyen itu mencadangkan untuk memberikan lebih banyak autonomi kepada negara anggota EU yang mata wangnya ialah euro, kedua-duanya dari segi dapat menyelesaikan isu yang berkaitan dengannya dalam Majlis Eropah, dan, terutama sekali, dengan fakta bahawa mereka berkongsi mata wang yang sama. Menurut Artikel III-194-196, negara anggota EU kawasan euro boleh mengambil langkah untuk mengukuhkan penyelarasan dan kawalan disiplin belanjawan, menyediakan panduan khusus untuk dasar ekonomi mereka, mempertahankan kedudukan kewangan bersama dalam institusi antarabangsa yang berkaitan dan memastikan perwakilan bersatu di dalamnya. , dan juga pada persidangan. Menurut artikel ini, hanya negara anggota EU yang merupakan sebahagian daripada zon euro mempunyai hak untuk mengundi isu ini dalam Majlis Eropah.

Hakikat bahawa negara-negara anggota EU, yang mata wangnya ialah euro, diberi pendapat dalam isu-isu berkaitan dasar ekonomi bersama adalah satu langkah besar ke hadapan. Hakikatnya ialah dengan kemasukan sepuluh negara baru ke dalam Kesatuan Eropah, dua belas negara zon euronya, sebenarnya, dalam minoriti sehingga negara-negara lain memenuhi kriteria yang diperlukan untuk pengenalan mata wang Eropah ke dalamnya. Peruntukan Perlembagaan EU membolehkan semasa tempoh peralihan untuk membuat keputusan tertentu hanya dengan bantuan negara yang berkenaan.

Subseksyen mengenai peruntukan peralihan selanjutnya menyebut kes-kes lain di mana hak Negara Anggota bukan Zon Euro dalam hal dasar kewangan (Perkara III-197) dibatalkan, iaitu, berkenaan dengan cadangan mengenai kawalan pelbagai hala dan langkah-langkah untuk mengatasi defisit belanjawan yang berlebihan. Akhirnya, melalui Perlembagaan EU, peranan negara anggotanya di zon euro diperkukuh apabila negara lain diterima masuk ke dalamnya. Sebelum Majlis Eropah memutuskan perkara ini, ia mesti mengambil kira pendapat negara zon euro, yang, bagi pihak mereka, membangunkannya dengan majoriti yang layak. Perkara III-197-202 mengenai peruntukan peralihan juga menetapkan:

• penentuan negara anggota EU yang berkenaan dengannya terdapat peraturan eksklusif mengenai kebolehgunaan peruntukan Perlembagaan EU yang tidak terpakai kepada negara-negara ini, serta hak mengundi mereka (Perkara III-197);
• prosedur untuk pengenalan euro di Negara Anggota EU, selepas kriteria penumpuan telah dipenuhi (Perkara III-198);
• peruntukan khas untuk negara anggota EU, yang mana peraturan khas terpakai (Perkara III-202).

Tanpa memperkenalkan perubahan asas, Perlembagaan EU juga menyediakan penyederhanaan yang ketara bagi peruntukan-peruntukan ini, yang meningkatkan pemahaman mereka dan aplikasi seterusnya untuk warga Kesatuan.

Perlembagaan EU memperluaskan skop pengundian dengan majoriti yang layak. Hanya peruntukan tertentu harus terus diterima pakai secara sebulat suara dalam Majlis Eropah, iaitu:

• penggunaan langkah-langkah untuk menggantikan protokol mengenai prosedur untuk menangani defisit belanjawan yang berlebihan, yang mentakrifkan kriteria untuk penumpuan (convergence) untuk pengenalan euro (Perkara III-184);
• tugas khusus Bank Pusat Eropah (ECB) dalam bidang penyeliaan institusi kredit (Perkara III-185);
• menetapkan kadar pertukaran apabila menggantikan mata wang negara Negara Anggota masing-masing dengan euro (Perkara III-198).

Perlembagaan EU juga mentakrifkan peranan penting Parlimen Eropah dalam memperluaskan skop proses wajar kepada:

• syarat dan kaedah kawalan dasar ekonomi (Perkara III-179);
• pindaan peruntukan tertentu dalam statut Eurosystem bank pusat dan ECB (Perkara III-187);
• langkah yang diperlukan apabila menggunakan euro (Perkara III-191).

Dasar kewangan EU dan prosedur untuk menerima pakai belanjawannya

Perlembagaan EU memudahkan prosedur untuk menerima pakai belanjawannya, yang merupakan kemajuan yang ketara. Prosedur ini merujuk kepada kaedah membuat keputusan bersama semasa bacaan tunggal dan dimediasi oleh Majlis Eropah dan Parlimen Eropah. Di samping itu, perbezaan antara perbelanjaan mandatori dan tidak wajib, serta penubuhan had kadar pertumbuhan tahunan untuk perbelanjaan bukan mandatori, dimansuhkan. Perlembagaan EU mengguna pakai had kewangan berbilang tahunan, manakala preskripsi untuk dana sendiri pada dasarnya kekal tidak berubah. Menurut Perlembagaan EU, prosedur untuk menerima pakai belanjawannya diterangkan dalam dua bahagian:

• Seksyen 1, Subseksyen 7: Kewangan Kesatuan (Perkara I-53-57). Bahagian ini mengandungi peruntukan penting mengenai prinsip kewangan EU dan belanjawannya, dana Kesatuan sendiri dan had kewangan jangka panjangnya;
• Seksyen 2, Subseksyen 6, Bab 2: Peraturan Kewangan (Perkara III-402-415). Bab ini mengandungi data tepat untuk had kewangan berbilang tahunan, rancangan untuk belanjawan tahunan EU, pelaksanaan dan pemberian pinjamannya, serta peruntukan am dan anti-penipuan.

Sebagai tambahan kepada peruntukan yang berkaitan, Perlembagaan EU mengandungi tiga akta undang-undang lain yang berkaitan dengan kewangan EU dan prosedur untuk menerima pakai belanjawannya, iaitu peraturan belanjawan 2002, perjanjian antara institusi mengenai disiplin belanjawan dan penambahbaikan prosedur untuk menerima pakai bajet 1999, serta keputusan 2002 mengenai sistem dana sendiri.

Belanjawan EU dan Prinsip Kewangan. Prinsip-prinsip ini memastikan penubuhan dan pelaksanaan rancangan belanjawan. Menurut mereka, semua pendapatan dan perbelanjaan EU mesti menjadi subjek pengiraan awal untuk setiap tahun belanjawan dan mempunyai perlindungan (sumber) yang sesuai. Pelaksanaan belanjawan mengandaikan penerimaan akta undang-undang yang berkaitan. Untuk mengekalkan disiplin belanjawan, pembiayaan perbelanjaan mesti dilindungi oleh dana sendiri, sambil mengambil kira had kewangan berbilang tahun. Di samping itu, kecekapan pelaksanaan belanjawan dan keperluan untuk memerangi penipuan dalam bidang kewangan ini mesti dipastikan.

dana EU sendiri. Perlembagaan EU mengingatkan bahawa belanjawannya, antara perbelanjaan lain, dibiayai sepenuhnya daripada sumbernya sendiri (Perkara I-54). Sistem dana sendiri ini adalah subjek perbincangan di Majlis Eropah, yang, selepas mendengar isu ini di Parlimen Eropah, mesti sebulat suara memutuskannya dalam bentuk undang-undang semua Kesatuan, selepas itu, seperti sebelum ini, semua ahli EU. negeri mesti mengesahkan undang-undang ini. Untuk menerima pakai undang-undang yang menetapkan peruntukan bagi pelaksanaan sistem dana sendiri, hanya majoriti yang layak diperlukan. Inilah yang membezakan keperluan Perlembagaan EU daripada peruntukan semasa mengenai dana sendiri Perjanjian mengenai Komuniti Eropah (Perkara 269).

Sistem dana sendiri (melebihi 100 bilion euro setahun) termasuk, pertama, penerimaan kewangan tradisional daripada duti dan yuran kastam (import barangan perkilangan, produk pertanian dan, terutamanya, gula dari negara ketiga ke EU), yang berjumlah kepada kira-kira 11.7% daripada semua dana, dan kedua, cukai nilai tambah, yang diperoleh daripada penggunaan kadar seragam berdasarkan pengiraan cukai ini bagi setiap negara anggota EU yang dipersetujui oleh peruntukan am (iaitu, pada perdagangan bersama mereka pusing ganti) - kira-kira 14.1 % daripada semua dana, dan ketiga, bahagian tertentu dana sendiri daripada belanjawan setiap negara anggota EU, iaitu kira-kira 73.4% daripada semua dana sendiri dalam belanjawan EU (baki 0.8% dana sendiri dalam bajet EU datang daripada sumber lain ). Pada masa yang sama, jumlah dana sendiri tidak boleh melebihi 1.24% daripada keluaran negara kasar (KNK) semua negara anggota EU. Jumlah cukai nilai tambah dalam tahun berbeza adalah antara 1.4% hingga 1.0%.

Semua jenis perbelanjaan utama (lebih 100 bilion euro setahun) yang berkaitan dengan fungsi Komanwel negara-negara Eropah dilindungi atas perbelanjaan mereka sendiri, i.e. Kesatuan mereka, iaitu:

• perbelanjaan untuk penyelenggaraan semua badan EU (kakitangan, bangunan dan struktur, semua jenis tenaga, penerbitan laporan, laporan dan data lain, penyelenggaraan delegasi, dsb.), kira-kira 6% daripada jumlah perbelanjaan;
• perbelanjaan untuk pelaksanaan semua bidang dasar dalaman dan luaran EU (iaitu untuk pelaksanaan aktiviti dalam bidang pendidikan dan sains, kesihatan dan budaya, tenaga dan pengangkutan, dsb. dalam EU dan penyediaan bantuan kewangan ke negara ketiga), kira-kira 12% daripada perbelanjaan am;
• perbelanjaan untuk pelaksanaan langkah-langkah untuk meningkatkan struktur ekonomi di negara anggota EU, kira-kira 34% daripada jumlah perbelanjaan;
• perbelanjaan untuk mengekalkan sektor pertanian ekonomi di negara anggota EU, kira-kira 43% daripada jumlah perbelanjaan;
• kos menyediakan bantuan kewangan kepada Negara Anggota EU yang lemah dari segi ekonomi, kira-kira 3% daripada jumlah kos;
• perbelanjaan untuk mengimbangi defisit belanjawan dari segi perbelanjaan sosial di Negara Anggota EU individu, kira-kira 1.5% daripada jumlah perbelanjaan;
• untuk pembentukan rizab kewangan, kira-kira 0.5% daripada jumlah perbelanjaan.

Prosedur untuk merangka dan meluluskan belanjawan EU. Tahun fiskal di Kesatuan bermula pada 1 Januari dan berakhir pada 31 Disember. Perjanjian Perlembagaan EU memudahkan keadaan dahulu, kerana Mulai sekarang, Suruhanjaya Eropah mesti mencadangkan kepada Parlimen Eropah hanya draf belanjawan akhir, dan bukan versi awalnya. Prosedur untuk merangka dan meluluskan pelan belanjawan EU adalah seperti berikut:

• sebelum 1 Julai - setiap badan EU menyerahkan anggaran kosnya untuk tahun yang dirancang. Suruhanjaya Eropah menggabungkan semua anggaran kos persendirian ke dalam anggaran umum dalam draf perbelanjaan belanjawan;
• sebelum 1 September - Suruhanjaya Eropah menyerahkan kepada Parlimen Eropah dan Majlis Eropah draf belanjawan untuk tahun yang dirancang;
• sehingga 1 Oktober - Majlis Eropah menentukan sudut pandangannya pada bahagian draf belanjawan dan melaporkannya kepada Parlimen Eropah;
• dalam tempoh 42 hari selepas pemindahan pendapat Majlis Eropah mengenai draf belanjawan kepada Parlimen Eropah - tiga senario tindakan adalah mungkin di sini. Parlimen Eropah bersetuju dengan pendapat Majlis Eropah, dan kemudian undang-undang semua-Kesatuan mengenai mewujudkan rancangan belanjawan untuk tahun depan diiktiraf sebagai diterima pakai. Parlimen Eropah tidak mengambil sebarang keputusan, dan kemudian undang-undang semua-Kesatuan mengenai mewujudkan rancangan belanjawan untuk tahun depan juga diiktiraf sebagai diterima pakai. Parlimen Eropah, oleh majoriti ahlinya, menerima pakai perubahan kepada draf belanjawan dan menghantar versi pindaannya kepada Majlis Eropah dan Suruhanjaya Eropah, kemudian prosedur untuk menerima pakai pelan belanjawan itu diulang, yang memerlukan mengadakan perdamaian segera suruhanjaya Parlimen Eropah dan Majlis Eropah.
• selepas penerimaan versi pindaan draf belanjawan oleh Majlis Eropah, dua tarikh akhir adalah mungkin: a) dalam tempoh 10 hari dan b) dalam tempoh 21 hari - i.e. terdapat dua kemungkinan senario tindakan selepas suruhanjaya perdamaian Parlimen Eropah dan Majlis Eropah diadakan. Dalam masa 10 hari, Majlis Eropah memaklumkan Parlimen Eropah bahawa ia bersetuju dengan semua perubahan dalam draf belanjawan, dan oleh itu suruhanjaya pendamaian tidak memenuhi, dan undang-undang semua-Kesatuan yang menubuhkan rancangan belanjawan (seperti yang dipinda) untuk tahun hadapan adalah diiktiraf sebagai diterima pakai. Atau, dalam tempoh 21 hari, suruhanjaya pendamaian harus mencapai kata sepakat mengenai cadangan perubahan dalam draf belanjawan. Ini memerlukan majoriti yang layak, kedua-duanya daripada wakil Parlimen Eropah dan daripada Majlis Eropah. Jika suruhanjaya pendamaian gagal mencapai konsensus dengan cara ini, Suruhanjaya Eropah mesti menyerahkan draf belanjawan baharu untuk dipertimbangkan.
• Dalam tempoh 14 hari selepas mencapai kata sepakat dalam suruhanjaya pendamaian - beberapa senario tindakan boleh dilakukan di sini. Parlimen Eropah dan Majlis Eropah meluluskan draf belanjawan bersama, atau hanya satu daripada badan EU ini akan meluluskannya, dan badan lain tidak akan membuat sebarang keputusan, atau kedua-dua badan EU ini tidak akan mengambil sebarang keputusan, bagaimanapun, dalam ini kes, undang-undang semua Kesatuan yang menubuhkan rancangan belanjawan untuk tahun hadapan diiktiraf sebagai diterima. Jika cadangan belanjawan bersama ditolak oleh kedua-dua badan EU ini, Suruhanjaya mencadangkan cadangan belanjawan baharu. Atau jika salah satu badan EU ini menolak cadangan belanjawan, dan badan EU yang lain meluluskannya atau tidak mengambil sebarang keputusan, maka Suruhanjaya Eropah juga mencadangkan cadangan belanjawan baharu.
• Dalam masa 14 hari selepas kelulusan draf belanjawan oleh Parlimen Eropah dan penolakannya oleh Majlis Eropah - dalam kes ini, Parlimen Eropah boleh membuat keputusan dalam masa 14 hari sama ada untuk mengesahkan semua perubahannya dalam draf belanjawan atau hanya sebahagian daripadanya . Sekiranya sekurang-kurangnya satu perubahan di dalamnya tidak disahkan, sudut pandangan yang dipersetujui dalam suruhanjaya pendamaian mengenai kedudukan draf belanjawan, yang menjadi subjek perubahan, diterima pakai, dan kemudian undang-undang semua Kesatuan yang menubuhkan belanjawan pelan untuk tahun hadapan diiktiraf sebagai diterima pakai atas dasar ini.
• Saat terakhir prosedur untuk menerima pakai bajet untuk tahun depan - Presiden Parlimen Eropah mengesahkan bahawa undang-undang semua-Kesatuan mengenai bajet EU akhirnya diterima pakai.

Pelaksanaan rancangan belanjawan. Inovasi terkini mengenai prosedur yang berkaitan dengan rancangan belanjawan ialah penyusunan tahunan oleh Suruhanjaya Eropah laporan mengenai pelaksanaannya (Perkara 3-408) dan penyerahannya kepada Majlis Eropah dan Parlimen Eropah. Laporan itu harus memungkinkan untuk menilai pelaksanaan rancangan belanjawan berkaitan dengan prosedur untuk mengurangkan beban kewangan dan, atas dasar ini, mula membangunkan draf belanjawan untuk tahun depan. Untuk tujuan ini, Suruhanjaya Eropah, bersama-sama dengan Mahkamah Juruaudit Eropah dan di bawah kawalan Parlimen Eropah, menyelia pelaksanaan rancangan belanjawan supaya dana belanjawan diarahkan kepada aktiviti dan keperluan mengikut ketat dengan kedudukan rancangan ini. dan mengikut prosedur yang diterima untuk kegunaannya.

Bidang lain dasar domestik EU

Dalam bidang integrasi. Pada permulaan bahagian ketiga Perlembagaan EU, secara amnya terdapat peruntukan yang terpakai mengenai penyepaduan dan hubungan rapat negara anggota EU. Perkara III-115 secara jelas menyatakan bahawa Kesatuan Eropah dibina atas dasar mengiktiraf hubungan rapat negara anggotanya dalam pelaksanaan aktiviti dalam pelbagai bidang dasar dalam negeri, dan matlamat terpentingnya dalam pelaksanaan dasar ini ialah:

• memerangi sebarang jenis diskriminasi berdasarkan jantina, bangsa atau asal usul etnik, agama atau pandangan dunia, ketidakupayaan, umur atau orientasi seksual;
• perlindungan haiwan (mengikut protokol yang berkaitan dengan bekas Perjanjian Komuniti Eropah);
• mempromosikan tahap pekerjaan yang lebih tinggi, menyediakan perlindungan sosial yang setimpal, memerangi perpecahan sosial, mencapai tahap pendidikan am dan vokasional yang lebih tinggi dan melindungi kesihatan rakyat.

Perlembagaan EU juga mewujudkan asas undang-undang untuk menerima pakai undang-undang untuk mewujudkan prinsip dan syarat, termasuk. jenis ekonomi dan kewangan, yang boleh menjadi asas untuk pelaksanaan perkhidmatan kepentingan ekonomi umum.

Pasaran domestik. Bab Perlembagaan EU, yang menumpukan kepada bidang dasar domestik ini, terdiri daripada 7 sub-bab (pelaksanaan pasaran dalaman, akses percuma kepadanya dan peredaran perkhidmatan percuma, peredaran percuma barangan, modal dan pembayaran. , peraturan persaingan, peraturan cukai dan peruntukan am). Walaupun semua peruntukan ini sudah terkandung sepenuhnya dalam Perjanjian Komanwel Eropah, namun, ia juga termasuk dalam teks Perlembagaan.

Alasan undang-undang untuk memudahkan akses percuma ke pasaran dalaman untuk semua Negara Anggota EU telah diperluaskan kepada bidang faedah sosial untuk kedua-dua pekerja dan orang yang bekerja sendiri (Perkara III-136). Walau bagaimanapun, perlu diingatkan bahawa di sini mereka menyimpang daripada prinsip sebulat suara dalam membuat keputusan dan pada masa hadapan keputusan akan dibuat oleh majoriti yang layak. Pada masa yang sama, ia ditekankan bahawa alasan undang-undang ini tidak boleh digunakan untuk kategori lain warga EU, sebagai contoh, kepada pelajar, pesara. Di samping itu, ia dibenarkan untuk negara anggota EU yang percaya bahawa jika draf akta undang-undang diterima pakai (oleh majoriti yang layak) mengenai jaminan sosial dengan ketara melanggar sistem keselamatan sosialnya atau berkemungkinan membahayakan keadaan kewangan negara, ia boleh digunakan. kepada Majlis Eropah dengan cadangan penangguhan prosedur perundangan beliau dalam tempoh sekurang-kurangnya 4 bulan.

Berkenaan dengan peredaran bebas modal, perenggan baharu muncul dalam Perkara III-158 mengenai langkah cukai negara terhad berhubung dengan negara ketiga, yang diambil oleh mana-mana negara anggota EU dengan kelulusan Suruhanjaya Eropah atau Majlis Eropah. Perkara III-160 menyediakan rangka kerja undang-undang baharu untuk menerima pakai undang-undang mengenai penggunaan langkah pentadbiran yang diperlukan untuk menyekat peredaran bebas modal dan membekukan deposit pemilik atau pemilik mereka (individu dan entiti undang-undang, kumpulan atau pertubuhan bukan kerajaan). ) sebagai langkah pencegahan dalam memerangi keganasan dan aktiviti yang berkaitan dengannya.

Artikel III-165 dan 168 secara mutlak memperuntukkan bahawa hanya Suruhanjaya Eropah, dalam kuasanya, boleh membangunkan dan mengesyorkan peraturan pelaksanaan mengenai peraturan persaingan untuk perusahaan dan pemberian bantuan kerajaan kepada mereka. Apabila menyediakannya, ia menunjukkan bahawa Majlis Eropah, dalam tempoh 5 tahun selepas berkuatkuasanya Perlembagaan EU, boleh, dengan keputusannya, membatalkan peruntukan mengenai keserasian bantuan untuk ekonomi mana-mana negara anggota EU dengan kewangannya. sumbangan kepada belanjawan Kesatuan, dan juga menambah peruntukan ini dengan petunjuk kategori bagi bidang tertentu mengarahkan bantuan ini, sebagai contoh, kepada perubahan struktur dalam ekonomi, memperbaiki keadaan kewangan atau sosial di negara ini. Perkara III-191 merujuk kepada langkah tambahan untuk mengelakkan herotan dalam persaingan ekonomi, manakala Perkara III-173 memperkatakan langkah nasional yang menjejaskan pasaran dalaman EU dan mungkin mengganggu fungsi normalnya. Oleh itu, artikel Perlembagaan EU ini memberikan Majlis Menteri-menteri Ekonomi negara anggota EU hak untuk mengawal selia pemakaian langkah-langkah kebangsaan ini melalui model undang-undang Kesatuan dan memerlukan keputusan sebulat suara jika sebarang pengecualian dibenarkan.

Perkara III-176 memperuntukkan prinsip undang-undang baharu untuk penggubalan undang-undang seluruh Kesatuan atau undang-undang am mengenai langkah-langkah untuk mewujudkan asas undang-undang Eropah dan perlindungannya berkaitan dengan hak untuk harta intelek, serta melaksanakan peruntukan pusat. untuk penerimaan, penyelarasan dan kawalan hak ini. Peruntukan ini juga harus mengawal penggunaan bahasa dalam semua bidang fungsi EU.

Pekerjaan dan akses kepada pasaran buruh. Peruntukan dalam bidang dasar dalaman EU ini (Perkara III-203-209) tidak secara asasnya diubah dalam Perlembagaan Kesatuan berbanding dengan Perjanjian Komuniti Eropah. Sudah tentu, perlu diingatkan bahawa memastikan penyelarasan langkah-langkah politik dan ekonomi yang dijalankan oleh negara anggota EU dalam bidang pekerjaan diiktiraf hanya sebagai pihak berkuasa khas Kesatuan. Pada masa ini, seperti yang diketahui, isu akses percuma warga negara anggota EU sebagai pekerja ke pasaran buruh mana-mana negaranya dikawal oleh undang-undang buruh negara atau dua hala. Perjanjian mengenai penyertaan negara-negara Eropah baharu ke EU memperuntukkan tempoh peralihan daripada satu hingga 7 tahun untuk akses percuma warganya sebagai pekerja kepada pasaran buruh biasa. Pada masa yang sama, bagi negara-negara Eropah Tengah dan Timur, yang dipanggil. model "2 + 3 + 2", i.e. tiga fasa peralihan. Dalam tempoh dua tahun pertama tempoh ini, akses percuma ke pasaran buruh biasa negara-negara ini tidak mungkin. Dalam tempoh ini, peraturan akses pasaran buruh nasional atau dua hala terus terpakai kepada mereka. Dengan cara ini, negara anggota EU yang selebihnya (iaitu lama) boleh memutuskan bila mereka akan membuka pasaran buruh mereka kepada rakyat negara baharu berdasarkan langkah negara mereka. Selepas tamat tempoh fasa pertama, negara anggota EU yang lama diwajibkan untuk memaklumkan Suruhanjaya melalui pemberitahuan yang sewajarnya sama ada mereka ingin terus mengekalkan peruntukan peralihan yang dipersetujui dalam perjanjian penyertaan bagi negara-negara baharu kepada EU mengenai langkah-langkah nasional untuk menyekat secara percuma. akses kepada pasaran buruh mereka untuk tiga tahun akan datang atau berikan mereka hak untuk akses percuma kepada pasaran buruh. Negara Anggota EU lama, yang selepas 5 tahun ingin mengekalkan lagi (iaitu selama dua tahun lagi) peruntukan nasional mengenai akses kepada pasaran buruh mereka (kerana kesukaran di dalamnya), mesti sekali lagi memaklumkan Suruhanjaya. Tetapi tempoh peralihan selama 7 tahun kekal sebagai tarikh akhir, selepas itu negara anggota EU lama tidak boleh lagi menyekat akses percuma ke pasaran buruh mereka untuk warga negara EU yang baru diterima masuk.

Perjanjian Penyertaan Negara-Negara Eropah Baharu ke Kesatuan Eropah, berkenaan dengan akses kepada pasaran buruh Negara Anggota EU lama, terpakai kepada pekerja dan ahli keluarga mereka yang merupakan warganegara Negara Anggota EU yang baharu. Pekerja ini dianggap sebagai "berhijrah" dalam pengertian undang-undang biasa EU, yang pada dasarnya hanya mempunyai tuntutan undang-undang untuk menjalin hubungan pekerjaan di pertubuhan yang terletak di wilayah negara anggota EU lama. Sebaliknya, pekerja ialah warganegara Negara Anggota EU baharu yang dihantar untuk tempoh masa terhad oleh majikan mereka (iaitu bukan atas inisiatif mereka sendiri) dari satu pertubuhan yang terletak di negara asal mereka ke pertubuhan lain yang terletak di Negara Anggota lain tetapi lama. EU, berhak dalam tempoh terhad ini untuk bekerja di dalamnya. Tiada peraturan sekatan untuk beroperasi sebagai orang yang bekerja sendiri (iaitu menubuhkan perniagaan sendiri), ia hanya perlu untuk mematuhi, sebagai tambahan kepada peruntukan undang-undang profesional dan komersial Negara Anggota berkenaan, juga peruntukan undang-undang mengenai kediaman. di dalamnya.

Perlu diingatkan juga bahawa sejak hari pertama penyertaan negara Eropah baharu kepada EU, akses warganya ke pasaran buruh negara anggota EU lama sebagai pekerja telah bertambah baik. Ini terletak pada hakikat bahawa mereka menerima apa yang dipanggil. keutamaan (faedah) Komuniti Eropah dari segi pekerjaan berhubung dengan warganegara dari negara ketiga. Faedah ini memperuntukkan kemungkinan menerima warga negara Eropah yang telah menyertai EU untuk bekerja dalam kekosongan di negara anggota EU lama, yang mana kewujudannya disahkan oleh Perkhidmatan Pekerjaan Eropah (sistem EURES - Perkhidmatan Pekerjaan Eropah) atau, masing-masing. , oleh agensi pekerjaan negeri bagi negara tertentu. Selain itu, perjanjian penyertaan EU memperuntukkan bahawa pekerjaan sah di negara anggota EU lama, di bawah syarat tertentu, membawa kepada akses tanpa had kepada pasaran buruhnya. Untuk melakukan ini, anda mesti bekerja di dalamnya secara berterusan selama sekurang-kurangnya 12 bulan dari tarikh kemasukan negara baharu ke EU.

Kerjasama dalam bidang ekonomi, sosial dan wilayah dasar dalam negeri. Perkara III-213 Perlembagaan EU memperuntukkan kerjasama negara-negaranya dalam bidang keselamatan sosial dengan bantuan Suruhanjaya Eropah, yang diberi hak untuk memulakan inisiatif dalam bidang dasar domestik ini dalam rangka kerja konsep penyelarasan terbuka (menetapkan arah untuk pembangunan sosial, pembangunan penunjuk sosial, pemantauan dan penilaian tetap negeri dan lain-lain) dan memaklumkan Parlimen Eropah mengenainya. Perkara III-223 menyatakan bahawa pada masa menandatangani Perjanjian mengenai Perlembagaan EU, ahli-ahli Majlis Eropah telah menubuhkan peruntukan pertama untuk Dana Struktur EU (cara kewangan untuk pelaksanaan transformasi struktur dalam ekonomi negara itu). negara anggota EU) dan dana untuk membantu negaranya yang ketinggalan dalam belanjawan umum EU. Dana daripada dana ini diperuntukkan berdasarkan keputusan sebulat suara Parlimen Eropah (selepas itu - berdasarkan keputusan yang diambil oleh majoriti yang layak di dalamnya).

Perkara III-231 memperkatakan organisasi umum pasaran pertanian EU, yang harus dikawal oleh undang-undang Eropah atau satu siri undang-undang model, dan juga menyatakan objektif pelaksanaan dasar pertanian dan perikanan bersama, langkah-langkah untuk menetapkan harga yang dipersetujui untuk produk, pengeluaran keuntungan tambahan, bantuan kewangan dan sekatan kuantitatif. Langkah-langkah ini, atas cadangan Suruhanjaya Eropah, diambil oleh Majlis Eropah tanpa mendengarnya oleh Parlimen Eropah. Sumber kewangan yang diperlukan untuk pelaksanaan langkah-langkah ini dan penyediaan bantuan kewangan disediakan daripada dana pertanian bajet am EU.

Sama seperti kerjasama negara anggota EU dalam bidang sosial, melalui Suruhanjaya Eropah, kerjasama antara negara dalam bidang sains, penerokaan angkasa lepas dan penyelidikan teknologi dijalankan (Perkara III-248-255). Menurut mereka, Suruhanjaya Eropah diberi hak untuk memulakan inisiatif dalam bidang dasar domestik ini dalam rangka konsep penyelarasan terbuka (menetapkan arah untuk kemajuan saintifik, membangunkan penunjuk teknologi, berkongsi pengalaman, pemantauan dan penilaian tetap negeri, dsb.) dan memaklumkan kepada Parlimen Eropah tentang perkara ini. Sumber kewangan untuk menggalakkan pelaksanaan program penyelidikan bersama dan program khusus setiap negara anggota EU diperuntukkan oleh Majlis Eropah atas cadangan Suruhanjaya Eropah dan dalam persetujuan dengan Parlimen Eropah daripada item perbelanjaan yang sepadan dengan belanjawan am EU.

Perkara III-256 memperkatakan asas undang-undang untuk pembangunan langkah biasa untuk menjamin bekalan tenaga Negara Anggota EU (penggunaan pelbagai sumber tenaga, penubuhan struktur bekalan tenaga bersama, isu percukaian), yang harus diringkaskan oleh undang-undang Eropah yang berkaitan (atau satu set undang-undang model).

Kerjasama antara Negara Anggota EU dalam bidang pendidikan vokasional, belia dan sukan, penjagaan kesihatan, perlindungan terhadap bencana alam, perlindungan alam sekitar, pelancongan dan bidang dasar domestik yang lain (Perkara III-278-284) bertujuan untuk menyelaraskan aktiviti negara yang berkaitan, membangunkan matlamat bersama dan piawaian yang berkaitan dan penyediaan bantuan organisasi dan kewangan dalam menjalankan aktiviti tertentu daripada dana belanjawan am EU.

politikEUdalam bidang keadilan dan hal ehwal dalaman

Perkara I-42 Perlembagaan EU mengandungi takrifan umum tentang ruang kebebasan, keselamatan dan undang-undangnya: "Kesatuan menawarkan warganya ruang kebebasan, keselamatan dan undang-undang tanpa sekatan dalaman." Pada masa yang sama, artikel ini membezakan antara skop Kesatuan secara keseluruhan, iaitu skop perundangan, dan kerjasama operasi Negara Anggota EU (dengan mengambil kira bidang khusus bidang keadilan negara dan pengendalian hal ehwal dalaman ). Perkara III-257 mengandungi prinsip-prinsip berikut untuk pelaksanaan kerjasama ini:

• subsidiariti (iaitu pelengkap, di mana Kesatuan Eropah secara keseluruhannya mengambil alih pelaksanaan hanya tugas-tugas yang berada di luar kuasa negara individunya) dan menghormati tradisi dan peraturan undang-undang negara anggota EU;
• perpaduan dalam pelaksanaan dasar bersama dalam bidang suaka politik, imigresen dan sempadan luar;
• saling mengiktiraf keputusan kehakiman dan luar kehakiman dalam bidang undang-undang sivil dan jenayah.

Peranan parlimen negara ditetapkan dalam Perkara I-42 dan III-259. Dalam sistem ini, parlimen negara mengambil bahagian dalam penerimaan peraturan melalui pengesahan perjanjian. Tetapi sejak Memandangkan instrumen undang-undang ini tidak lagi berkuat kuasa dalam Perlembagaan EU, pada masa hadapan ia memperuntukkan tiga langkah yang akan terus memastikan peranan penting parlimen negara anggota EU dalam kawalan dan pelaksanaan dasar keadilan dan hal ehwal dalam negeri:

• pergantungan pada sistem amaran awal dalam bidang subsidiari, di mana langkah boleh diambil atas permintaan parlimen suku negara anggota EU;
• penyertaan dalam kawalan politik Europol (perkhidmatan polis pan-Eropah) dan penilaian aktiviti Eurojust (perkhidmatan pan-Eropah untuk pengurusan keadilan);
• maklumat tentang kandungan hasil sistem semakan rakan sebaya dengan kerjasama Suruhanjaya Eropah.

Langkah terakhir (Perkara III-260) memperuntukkan penggunaan sistem yang telah diamalkan dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Sistem ini membenarkan pelaksanaan konkrit dasar keadilan dan hal ehwal dalam negeri EU melalui polis dan pihak berkuasa kehakiman pan-Eropah (pihak berkuasa keadilan), yang pada masa yang sama memerlukan pengiktirafan bersama oleh semua negara anggota EU. Di samping itu, pada masa hadapan, parlimen negara akan mengikuti perkembangan semasa dalam bidang dasar dalam negeri ini melalui perundingan bersama jawatankuasa keselamatan dalam negeri mereka (pengganti bekas "36 jawatankuasa penyelaras", dinamakan sempena nombor artikel dalam Komanwel. Perjanjian). Perkara III-261 Perlembagaan EU memperuntukkan "de facto" untuk mentakrifkan semula tugas jawatankuasa ini, iaitu, untuk menyediakan kerja Majlis Eropah dalam bidang kerjasama polis dan kehakiman dan untuk menggalakkan dan mengukuhkan kerjasama operasi antara yang berkaitan perkhidmatan Negara Anggota EU dalam bidang keselamatan dalam negeri mereka. Konsep keselamatan dalaman ini adalah sebahagian daripada ruang kebebasan, keselamatan dan undang-undang di seluruh EU. Perkara III-263 memperkatakan jenis kerjasama bukan operasi lain antara perkhidmatan Negara Anggota ini. Pada masa yang sama, bidang kuasa Mahkamah Keadilan Eropah dalam bidang keadilan dan hal ehwal dalam negeri termasuk menerima pakai keputusan mengenai pelanggaran yang mungkin dilakukan oleh negara anggota EU dalam bidang ini. Perkara III-377 mengandungi peruntukan khusus untuk mengawal kesahihan atau perkadaran polis atau langkah pendakwaan jenayah lain untuk mengekalkan ketenteraman awam dan melindungi keselamatan dalam negeri.

Dasar Am mengenai Suaka, Imigresen dan Sempadan Luar. Menurut Perjanjian mengenai Perlembagaan EU, dalam bidang dasar dalamannya, prinsip perpaduan dan pembahagian tanggungjawab yang adil antara semua negara anggota EU (Perkara III-268) termaktub, serta dalam isu hubungan kewangan dalam hal ini, memandangkan Perjanjian mengenai Komuniti Eropah memperuntukkan prinsip ini hanya untuk berkongsi tanggungjawab untuk penerimaan pelarian dan perlindungan orang yang diusir sekiranya berlaku aliran besar-besaran mereka. Pada masa yang sama, Suruhanjaya Eropah diberikan monopoli ke atas pembangunan peruntukan undang-undang dalam bidang dasar EU dalaman ini, serta kawalan permohonan yang berkaitan dari negara anggota EU. Semua langkah dalam bidang dasar domestik ini diterima pakai mengikut undang-undang Eropah dan prosedur perundangan yang berkaitan Parlimen Eropah oleh majoriti yang layak, sebagai tambahan kepada langkah-langkah segera sekiranya berlaku aliran pelarian besar-besaran, di mana Parlimen Eropah mesti , sudah tentu, berunding dengan Suruhanjaya Eropah.

Perkara III-265 mengandungi perubahan penting mengenai perlindungan sempadan luar EU berbanding peruntukan Artikel 62 Perjanjian mengenai Komuniti Eropah, iaitu:

• penerapan konsep "sistem pengawal sempadan luar bersepadu", di mana kerjasama dalam bidang dasar domestik ini harus diperkukuh pada masa hadapan, baik di peringkat perundangan dan dalam amalan, dengan prospek kemungkinan pembentukan sempadan bersama unit pengawal, yang harus disokong dalam aktiviti mereka di peringkat kebangsaan;
• memudahkan pemberian visa dan permit kediaman jangka pendek lain;
• menghormati bidang kuasa setiap negara anggota EU dari segi lokasi geografi sempadannya dengan mematuhi sepenuhnya undang-undang antarabangsa.

Perkara III-266 mengandungi tanggapan tentang "peraturan umum Eropah mengenai pencari suaka politik", yang memperuntukkan perkara berikut untuk warga negara ketiga:

• prosedur am untuk memberikan dan menarik balik status seragam pencari suaka;
• prosedur am untuk memberikan dan menarik balik status subsidiari tunggal perlindungan terhadap penganiayaan politik.

Untuk melindungi pelarian sekiranya berlaku aliran besar-besaran, Kesatuan Eropah tidak mewujudkan peraturan khas, Perlembagaannya hanya memperuntukkan kemungkinan untuk menerima pakai peraturan am sementara, tertakluk kepada peruntukan Konvensyen Geneva, serta mengambil langkah melalui perkongsian dan kerjasama dengan negara ketiga dari segi menguruskan aliran imigresen orang dan pencari perlindungan politik dan perlindungan sementara untuk mereka.

Dasar Imigresen Bersama (Perkara III-267) merangkumi pengurusan aliran imigresen yang berkesan dan memperkenalkan peruntukan yang memberikan Kesatuan hak eksklusif untuk membuat perjanjian bagi pengusiran dan penghantaran pulang orang yang secara haram di mana-mana negaranya. Pada masa yang sama, inovasi yang paling penting melibatkan mereka yang berada secara sah di salah satu negara EU, iaitu, mulai sekarang, Kesatuan boleh mewujudkan langkah-langkah yang membolehkan bantuan dan sokongan diberikan kepada usaha negara anggota EU dari segi mengintegrasikan pendatang ke dalamnya. Di samping itu, Perkara III-267 menyediakan asas undang-undang bersatu untuk menentukan hak warga negara ketiga. Negara Anggota, bagaimanapun, mengekalkan bidang kuasa mereka ke atas bilangan warga negara ketiga yang dihoskannya yang mencari pekerjaan di sana. Peruntukan ini amat penting, kerana. ia menetapkan syarat penting yang memihak kepada bidang kuasa negara dalam pencirian umum konsep dasar imigresen, walaupun ia tidak mengambil kira sama ada akses kepada pasaran buruh untuk warga negara ketiga yang sudah tinggal di Negara Anggota EU, atau pemenuhan oleh pendatang dari tujuan lain di dalamnya (termasuk penyatuan semula keluarga dan belajar ). Tiada perubahan dalam artikel Perlembagaan EU ini berbanding Artikel 63 Perjanjian mengenai Komuniti Eropah mengenai perjuangan menentang pendatang haram dan pengenalan langkah jenayah untuk ini, dengan pengecualian langkah untuk memerangi pemerdagangan manusia.

Kerjasama undang-undang dalam bidang kes sivil. Seperti dalam Perkara 65 Perjanjian mengenai Komuniti Eropah, kerjasama undang-undang ini terhad kepada tugas untuk melintasi sempadan negara, tetapi hanya jika ia diperlukan untuk kelancaran fungsi pasaran dalaman negara anggota EU. Prinsip pengiktirafan bersama terhadap keputusan kehakiman dan di luar kehakiman diterima pakai oleh Perjanjian Perlembagaan EU sebagai asas yang menjadi asas kerjasama ini. Sudah tentu, petunjuk ukuran persamaan adalah sangat penting, kerana senarai kawasan di mana EU boleh mengambil langkah sedemikian diperluaskan untuk memasukkan jenis langkah yang menjamin tahap akses yang lebih tinggi kepada undang-undang, penghapusan halangan kepada pengendalian prosedur sivil yang betul, pembangunan langkah alternatif untuk penyelesaian pertikaian dan sokongan untuk pembangunan profesional pegawai keadilan. Pada masa yang sama, semua langkah perundangan yang diambil dalam bidang kerjasama negara anggota EU memerlukan majoriti yang layak dalam pengundian dan keputusan bersama, dengan pengecualian aspek undang-undang keluarga dengan pembayaran yuran untuk menyeberangi sempadan. negeri, di mana sebulat suara penuh diperlukan. Tetapi artikel III-269 Perlembagaan EU mengandungi peruntukan yang menurutnya majlis menteri-menteri keadilan negara-negara anggota EU, dengan keputusan sebulat suara, boleh membangunkan aspek undang-undang ini mengikut prosedur perundangan yang sewajarnya.

Kerjasama undang-undang dalam bidang kes jenayah. Menurut Perlembagaan EU, bidang kerjasama undang-undang ini memperuntukkan penerimaan Undang-undang semua Kesatuan atau beberapa undang-undang am melalui prosedur perundangan biasa (iaitu melalui Parlimen Eropah dengan pembangunan draf oleh Majlis mereka. Menteri Kehakiman negara anggota EU dan dengan kawalan ke atas pelaksanaannya oleh Mahkamah Keadilan Eropah). Walau bagaimanapun, syarat perlu diperuntukkan bahawa jika Negara Anggota menganggap bahawa Undang-undang Kesatuan atau undang-undang biasa melibatkan aspek asas sistem undang-undang jenayahnya, ia boleh dikenakan kepada Majlis Eropah dengan permintaan untuk mengganggu proses perundangan biasa. Selepas membincangkan permintaan ini, Majlis Eropah mesti, dalam masa 4 bulan, menarik balik draf undang-undang yang berkaitan daripada Parlimen Eropah dan menyerahkannya kepada Suruhanjaya Eropah untuk pertimbangan justifikasi ketidakselarasan draf undang-undang dengan sistem undang-undang jenayah negara yang meminta permintaan sedemikian dan, jika perlu, mencadangkan draf undang-undang baharu. Jika Majlis Eropah tidak melakukan ini dalam tempoh 4 bulan, atau selepas 12 bulan perbincangan pilihan lain untuk draf undang-undang, tidak mengambil sebarang keputusan, maka satu pertiga daripada negara anggota EU boleh memulakan proses kerjasama yang dipertingkatkan untuk membangunkan draf undang-undang yang boleh diterima oleh semua negara anggota EU.

Kerjasama undang-undang meliputi penyelarasan peruntukan undang-undang melalui penggunaan keputusan yang relevan dalam bidang undang-undang jenayah seperti keadilan jenayah, undang-undang jenayah substantif, pencegahan jenayah, keadilan pan-Eropah dan pejabat pendakwa. Dari segi prosiding jenayah, Perlembagaan EU dalam Perkara III-270 memperuntukkan tiga bidang kerjasama:

• kebolehterimaan alat bukti atas dasar bersama antara Negara Anggota EU (bagaimanapun, tanpa membawa mereka kepada ciri-ciri umum mereka dan penilaian bersama mereka);
• hak individu dalam menjalankan prosiding jenayah;
• hak mangsa kesalahan jenayah.

Dengan berbuat demikian, dalam setiap kes adalah perlu untuk memastikan sedekat mungkin dengan peruntukan undang-undang jenayah Negara Anggota berkenaan dan, pada masa yang sama, mengambil kira perbezaan antara tradisi dan sistem undang-undang mereka.

Dari segi undang-undang jenayah substantif, Perkara III-271 memberi kuasa kepada Kesatuan untuk mewujudkan jenayah dan penalti dalam bidang kesalahan jenayah yang serius, seperti: keganasan, pengedaran dadah, jenayah terancang, pemerdagangan manusia, gangguan seksual terhadap wanita dan kanak-kanak, senjata. pemerdagangan , pengubahan wang haram, rasuah, pemalsuan cara pembayaran, jenayah komputer. Sudah tentu, senarai ini tidak lengkap, jadi Majlis Menteri Kehakiman negara anggota EU, secara sebulat suara dan dengan persetujuan Parlimen Eropah, boleh mengembangkannya. Di samping itu, Majlis boleh menerima pakai (tentunya hanya sebulat suara) peraturan untuk penubuhan jenayah dan hukuman jenayah bagi mereka dalam bidang undang-undang jenayah yang berkaitan (khususnya undang-undang substantif), jika kebolehgunaan peraturan ini ditunjukkan sebagaimana perlu. untuk pelaksanaan dasar Kesatuan yang berkesan dalam bidang undang-undang itu, di mana langkah-langkah telah berjaya mencapai pematuhan bersama. Kriteria ini membimbangkan, pertama sekali, perjuangan menentang perkauman dan permusuhan terhadap warga asing, penipuan dan penipuan berkaitan dengan kepentingan kewangan Kesatuan, pengelakan cukai, jenayah alam sekitar, pemalsuan mata wang.

Perkara III-273 Perlembagaan EU menyediakan asas undang-undang untuk menerima pakai langkah-langkah untuk mencegah kesalahan jenayah, dan juga memperuntukkan kemungkinan untuk mempromosikan dan menyokong langkah-langkah ini. Walau bagaimanapun, adalah tidak perlu untuk memastikan bahawa langkah-langkah ini mematuhi sepenuhnya peraturan perundangan dan pentadbiran Negara Anggota.

Perkara III-273 juga memperluas dan menjelaskan bidang kuasa operasi Mahkamah Keadilan Eropah (iaitu Institusi Kehakiman Eropah), yang, menurut Artikel 31 Perjanjian mengenai Komuniti Eropah, mungkin memerlukan Negara Anggota untuk memulakan penyiasatan jenayah (terhadap tentu saja, dengan mengambil kira peruntukan negara). dan tradisi), mencadangkan dan menyelaraskan langkah-langkah pendakwaan kepada pihak berkuasa awam mereka. Dengan berbuat demikian, Piagam Hak Asasi mesti dihormati dan diawasi oleh Mahkamah Keadilan Eropah.

Menurut Perkara III-274 Perlembagaan EU, Majlis Eropah, dengan keputusan sebulat suara dan dengan persetujuan Parlimen Eropah, boleh, dan, berdasarkan kuasa Keadilan Eropah, menggunakan Pejabat Pendakwa Eropah, tetapi hanya untuk memerangi kesalahan jenayah yang merosakkan kepentingan kewangan Kesatuan. Tugas utama Pejabat Pendakwa Eropah adalah untuk menyiasat, mendakwa dan memulakan tindakan undang-undang terhadap penjenayah dan peserta dalam kesalahan jenayah ini. Perlembagaan EU juga memberi peluang kepada Majlis Eropah untuk memperluaskan tugas Pejabat Pendakwa Eropah dalam memerangi jenayah serius yang berkaitan dengan melintasi sempadan negara. Tetapi ini memerlukan persetujuan sebulat suara Parlimen Eropah dan pendengaran laporan mengenai kerja Pejabat Pendakwa Eropah oleh Suruhanjaya Eropah.

Kerjasama polis. Bidang kerjasama ini dibincangkan dalam Perkara III-275 Perlembagaan EU. Ia merujuk kepada penyelarasan langkah operasi oleh pihak berkuasa negeri yang berkaitan, memandangkan langkah bukan operasi memerlukan perbincangan dan keputusan awal mengenainya oleh majoriti berkelayakan dalam Majlis Eropah (Perkara III-276). Peruntukan Perkara III-276 mengenai Europol (Perkhidmatan Polis Eropah) adalah selaras dengan Perkara 30 Perjanjian mengenai Komuniti Eropah. Peruntukan ini mengukuhkan kuasa pentadbiran dalam kes di mana kesalahan jenayah melibatkan dua atau lebih Negara Anggota EU dan membolehkan Europol mengatur, menyelaras dan menjalankan penyiasatan bersama-sama dengan pihak berkuasa awam yang diberi kuasa bagi Negara Anggota EU. Walau bagaimanapun, dengan syarat bahawa Europol hanya mengambil langkah-langkah operasi dengan persetujuan dan dengan kerjasama perkhidmatan ini. Penggunaan langkah-langkah paksaan kekal sebagai prerogatif eksklusif pihak berkuasa polis negara. Aktiviti Europol dikawal oleh Parlimen Eropah bersama-sama dengan parlimen kebangsaan negara anggota EU. Prasyarat untuk kerja Europol adalah pematuhan ketat kepada peruntukan Piagam Hak Asasi dan kawalan oleh Mahkamah Keadilan Eropah.

protokol. Bahagian Perlembagaan EU ini mengandungi protokol yang mentakrifkan skop peruntukan tertentu, contohnya, dari segi kawalan sempadan, pencari suaka dan imigresen, untuk sesetengah negara anggota EU (UK, Ireland, Denmark), serta berkaitan dengan kerjasama undang-undang Negara Anggota dalam bidang hal ehwal sivil dan dengan kerjasama polis di EU dari segi mengumpul, menyimpan, memproses, menilai dan bertukar maklumat antara pihak berkuasa awam yang berkaitan di Negara Anggota.

Bidang dasar luar Kesatuan Eropah

Matlamat dan kaedah pelaksanaan. Perkara I-12 Perlembagaan EU menyatakan kuasa untuk membangunkan dan melaksanakan dasar luar negeri dan keselamatan bersama negara-negara anggota Kesatuan, termasuk penubuhan dasar pertahanan bersama secara beransur-ansur. Dasar luar EU bertujuan untuk mencapai perpaduan politik bersama antara negaranya, mengkaji isu-isu kepentingan bersama dan melaksanakan kerjasama yang dipertingkatkan dalam semua bidangnya untuk memastikan kepentingan strategik dan matlamat Kesatuan (Perkara I-40). Berbanding dengan perjanjian mengenai Kesatuan Eropah, Perlembagaannya mengandungi dua perubahan penting, iaitu pengenalan jawatan Menteri Luar Negeri EU dan organisasi Perkhidmatan Luar Eropah (Hal Ehwal Luar). Tugas utama menteri ini adalah untuk mengambil bahagian dalam menentukan hala tuju utama dasar luar EU dan mempraktikkannya. Beliau bertindak sebagai wakil sah EU dalam hubungan luarnya dengan negara ketiga dan organisasi antarabangsa, yang kini diamanahkan kepada Presiden Majlis Eropah. Menteri Luar Negeri EU harus menyelaraskan aktiviti negara anggota EU dalam pelbagai organisasi antarabangsa. Perkhidmatan Hal Ehwal Luar Eropah menyokong usaha menteri dalam kerjanya, yang mana ia termasuk sekretariat am dan suruhanjaya orang yang diberi kuasa perkhidmatan diplomatik kebangsaan negara anggota EU.

Menurut Perlembagaan EU, suruhanjaya ini tidak lagi mempunyai hak untuk membuat cadangan dalam bidang dasar luar EU. Ia sepatutnya hanya menyokong inisiatif Menteri Kesatuan Hal Ehwal Luar Negeri. Pembuatan keputusan dalam bidang dasar luar berlaku, seperti sebelum ini, dengan bantuan Majlis Menteri Luar negara anggota EU, di mana setiap orang mempunyai hak untuk memveto. Walau bagaimanapun, dalam kes yang ditakrifkan dengan ketat, keputusan disediakan oleh majoriti yang layak, sebagai contoh, apabila mempertimbangkan cadangan oleh Menteri Luar Negeri Kesatuan, yang membuatnya atas permintaan khas Majlis Eropah (Perkara III- 300). Lebih-lebih lagi, setiap ahli majlis ini yang tidak bersetuju dengan keputusan yang berkaitan boleh menyatakan pendapatnya mengenai perkara ini, di mana dia mesti memberi alasan yang penting kerana dasar negara negeri yang diwakilinya. Menteri Luar EU kemudian bertindak sebagai perantara yang melaluinya penyelesaian yang boleh diterima oleh semua dicapai. Kemudian keputusan ini sudah diserahkan kepada Majlis Eropah, yang mesti meluluskannya sebulat suara. Majlis Menteri Luar Negeri Negara Anggota boleh mengambil keputusan bersama mengenai perkara seperti:

• tindakan yang dijalankan oleh Kesatuan dalam bidang dasar luar dan keselamatannya;
• peruntukan yang menyokong pandangan umum Kesatuan;
• kaedah tindakan yang membolehkan tindakan ini dijalankan dan peruntukan mengenai pandangan umum untuk dipraktikkan.

Semua perbelanjaan untuk pelaksanaan dasar ini dibiayai dalam rangka belanjawan am EU, kecuali perbelanjaan untuk langkah-langkah ketenteraan dan pertahanan-politik. Tetapi Perlembagaan EU memperuntukkan kemungkinan menerima pakai keputusan pan-Eropah yang akan membenarkan peruntukan dana belanjawan untuk pelaksanaan inisiatif dalam rangka dasar bersama dalam bidang keselamatan dan pertahanan, termasuk tindakan untuk menyediakan tindakan kemanusiaan, mengekalkan keamanan, menggunakan unit khas untuk menyelamatkan orang, mengatasi situasi krisis, dll. d. Di samping itu, untuk penyediaan dan mengadakan tindakan sedemikian, sumber kewangan digunakan daripada dana khas yang dibentuk daripada sumbangan daripada negara anggota EU (Perkara III-313).

Walaupun Mahkamah Keadilan Eropah tidak mempunyai kuasa khas dalam bidang dasar luar negara, ia boleh mempertimbangkan tuntutan yang datang kepadanya daripada individu dan entiti undang-undang yang mencabar kesahihan menggunakan langkah-langkah sekatan terhadap mereka yang dicadangkan oleh Majlis Menteri Luar Negeri. negara anggota EU. Dewan ini juga diberi kuasa untuk memeriksa pematuhan perjanjian antarabangsa, termasuk. dan dari segi dasar luar, peruntukan Perlembagaan EU.

Dasar pertahanan EU. Bahagian penting dasar luar negeri dan keselamatan bersama negara anggota EU ialah dasar pertahanan bersama mereka. Seperti yang anda ketahui, kuasa ketenteraan negara anggota EU dan idea mereka tentang keselamatan dalaman dan luaran serta pertahanan yang diperlukan berbeza dengan ketara antara satu sama lain. Ini memerlukan pengenalan peruntukan dalam Perlembagaan EU untuk memastikan bahawa pengaturan adalah fleksibel dan boleh diterima oleh semua negara anggota EU, dan pada masa yang sama menghormati komitmen politik mereka. Dan, tentu saja, meletakkan prinsip sebulat suara tanpa syarat dalam membuat keputusan dalam bidang dasar ini.

Sebagai tambahan kepada tugas yang dinyatakan dalam Perkara 17 Perjanjian mengenai Kesatuan Eropah, Perjanjian mengenai Perlembagaan EU juga memperuntukkan tugas lain, seperti langkah persenjataan, dari segi nasihat dan sokongan ketenteraan, untuk pencegahan konflik dan pelaksanaan langkah untuk menstabilkan keadaan sekiranya berlaku konflik. Dan yang paling penting, Perlembagaan EU menetapkan tugas untuk memerangi keganasan bersama (Perkara III-309). Perkara I-43 Perlembagaan EU mengandungi syarat perpaduan, yang menurutnya negara anggota Kesatuan, tertakluk kepada tindakan pengganas atau bencana alam atau buatan manusia, boleh mengharapkan bantuan semua negara lain. Dalam kes ini, Kesatuan hendaklah menggerakkan semua cara yang ada padanya, termasuk tentera, untuk menyokong negara masing-masing (Perkara III-284).

Perkara I-41 Perlembagaan EU mengandungi klausa pembelaan bersama. Ia merujuk kepada kewajipan masing-masing semua negaranya dari segi pertahanan bersama, i.e. jika mana-mana negara anggota EU telah mengalami serangan bersenjata oleh negara ketiga, maka semua negara EU yang lain diwajibkan untuk memberikan bantuan dan sokongan yang diperlukan dengan segala cara yang mereka boleh gunakan, termasuk negara ketenteraan. Jika kewajipan ini melanggar neutraliti mana-mana negara anggota EU, maka bantuan ini disediakan dengan kerjasama rapat dengan NATO.

Menurut Perkara III-310 Perlembagaan EU, Majlis Eropah boleh mempercayakan misi ketenteraan kepada sekumpulan negara anggota EU yang bersedia untuk ini dan mempunyai keupayaan yang diperlukan untuk misi sedemikian. Negara-negara ini mesti menyelaraskan tindakan mereka untuk pelaksanaan misi ketenteraan dengan Menteri Hal Ehwal Luar Kesatuan. Di samping itu, untuk mengukuhkan keupayaan ketenteraan negara anggota EU dan merasionalkan tindakan mereka, Perlembagaan EU memperuntukkan penubuhan Agensi Eropah untuk pembangunan keupayaan pertahanan mereka, penyelidikan ketenteraan, pemerolehan dan kelengkapan senjata (Agensi Pertahanan Eropah ). Agensi ini bertindak atas arahan Majlis Menteri Pertahanan Negara Anggota EU, dan semua negara Kesatuan boleh mengambil bahagian dalam tugasnya mengikut kehendak mereka (Perkara III-311). Keputusan dalam agensi ini diambil oleh majoriti yang berkelayakan, dan lokasi serta cara operasinya ditentukan dengan sendirinya.

Peluang untuk kerjasama yang semakin meningkat dalam bidang keselamatan dan dasar pertahanan yang tidak diperuntukkan oleh perjanjian Kesatuan Eropah dibincangkan dalam Perkara III-312 Perlembagaan EU. Hakikatnya ialah artikel ini memperuntukkan kemungkinan untuk menganjurkan kerjasama erat antara negara anggota EU, di mana setiap daripada mereka mengembangkan keupayaan ketenteraannya mengikut kriteria moden dan memikul tanggungjawab yang terkandung dalam protokol Perlembagaan EU yang berkaitan. Negara Anggota yang ingin mengambil bahagian dalam kerjasama tersebut mesti memaklumkan Majlis Eropah dan Menteri Luar Negeri EU. Dalam tempoh tiga bulan, keputusan semua Kesatuan mengenai kerjasama tersebut dan senarai negara yang mengambil bahagian di dalamnya diterima pakai oleh majoriti yang layak. Perkara III-312 mengekalkan kemungkinan untuk menyertai kerjasama ini kemudiannya dan, sebaliknya, menarik diri daripadanya. Di samping itu, penyertaan mana-mana negeri dalam kerjasama ini dikecualikan jika Majlis Eropah memutuskan bahawa negeri ini tidak memenuhi kriteria untuk kerjasama ketenteraan.

Perlembagaan EU menyokong larangan perbelanjaan untuk aktiviti dasar pertahanan dengan mengorbankan belanjawan semua Kesatuan. Kos ini dilindungi, seperti sebelum ini, daripada artikel yang sepadan bagi keluaran negara kasar setiap negara anggota EU. Sudah tentu, Perlembagaan EU memperuntukkan kemungkinan keputusan semua-Kesatuan oleh Majlis Eropah, yang harus memastikan peruntukan dana daripada bajet semua-Kesatuan sekiranya keperluan mendesak untuk membiayai inisiatif Kesatuan dalam bidang keselamatannya dan dasar pertahanan. Walau bagaimanapun, dana khas yang dibentuk atas perbelanjaan sumbangan daripada negara anggota EU sedang ditubuhkan untuk membiayai persiapan untuk tindakan ketenteraan dan untuk menjalankan tugas lain dalam bidang pertahanan bersama. Semua isu yang berkaitan dengan penciptaan dana ini diputuskan oleh majlis menteri pertahanan negara anggota EU dengan majoriti yang layak.

Prosedur untuk meminda Perlembagaan EU

Proses perubahan biasa. Perkara IV-443 Perlembagaan EU mengandungi peruntukan mengenai prosedur am (biasa) untuk memindanya. Artikel ini memperuntukkan pelbagai inovasi terhadap peraturan terdahulu yang ditubuhkan oleh Artikel 48 Perjanjian mengenai Kesatuan Eropah. Inovasi pertama memberi peluang kepada Parlimen Eropah untuk mencadangkan perubahan kepada Perlembagaan EU. Oleh itu, Parlimen Eropah disamakan dalam hal ini dengan Suruhanjaya Eropah dan negara anggota EU, yang sudah mempunyai hak ini. Inovasi kedua berkenaan dengan mengadakan konvensyen Eropah (perhimpunan), yang sepatutnya terdiri daripada wakil parlimen negara, pemimpin negara anggota EU dan wakil kerajaan mereka, Parlimen Eropah dan Suruhanjaya Eropah. Tujuan konvensyen ini adalah untuk menguji cadangan untuk meminda Perlembagaan EU dan, melalui prosedur perdamaian, menerima pakai cadangan untuk persidangan kerajaan negara anggota EU, yang diadakan oleh Presiden Majlis Eropah. Walau bagaimanapun, Majlis Eropah boleh, dengan majoriti mudah dan dengan persetujuan Parlimen Eropah, memutuskan untuk tidak mengadakan Konvensyen untuk perubahan kecil. Dalam kes ini, Majlis Eropah menerima mandat untuk mengadakan hanya persidangan wakil kerajaan negara anggota EU, yang mesti menyelesaikan perubahan yang diperlukan. Tanpa mengira prosedur yang digunakan, perubahan hanya berkuat kuasa apabila semua negara anggota EU telah meratifikasinya mengikut peruntukan perlembagaan negara mereka.

Tertib perubahan yang dipermudahkan. Prosedur ini dibincangkan dalam Perkara IV-444 Perlembagaan EU. Menurutnya, Majlis Eropah disediakan dengan dua yang dipanggil. syarat peralihan am: untuk menggunakan majoriti layak dalam keputusan atau prosedur perundangan biasa di kawasan yang Perlembagaan EU memperuntukkan sebulat suara atau prosedur perundangan khas. Menurut Perlembagaan EU, parlimen negara mempunyai hak untuk menyatakan pendapat mereka sendiri: bagi setiap permohonan salah satu syarat peralihan yang dicadangkan oleh Majlis Eropah, wakil parlimen negara mesti didengari. Jika sekurang-kurangnya satu parlimen negara menolak permohonan syarat peralihan (dalam tempoh 6 bulan), keputusan yang sepadan tidak diambil. Pada masa yang sama, syarat peralihan hanya terpakai kepada bahagian ketiga Perlembagaan EU mengenai bidang dasar dalam dan luar negaranya. Selain itu, syarat-syarat ini tidak terlibat dalam keputusan mengenai isu-isu ketenteraan atau dasar pertahanan. Majlis Eropah mengambil keputusan hanya sebulat suara selepas berunding dengan Parlimen Eropah, yang seterusnya memutuskan ini dengan majoriti mudah.

Perlembagaan EU masih mengandungi syarat peralihan khusus lain untuk bidang tertentu dasar Kesatuan. Majlis Eropah, selepas mendengar di Parlimen Eropah, boleh sebulat suara memutuskan bahawa prosedur perundangan khas, melalui prosedur biasa (bersamaan dengan peralihan kepada pengundian majoriti layak), terpakai dalam bidang dasar domestik seperti sosial (Perkara III- 210), perlindungan alam sekitar (Perkara III- 234) dan undang-undang keluarga (III-289). Majlis Eropah juga boleh, dengan keputusan sebulat suara, melanjutkan pengundian majoriti yang layak ke kawasan dasar luar dan keselamatan bersama (Perkara I-40 dan III-300). Dalam kedua-dua kes ini, Perlembagaan EU tidak memperuntukkan penglibatan parlimen negara. Akhir sekali, Perlembagaan EU memperuntukkan kemungkinan menukar kandungan protokol tertentu melalui penerimaan undang-undang semua Kesatuan oleh Parlimen Eropah atau undang-undang oleh Majlis Eropah. Ini terpakai kepada statut Sistem Bank Pusat Eropah, Bank Pelaburan Eropah, Mahkamah Keadilan EU, prosedur untuk defisit belanjawan yang berlebihan, peruntukan peralihan kedua-dua protokol melalui perjanjian penyertaan.

Prosedur yang dipermudahkan untuk perubahan yang berkaitan dengan peruntukan dasar dalaman Kesatuan. Perkara IV-445 Perlembagaan EU memperuntukkan prosedur yang dipermudahkan untuk meminda peruntukan subseksyen yang sepadan mengenai dasar dalaman Kesatuan. Dalam konteks ini, anda perlu tahu bahawa Konvensyen, semasa merangka Perlembagaan EU, tidak mencadangkan sebarang perubahan substantif dalam bidang dasar dalaman Kesatuan, tetapi hanya menghadkan mereka untuk menyesuaikannya dengan bidang lain dalam dasarnya dalam rangka kerja perubahan yang dicadangkan di dalamnya. Oleh itu, Konvensyen menganggap adalah suai manfaat untuk menerima pakai prosedur yang dipermudahkan untuk meminda subseksyen Perlembagaan EU ini, supaya lebih mudah untuk melakukannya kemudian. Walau bagaimanapun, prosedur ini tidak boleh diperluaskan kepada kuasa yang diberikan kepada Kesatuan di bawah Perlembagaan EU.

Seperti dalam prosedur biasa, kerajaan setiap negara anggota EU, Parlimen Eropah dan Suruhanjaya Eropah mencadangkan kepada Majlis Eropah pindaan draf kepada peruntukan berkaitan subseksyen Perlembagaan EU mengenai dasar domestiknya. Majlis Eropah boleh menerima pakai keputusan semua Kesatuan yang sesuai di mana ia akan meluluskan semua atau hanya sebahagian daripada perubahan yang dicadangkan. Oleh itu, Majlis Eropah mengambil keputusan sebulat suara hanya selepas mendengar cadangan di Parlimen Eropah dan Suruhanjaya Eropah, dan mengenai isu-isu seperti perubahan institusi dalam bidang dasar monetari, dan selepas mendengarnya di Bank Pusat Eropah. Ia tidak memerlukan penganjuran Konvensyen atau persidangan kerajaan negara anggota EU untuk meminda bahagian Perlembagaan EU yang berkaitan. Apa yang diperlukan ialah keputusan sebulat suara Majlis Eropah, yang kemudiannya mesti disahkan oleh semua negara anggota EU.

Sistem Keputusan Majoriti Layak

Sistem majoriti besar diterangkan dalam Perkara I-25 Perlembagaan EU. Sistem bekas, di mana setiap Negara Anggota Kesatuan mempunyai bilangan undi tertentu, telah digantikan dalam Perlembagaan EU dengan sistem majoriti berganda. Majoriti yang layak adalah sah pada masa hadapan sebagai mencukupi apabila keputusan itu disokong oleh 55% dan sekurang-kurangnya 15% daripada Negara Anggota EU dan majoriti ini pada masa yang sama mewakili sekurang-kurangnya 65% daripada populasi Kesatuan. Tetapi kedudukan ini memerlukan penjelasan. Dengan 25 negara anggota EU, 15 daripadanya menyumbang 60% daripada jumlah mereka. Jika negara baru memasuki EU, maka peruntukan ini kehilangan maknanya, kerana. sudah mempunyai 26 negara, 55% daripada jumlah itu sepadan dengan nombor 15 (dibundarkan kepada nombor bulat terdekat). Oleh itu, peruntukan ini, seolah-olah, satu syarat peralihan.

Menurut Artikel I-25, terdapat juga peruntukan di mana Majlis Eropah mengambil keputusan, pada asasnya, dengan majoriti yang layak. Pada masa yang sama, pengerusinya dan pengerusi Suruhanjaya Eropah tidak mengambil bahagian dalam pengundian. Perlembagaan EU menetapkan bahawa sistem majoriti layak akan berkuat kuasa pada 1 November 2009, apabila Suruhanjaya Eropah baharu akan dibentuk selepas pilihan raya Parlimen Eropah 2009. Dari 2004 hingga 2009, sistem semasa, yang ditubuhkan oleh Perjanjian Nice, berkuat kuasa. Perlembagaan EU menerima pakai peruntukan Protokol mengenai Peruntukan Peralihan untuk Organ dan Institusi Kesatuan, yang dilampirkan padanya.

Peraturan majoriti berganda am ditambah dengan beberapa syarat khas untuk kes luar biasa, iaitu:

• kes di mana Majlis Eropah mengambil keputusan selain daripada cadangan Suruhanjaya Eropah atau Menteri Luar Negeri EU;
• peraturan untuk apa yang dipanggil. "menyekat minoriti";
• syarat peralihan khas untuk majoriti kecil.

Jika Majlis Eropah atau Majlis Menteri berfungsi mengambil keputusan bukan atas cadangan Suruhanjaya Eropah atau Menteri Luar Negeri, maka majoriti sekurang-kurangnya 72% daripada Negara Anggota EU akan bertindak sebagai majoriti yang layak jika mereka mewakili sekurang-kurangnya 65% daripada penduduk Kesatuan. Bilangan negara anggota EU yang diperlukan juga lebih tinggi di sini berbanding dalam kes lain. Peruntukan ini telah pun terkandung dalam perjanjian sedia ada: jika Majlis Eropah tidak bertindak atas permintaan Suruhanjaya Eropah (terutamanya dalam bidang dasar luar dan keselamatan bersama, serta kerjasama polis dan kehakiman dalam kes jenayah), maka seorang yang layak majoriti dijalankan oleh sekurang-kurangnya 2/3 negara anggota EU (Perkara 205 Perjanjian mengenai Komuniti Eropah dan Artikel 23 dan 34 Perjanjian mengenai Kesatuan Eropah). Dalam Perlembagaan EU, peruntukan yang mendasari idea ini diambil kira, dan oleh itu penilaian majoriti dinaikkan daripada 2/3 kepada 72% daripada negara anggota EU.

Menurut Perlembagaan EU, minoriti yang menyekat (membuat keputusan) memerlukan sekurang-kurangnya empat ahli Majlis Eropah. Keadaan ini harus difahami dalam erti kata bahawa dengan cara ini adalah mungkin untuk mengambil kira berat demografi pelbagai negara anggota EU. Tanpa syarat ini, tiga daripada empat negara anggota EU yang berpenduduk padat (Jerman, Perancis, Itali dan United Kingdom) akan sentiasa membentuk minoriti yang menyekat, kerana berat demografi mereka adalah lebih daripada 35% daripada populasi Kesatuan. Keadaan ini berfungsi memihak kepada mencari penyelesaian di Majlis Eropah, sejak pembentukan minoriti yang menyekat adalah sukar. Syarat ini juga boleh difahami sebagai jaminan terhadap kemungkinan diktat negara anggota EU yang besar. Dalam kerja praktikal institusi EU, keadaan ini mungkin tidak begitu penting, kerana perbezaan yang jelas seperti ini antara negara anggota EU yang besar dan kecil tidak pernah dibuat dalam amalan.

Syarat khas juga terpakai dalam kes apabila majoriti yang layak ternyata tidak penting (iaitu, hampir had), yang menjadikan keputusan yang diambil jauh daripada tidak dapat dipertikaikan. Perlembagaan EU di sini menggunakan kompromi, i.e. kepada formula yang diterima pakai pada tahun 1994, yang sah sehingga prosedur baru untuk mengambil kira berat undi berkuat kuasa. Formula ini memperuntukkan bahawa Majlis Eropah akan terus mengambil keputusan berdasarkan penerimaan tindakan undang-undang sekiranya negara anggota EU meminta sedemikian. Syarat bagi permohonan sedemikian ialah Negara Anggota berkenaan mengemukakan:

• satu perempat daripada bilangan negara anggota EU yang diperlukan untuk membentuk minoriti yang menyekat, atau
• tiga perempat daripada penduduk Kesatuan, yang diperlukan untuk membentuk minoriti yang menyekat.

Peruntukan ini juga terpakai, sudah tentu, apabila majoriti layak yang dicapai adalah diabaikan.

Majlis Eropah akan sentiasa melakukan segala yang terdaya untuk mencari, dalam tempoh masa yang munasabah, atas permintaan ahli yang diwakili di dalamnya, penyelesaian yang boleh diterima oleh semua. Untuk tujuan ini, Presiden Majlis Eropah, dengan sokongan Suruhanjaya Eropah dan ahli Majlis lain, mesti mengambil semua langkah yang perlu untuk mencari penyelesaian sedemikian. Walau bagaimanapun, perlu ditegaskan bahawa melalui permohonan (permintaan) tempoh paksa (ditetapkan oleh Perlembagaan EU, undang-undang Kesatuan atau peraturannya) tidak boleh ditetapkan jika ini boleh menjejaskan pencarian penyelesaian yang sesuai. Keputusan itu juga tidak memberikan hak veto kepada mana-mana negara anggota EU dalam Majlis Eropah. Lagipun, dalam amalan, keputusan sedemikian mungkin tidak penting, kerana. Majlis Eropah dalam kerja hariannya cuba mencari, jika boleh berdasarkan perjanjian yang komprehensif dan paling kerap tanpa undi rasmi, konsensus. Prosedur ini akan berkuat kuasa pada 1 November 2009, apabila peralihan kepada peraturan majoriti berganda baharu akan berlaku, dan akan sah sehingga 2014. Selepas itu, Majlis Eropah boleh mengambil keputusan semua kesatuan, i.e. keputusan oleh majoriti layak, mengenai pemansuhan perintah ini.

Prinsip subsidiariti dan peranan parlimen negara

Subsidiari(iaitu, tambahan, apabila keseluruhan, sebagai contoh, negara persekutuan atau persatuan negeri, melaksanakan hanya tugas-tugas yang tidak dapat dilaksanakan oleh bahagian-bahagiannya, iaitu, wilayah individu negeri atau negara individu kesatuan mereka ) adalah prinsip asas dalam melaksanakan kuasa Kesatuan Eropah. Ia berfungsi sebagai asas untuk memutuskan sama ada Kesatuan boleh campur tangan atau jika ia harus diserahkan kepada negara anggotanya. Menurut prinsip ini, Kesatuan boleh bertindak dalam bidang dasar yang tidak terletak di bawah bidang kuasanya secara eksklusif hanya apabila objektif langkah yang diambil oleh Negara Anggota tidak dapat dicapai sepenuhnya, atau apabila, kerana skop langkah ini atau kerana daripada kesan langkah-langkah ini di seluruh wilayah Kesatuan, adalah lebih baik baginya untuk melaksanakannya sendiri. Elemen penentu kedua untuk menjalankan kuasa ialah prinsip perkadaran. Mengikut prinsip ini, Kesatuan hanya akan melaksanakan langkah-langkah sedemikian yang, dalam kandungan dan dalam bentuk, berfungsi untuk mencapai objektif yang ditetapkan oleh Perlembagaan EU.

Pada masa ini, semua badan dan institusi Kesatuan berfungsi mengikut perjanjian sedia ada berdasarkan dua prinsip ini. Prinsip yang sama ditetapkan dalam Perlembagaan EU, tetapi dengan inovasi penting: parlimen negara harus terlibat secara langsung dalam memantau penggunaan prinsip subsidiariti yang betul. Oleh itu, Perlembagaan EU memulihkan peranan aktif parlimen negara, terutamanya dari segi memindahkan maklumat kepada mereka dan mengambil kira pendapat mereka apabila membuat keputusan oleh mana-mana badan Kesatuan. Oleh itu, badan-badan ini, sehingga Parlimen Eropah, tidak boleh menyebabkan sebarang kerosakan kepada mana-mana negara anggota EU dengan inisiatif mereka, dan parlimen negara sentiasa mempunyai peluang untuk campur tangan dalam proses perundangan dan, jika perlu, memperlahankannya. Lampiran Perjanjian mengenai Perlembagaan EU mengandungi protokol yang berkaitan, yang berkaitan dengan peranan parlimen negara dalam Kesatuan Eropah dan penggunaan prinsip subsidiariti dan perkadaran dalam menjalankan kuasa badan EU mereka.

Menurut protokol ini, parlimen negara mempunyai peluang, melalui kerajaan mereka, untuk membawa tuntutan kepada Mahkamah Keadilan Eropah sekiranya berlaku pelanggaran prinsip ini semasa menerima pakai akta perundangan. Setiap parlimen negara boleh menyemak cadangan Suruhanjaya Eropah dan menyampaikan pendapatnya mengenai kandungannya. Selain itu, jika satu pertiga daripada Parlimen Eropah berkongsi pendapat parlimen negara ini, maka Suruhanjaya Eropah atau badan EU yang berkaitan mesti meneliti semula cadangannya dan, jika perlu, membuat penjelasan kepadanya. Suruhanjaya Eropah harus menghantar terus kepada semua parlimen negara bukan sahaja semua dokumen yang bersifat perundingan, tetapi juga program penggubalan tindakan undang-undang atau strategi politik yang akan dicadangkannya kepada Parlimen Eropah dan majlis menteri EU yang berfungsi, apatah lagi cadangan perundangan itu sendiri. Begitu juga, Majlis Menteri EU ini mesti menyampaikan kepada parlimen negara dan kerajaan agenda mesyuarat mereka dan keputusan mereka. Mahkamah Juruaudit Eropah juga mesti menyerahkan laporan tahunannya kepada parlimen negara, dan dalam kes-kes mendesak, contohnya, jika negara anggota EU mengalami defisit belanjawan yang berlebihan, hantarkannya (serta semua negara anggota EU yang lain) cadangan untuk mengatasinya. ia.